服务业发展水平是一个国家和地区经济发展水平的重要标志，一般包括为企业服
务的生产性服务业、为消费者服务的生活性服务业和为社会服务的公共性服务业。莱
芜是钢铁主导型工业城市，目前正处于产业升级、结构优化、发展水平提高的重要关
口，加快服务业发展有利于转变经济增长方式、集聚城市人气、提高发展活力和竞争
力，有利于增强经济发展稳定性、协调性，是实现又快又好发展的战略选择。
最近，市委政研室联合市统计局，就全市服务业发展现状、存在问题、发展潜力进行
了调研分析，就加快服务业发展的思路、重点、措施等，提出了初步建议。
现状：经济快车存在“服务业短腿”
“十五”是我市以钢铁为主导的工业经济加速膨胀的五年，与“九五”末比，钢产量
突破千万吨， 翻了两番多；规模以上工业增加值达到154亿元，增长2.4倍，占GDP比
重由50%提高到67.6%。在强势工业带动下，服务业实现了一定发展。服务业增加值由
38亿元增加到65亿元， 税收由不足3亿元增加到5.8亿元，新增就业2.6万人。物流、
会展、中介等新型业态从无到有、由弱到强，特别是物流业成为税收近亿元产业。
尽管如此，但相对工业，服务业无论在经济社会发展中的地位，还是对经济增长的贡
献，都有差距拉大之势。“十五”期间，服务业年均增长11.3%，落后工业增幅9.8
（图表1）
（图表2）
个百分点， 低于同期GDP4.2个百分点（图表1） ， 增加值占GDP比重由36.3%下降到
25.6%（图表2），对经济增长贡献率下降17.6个百分点，成为经济“短腿”。
以上分析表明，我市服务业尽管有了一定发展，但与先进地区发展态势、与经济社会
发展需求比，还有较大差距。整个服务业处于传统产业为主、低小散的发展水平，生
活性服务业占比大（图表3），生产性服务业、公共性服务业相对滞后。具体表现在：
（图表3）
（一）生产性服务业严重滞后。生产性服务业主要包括现代物流、金融保险、会展、
中介服务等，去年实现增加值16.5亿元，仅占服务业的25.3%。（见图表4）一是与工
业、 特色农业的发展态势不相称。物流业发展较快、但档次不高。200多家钢铁、姜
蒜等物流企业年均营业额仅为1500万元， 平均里程利用率不足50%。金融业市场化程
度不高，
2005年生产性服务业发展情况
项目 实现增加值（亿元） 占服务业比重（%）
生产性服务业 16.5 25.3
其中：1、金融保险业 6.41 9.8
2、交通运输、仓储邮政 5.4 8.3
3、信息服务、商务服务、技术研发及其它 4.7 7.2
（图表4）
缺乏市场意识、竞争意识。去年四家国有银行以60%贷款只创造了不足45%的税收，而
两家地方银行却以不足40%的贷款创造了55%的税收；15家担保机构平均注册资本只有
1400万元， 仅能满足中小企业10%的担保需求。会展业起步晚、档次低。2004年以来
共举办160个展会， 除钢博会外，产品类展会占一多半，至今没有一家成规模的专业
会展公司。中介服务业发展领域不宽、市场化程度不高。我市中介机构仅限于会计、
律师、审计等领域，且多依附于政府机关，资质低、服务水平不高。像近年发展较快
的汶水律师事务所，年业务额也不过1000万元，基本没有市外业务。信息咨询、环评、
产权交易、质量认证等新兴业态一直是空白。二是吸纳就业少、产业素质低。生产性
服务业从业人员仅占服务业总数的20.7%； 千人拥有专业技术人员14.5人，低于全省
平均水平。三是服务需求大，外包服务率低。我市大企业多、制造业发达、生产性服
务需求大，但服务外包少。莱钢去年在规划设计、技术研发、广告宣传、物流配送等
方面支出近20亿元，但服务外包率不到10%；泰钢服务外包率也仅有15%左右。
（二）生活性服务业发展层次低。生活性服务业主要集中于房地产、旅游、批发零售、
住宿餐饮、社区服务业等领域。去年生活性服务业实现增加值31.7亿元，占服务业的
48.6%， 实现税收2.9亿元，占服务业税收的43.4%。一是传统业态多，竞争力不强。
批发零售、 住宿餐饮占生活性服务业的比重高达67%，高档餐饮娱乐、房地产、生态
旅游、社区服务等新兴业态发展较慢。商贸餐饮业，全市至今没有一家四星级宾馆和
高档商场，没有一条像样的商业步行街。旅游业，旅游品牌单一、景点分散、档次低。
除房干、莱芜战役纪念馆，其它40多处景点在省内外市场知名度较低，资源整合、文
化挖掘、品牌提升的任务重。房地产业无序发展问题突出。除大量单位自建房、城中
村改造商住房和经济适用房，去年商品房滞销面积约为70万平方米。社区服务业严重
滞后于城市化水平。 80%以上的社区尚未完成城中村改造，服务设施不健全，服务网
点多为“摊点式”。二是带动力强的大项目少。至今没有一家档次高、辐射带动力强
的综合性服务项目。三是高档消费需求趋旺，但资金外流严重。“十五”期间，居民
人均居住面积增长10.4平方米， 千户拥有轿车增长1.6倍，移动电话、家用电脑等增
长3倍，文化教育消费增长50%，“花钱买舒适、花钱买健康、花钱买服务”渐成时尚。
但由于我市高档消费设施建设滞后，消费资金外流严重，仅上半年就达12亿元，占社
会消费品零售总额的1/4强。
（三）公共性服务业活力不足。公共性服务业主要集中于文化、教育、卫生、公共管
理和社会组织等领域。 去年实现增加值17.1亿元，占服务业的26.1%，发展较快，但
活力不足。一是重点领域重复建设严重。像各家医院争相搞基建、扩规模、上设备，
仅CT机就有5台，病床利用率仅为60%左右。二是缺乏特色品牌。目前，除莱钢医院牙
科在省内外知名度较高外，教育、医疗等领域基本没有过硬品牌。三是政府包揽、行
业垄断格局没有打破。公共服务和市场化服务不分，对政府依附性强，没当产业来发
展； 行业垄断严重，社会资本难以进入，去年全市教育总投入近6亿元，但社会资金
仅占2%。
原因：观念滞后、引导不力、投入不足成为要害制约
造成我市服务业发展慢的原因是多方面的，除产业结构长期偏重工业资源型、初加工
型的基础行业和原料行业，经济增长对第二产业增长依赖性较强这一因素外，还存在
以下几个方面：
—思想观念存在误区。各级对服务业的战略地位、发展规律、发展优势和现实机遇等
缺乏清醒地认识和把握，思想上有这样几种误区：一是“贵贱论”。认为发展服务业
无非就是“吃喝玩乐”，甚至与“脏乱差、黄赌毒”划等号，对服务业持消极态度。
二是“割裂论”。片面割裂生产与服务、一产二产与三产的有机联系，重工轻商，重
生产轻服务，重速度轻协调。三是“自发论”。认为只要把工业做强了，服务业会自
然而然地发展起来，不用刻意去抓。四是“遮盖论”。认为这几年我市的服务业发展
并不慢，只是二产发展太快了，显得三产慢了。五是“条件论”。片面认为我市服务
业发展条件差，基础不好，存在畏难发愁情绪。由于思想上存在着种种误区，致使没
有把提高城市化水平、大力发展服务业摆上重要战略位置，服务业长期处于自发状态。
—工作引导不力。主要表现在：规划滞后，导致项目安置随意性、盲目性大，市场定
位雷同、布局杂乱无序、恶性竞争加剧；集中扶持政策导向不鲜明，重点不突出；管
理体制不理顺，联动机制不健全；投入不足，“十五”期间，服务业投入仅占全社会
固定资产投资的26.9%，低于全省5.8个百分点。
—环境氛围不浓。受社会保障水平低等因素制约，城乡居民对子女上学、就业、医疗、
养老等问题考虑较多， 消费意识差。去年城镇居民消费支出增长低于收入增长2.5个
百分点；金融、教育、文化、卫生等领域的行政主导色彩浓，行业垄断问题突出；霸
痞作乱、干扰经营现象比较突出。
—人才保障不足。专业技术人员少、素质低，缺乏科学的人才培养体系和引进政策。
服务业专业技术人才仅占服务业从业人员的14.5%， 科技服务、信息服务等领域的专
业人才引进、留用难。
建议：把握规律，看到潜力，乘势而上，全面提升
（一）增强对服务业发展规律性、必要性的认识。
一是世界经济正由工业型经济向服务型经济转变。 发达国家服务业占GDP比重均超过
60%。国际经验表明，城市化率每提高1个百分点，分别拉动最终消费、GDP增长1.6和
2个百分点；先进制造业对研发、物流等服务业需求增大，60%的利润来自服务环节。
可以说，没有现代服务业引领，经济将“供氧不足”；没有现代服务业配套，工业将
“血脉不通”；没有现代服务业铺垫，城市将“半身不遂”。
二是加快服务业发展是我市落实科学发展观的内在要求。服务业具有高需求弹性和低
自然依赖的特点， 投资少、见效快、就业多、能耗少、无污染；服务业万元GDP的用
电量仅为工业的14%，占用资本只有工业的60%左右，废物排放量约为制造业的6—7%；
每增一个就业岗位，工业平均需配置资金7万元，而服务业仅需2万元；服务业波动小、
增长持续性强，利于减缓经济波动。我市工业结构以钢铁为主导，导致环境和资源压
力大，经济发展的稳定性、协调性不足，加快服务业发展，对我市优化经济结构、克
服环境和资源瓶颈制约，增强经济发展的稳定性、协调性，既有重要的现实意义，也
有长远的战略意义。
三是我市服务业正处于由小到大、 由弱到强的关键期。国际经验表明，人均GDP达到
1000—3000美元， 是产业结构升级、 服务业加速发展的关键阶段。目前，我市人均
GDP已超过2500美元， 特别是随着制造业发展、就业增加和居民收入提高，服务业在
产业分配链中的价值含量日益增高，都为服务业发展提供了长期的需求支撑。
（二）认清我市服务业发展的巨大潜力
当前，国际服务业资本正加速向发展中国家转移，国家和省对服务业发展越来越重视，
特别是省会城市群经济圈和济青高速南线建设，都将给我市服务业发展带来难得机遇
和巨大空间。
一是省会城市群经济圈和济青高速南线建设带来的潜力。济青高速南线开通后，我市
进入“济南1小时经济圈” ，与以济南为中心的省会城市群经济圈、以青岛为中心的
半岛城市群的联系进一步密切，将有力带动我市生态旅游、高档商居、物流会展等服
务业发展。比如建设北部生态休闲度假区，可在3—5年内，有望使我市外来游客突破
300万人次，按人均消费500元计算，将新增外来消费近10亿元。同时，对科教、金融、
中介等城市服务业发展的带动作用也很强。
二是工业化加快推进带来的潜力。 先进地区工业对生产性服务业的拉动系数为1:1。
去年我市实现工业增加值162亿元， 按照1：1系数推算，生产性服务业增加值也应为
162亿元， 尚有100多亿元空间；“十一五”末，我市工业增加值达到400亿元，生产
性服务业空间也会翻番增长。据统计，去年莱钢生产性服务投入达18.4亿元，而外包
额仅1.7亿元。 如果莱钢将物流配送、人才培训等服务项目逐步社会化，可带来10亿
元的服务配套空间。
三是消费升级带来的潜力。 去年全市城镇居民人均可支配收入、储蓄均超过1万元，
居民消费正由生产消费型向发展享受型转变，但“十五”期间人均消费支出增幅低于
收入增幅2.5个百分点。如果支出增长能与收入增长拉平，可拉动消费4.3亿元；如果
把每年外流高档消费全部转化为当地消费，可拉动社会消费品零售总额增长20%以上。
四是城乡一体化建设带来的潜力。随着北部休闲度假区、莱城工业区、高新区等功能
区的建设加快，城乡加速融合，农村工业化、城镇化水平的进一步提高, 一方面，为
我市服务业发展搭建起高位平台；另一方面，服务业自身也将在现代制造业和高新技
术产业带动下，成为新的经济增长极和持久带动力量。
（三）完善思路，明确重点，加快构筑特色鲜明、优势突出的服务业发展体系
总的就是要从莱芜实际出发，坚持“四项原则”，实施“七项突破”，加快构建与工
业化、城市化水平相适应的“高增值、广辐射、强带动”服务业发展体系，努力建设
功能完善、布局合理、优势突出、特色鲜明的区域性服务业中心。
四项原则：一是规划引领，就是高标准、高起点规划，突出规划在资源整合、项目布
局、设施配套等方面的龙头地位，引领服务业健康发展；二是大项目带动，就是围绕
加快提升服务业发展层次，打造区域特色品牌，着力引建一批牵动力强、辐射面广的
大项目；三是优势转化，重点做好“山水生态、特色产业、特色文化、区位环境”四
篇文章；四是开放带动，就是坚持市场导向，变政府办为社会办，集聚社会资源、动
员社会力量，加快服务业发展。
七项突破：一是靠资源整合叫响山水品牌，做大做强旅游业。以创建“国家优秀旅游
城市”为抓手，坚持统一控制、组团开发、突出特色、点线结合，高水平规划建设北
部旅游度假区；以雪野水库、大峡谷为中心，全面整合雪野、大王、茶业等镇村山水
资源，抓紧申报“旅游度假区”；搞好资源推介、项目包装，加快开发建设一批高档
别墅、星级酒店和水上娱乐项目；借鉴先进地区经验，按照“区镇合一”模式理顺管
理体制，形成开发建设合力；深入挖掘特色文化，加快建设钢铁博物馆、吴伯萧纪念
馆、莱芜战役纪念馆等重点项目。
二是规范完善房地产市场体系，提升房地产业发展水平。按照“统一领导、权责分明、
运转高效”原则，理顺房产管理体制，变“多头管理”为“统一管理”；加快建立房
地产交易中心，规范房地产交易行为，健全完善房地产市场体系；以提高服务效能为
核心，改进服务流程，完善服务手段，为交易双方提供规范、高效、便捷的交易服务。
三是以提高档次、完善功能为重点，加快商贸物流业发展。在抓好传统商贸改造提升
的同时，围绕打造集购物、休闲、娱乐于一体的新型商贸业，加快推进盛世嘉园、银
座广场、馨百大厦等重点项目建设；围绕打造“买全国、卖全国”的钢铁、姜蒜物流
中心，加快规划建设钢城现代钢铁物流园区和鲁中姜蒜市场。
四是打响钢铁博览会品牌，提升会展业发展层次。制定会展业中长期发展规划，出台
扶持优惠政策，引导各类经济实体参与会展业发展；扩大对外开放，积极招引国内外
著名会议展览机构来我市设立分支机构；加大对外宣传，做强钢博会品牌，努力营造
良好的发展氛围。
五是拓宽领域，加快发展中介服务业。按照“脱钩放权、分类搞活”原则，加快中介
机构与政府机构的分离，培育市场主体；加快服务产品创新，大力发展法律、会计、
审计、信息咨询等商务机构；进一步完善政策，降低门槛，吸引一批外来中介机构到
莱芜设立分支机构。
六是加大教育、文化、卫生等公共服务领域的改革力度。按照“市场化、社会化、产
业化”原则，加快经营性事业单位改革，打破金融、电讯等领域的垄断经营、管制经
营、限制经营；对科教文体卫、水务、信息媒体等行业，放开市场准入、放宽经营范
围，鼓励社会资本参与发展。
七是以产业化为导向，加快金融保险业发展。积极引导金融机构增强产业意识、市场
意识、效益意识，做大做强金融产业；多形式开展银企合作，实现互利合作、互动双
赢；制定鼓励发展政策，引导更多的金融资本转化为服务业领域的创业资本。同时，
挖掘保险市场潜力，做大做强金融保险业。
（四）强化保障措施
加快服务业的发展，总体上靠工业化、城市化水平的提高和开放的带动。要在坚定不
移地抓好“工业立市”，精品城市建设，主动接轨融入省会城市群经济圈的同时，深
刻把握服务业发展规律，认清自身发展优势和机遇，进一步增强产业意识、大服务意
识，把服务业摆上重要议事日程。一是加大规划引导力度。高标准规划北部旅游度假
区、中心综合商贸区、钢城钢铁物流配套区、西部特色农产品储运购销区等四大特色
服务区，做到功能区规划与四条连接线、四个功能区乃至整个区域布局相衔接。二是
千方百计扩大投入。把龙头项目建设、重大基础设施建设、新型业态发展作为服务业
投入的重点，广泛吸纳外资、民资及各类社会资本参与服务业发展。三是强化基础设
施建设。围绕济青南线四个出入口，高标准建设四条连接线；加快牟汶河治理和两岸
开发，搭建服务业发展平台。四是加大服务业领域的对外开放。放宽市场准入，允许
外商、跨国公司全面进入我市服务业发展领域；突出招商引建现代物流、观光旅游、
连锁经营等带动力强的大项目。五是加大政策扶持力度。对带动力强、辐射面广、层
次高的服务业大项目实行集中扶持；对先进服务业在税收、土地、劳动力等方面实施
更灵活的政策。六是突出抓好环境建设，营造良好发展氛围。理顺管理体制，健全联
系会议制度，加大调度、考核、奖惩，强化对外宣传推介，形成发展合力。
（市委政研室 市统计局）