建设以济南为核心的省会城市群经济圈，是省委、省政府加快山东发展、增强区
域竞争力的战略决策。莱芜把接轨济南、融入省会城市群经济圈作为站在新起点实现
新发展的重大历史机遇。按照省要求，近期莱芜就接轨济南的思路目标、工作重点、
政策建议等进行了专题调研。
一、莱芜具备接轨济南、融入省会城市群经济圈的良好基础和独特优势
接轨济南、融入省会城市群经济圈，莱芜具备明显的比较优势、较高的发展水平
和良好的合作基础。
（一）莱芜区位交通、产业、生态、资源等优势明显。一是区位交通优势。莱芜
是距济南最近的市，特别是济青高速南线把莱芜带入济南“一小时生活圈”，同时还
有3条国省道与济南相通， 相比圈内其他地市，接受辐射、承接转移、配套合作的渠
道更畅通、成本更低、机会更多。二是产业优势。莱芜是全省最大的钢铁生产集聚区，
是“山东钢铁生产和深加工基地” 、 “国家新材料产业化基地”，去年钢产量突破
1200万吨，深加工能力300万吨，钢铁产业产值达到445.3亿元，钢铁产业链上的规模
企业达到80家。同时，农产品加工、纺织、建材等产业也具有较明显的优势。三是生
态优势。莱芜与济南接壤的北部山区，山多、水长、谷深、林茂，山水组合优势明显，
拥有齐鲁大峡谷、雪野等一批生态旅游景区，其中雪野水库是济南周边百里内最大的
水面，发展旅游、开发高档生态居住区的前景广阔。四是资源能源优势。矿产资源丰
富，铁矿石储量6.5亿吨，居华东地区之首；煤炭储量5亿吨，是山东重点产煤市之一；
农副产品资源丰富，是中国“生姜之乡”、“花椒之乡”、“黄金蜜桃之乡”，“莱
芜黑猪”品质优良；电力资源充足，有莱芜、莱城两家大型电厂，发电装机容量达到
220万KW，1/3电力外输。
（二）莱芜具备接轨融入的较强实力。经过“十五”发展，莱芜经济社会发展站
在了新的起点上。 去年全市人均GDP2520美元，人均地方财政收入1174元，人均可支
配收入10786元、 人均储蓄10478元，均居圈内前3位。一是工业化水平高。去年，工
业化率达到67.4%， 居全省第2位；先后培植起钢铁、农产品加工等6个产业集群，特
别是钢铁产业集中度达到72.2%，是全国知名的全规格H型钢基地、粉末冶金基地。二
是城市化水平较高。去年，城市化率45%，居圈内第2位；城镇密度95%，居圈内第1位；
城市人均公共绿地占有量16.1平方米，人均拥有道路面积30.6平方米，城市绿化覆盖
率38.9%，均居圈内前2位。三是对外开放水平较高。对外开放度达33.3%，居圈内第1
位；去年进出口总额、实际利用外资分别完成10.5、1.06亿美元，超过德州、聊城、
泰安等市。
（三）莱芜与济南等市具有良好的合作基础。一是基础设施方面。莱芜至济南高
等级公路里程达174公里， 大多数空运业务主要靠遥墙机场。2004年，公路货运总量
1086万吨，其中与济南发生167万吨，占总量的15.4%。济南的交通枢纽作用对我市拉
动力越来越强。二是产业协作方面。济南的交通装备业、机电冶金业等与我市钢铁生
产和深加工业、机械制造业等具有明显的差异性和互补性。在被抽查的21家工业企业
中， 原材料或半成品、企业生产设备主要来源于济南的分别有11家、8家，企业产品
主要销往济南的有13家;2001-2005年，济南在莱芜的项目投资15.4亿元，形成外来固
定资产13.1亿元，占经济圈6市在莱投资项目形成固定资产的38%。三是科技人才交流
方面。21家工业企业技术开发联盟单位、培训员工专家来源、技术合作机构在济南的
分别占25%、 36.7%、64%。总的看来，两市合作交流日趋紧密，2004年公路货运增长
19.5%， 客运增长53.1%，电信业务增长36.7%，吸引济南投资增长106.6%，分别高于
该方面业务总量增幅的16、40、18和59个百分点。目前，莱芜上下思想高度统一，各
级各单位接轨融入要求迫切，特别是企业对进一步加强与济南的经济联系、开展多种
形式合作态度积极。
另外，莱芜接轨济南、融入省会城市群经济圈还存在一些不足和制约。主要表现
为：经济总量较小，综合实力较弱；产业层次较低，特别是服务业发展相对滞后，占
比低于圈内城市平均水平近6个百分点； 市场化水平较低，企事业发展活力较弱，政
府职能转变还不到位， 市场体系还不完善；环境支撑压力大，万元GDP能耗、水耗高
于全省平均水平。这些都不同程度地影响和制约了接轨融入工作。
二、莱芜接轨济南、融入省会城市群经济圈的思路目标和工作重点
莱芜市委、市政府充分认识到，接轨济南、融入省会城市群经济圈既是莱芜发展
面临的一个重大战略机遇，也是落实省委省政府重大战略部署的重要责任。为此，在
深入调研论证的基础上，莱芜市进一步明确了接轨济南、融入省会城市群经济圈的总
体思路和工作重点。
（一）把接轨济南作为融入省会城市群经济圈的重点。济南是全省的政治、经济、
文化、 科教、金融中心，城市化率达到56%，是全省城市化程度最高的地区；经济总
量占7城市的28.4%，首位度达到1.31；现代服务业发达，总量占7城市的40%; 科教、
金融、 文化等综合服务功能强大，对周边6市具有较强的集聚和辐射作用。莱芜立足
产业、区位等优势，坚持把接轨济南作为融入省会城市群经济圈的重点，在定位上，
当好济南的最佳配角，坚持依托济南、服务济南、接轨济南、发展莱芜；在运作方式
上，政府主导、企业主体、市场运作；在工作指导上，以观念接轨为先导，以产业接
轨为重点，以企业接轨为核心；在目标上，努力做到优势互补、错位发展、互惠互利、
实现双赢， 力争把莱芜建成济南的制造业配套基地、 绿色产品供应基地和休闲度假
“后花园”。
（二）把完善规划作为接轨济南、融入省会城市群经济圈的前提。“十一五”期
间，济南重点实施城市东拓战略，沿经十路打造现代制造业基地和东部城市新区。为
此，我们提出以济青高速南线为主轴、加快城市北进的思路，逐步向济南东部城市新
区靠拢。一是搞好战略规划调整。重点依托境内“四个高速路出入口”，打通“四条
连接线”，规划发展“四个功能区”：依托雪野出入口，高标准改造仲临路，打通齐
鲁大峡谷风景区与雪野湖风景区的连接线，建设“北部生态旅游区”，加快旅游景点、
高档商居开发，打造济南“休闲度假后花园”；依托莱城北出入口，打通莱城至钢城
连接线， 实现济青高速与莱城、钢城的贯通，规划建设110平方公里的莱城工业区，
打造“济南制造业优良配套区”；依托高新区出入口，高标准规划建设凤凰路，实现
高新区和钢铁精深加工区的连通， 将高新区由35平方公里拓展到92平方公里， 打造
“高新技术产业和现代服务业新区”；依托辛庄出入口，规划建设辛庄至莱钢的快速
通道，实现高速路与莱钢、钢城开发区的连接，在莱钢和高速路之间规划建设35平方
公里的钢铁深加工及现代物流园区。二是搞好专项规划衔接。重点与济南等市搞好交
通、旅游等专项规划的衔接。
（三）把产业接轨作为接轨济南、融入城市群经济圈的核心。瞄准济南产业发展
方向， 主动承接、 配套、合作，力争把莱芜建成济南的制造业配套基地、休闲度假
“后花园” 和绿色产品供应基地。
1、 加工制造业方面：莱芜是山东钢铁生产和深加工基地、国家新材料产业化基
地，去年钢产量突破1200万吨，加工能力300万吨，拥有大型H型钢、中宽带钢、粉末
冶金等主导产品，与济南等产业互补性强、合作潜力大。
（1） 交通装备—“十一五”末，济南将形成6000亿元产值的配套空间，莱芜有
望成为济南的汽配基地。交通装备是济南的“第一产业”。去年，重汽集团整车产销
量达到5万辆， 跻身世界重卡行业前八强；近期吉利集团落户济南，计划一期产能20
万辆；“十一五”期间，济南重型汽车生产能力达到12.5万辆、轿车30万辆、改装车
7万辆， 年销售收入1000亿元。 据测算， 按汽车产业1：6的带动系数，可带动形成
6000亿产值的配套空间。目前，济南重汽自配率为20%左右，且仅限于电器及泵阀等，
其余200多家配套企业都分布在省外， 汽配市场空间较大。莱芜作为山东八大汽车零
配件生产加工和出口基地之一，拥有九羊、环球、汇金、环亚、新艺等骨干汽配企业；
有100万吨弹簧钢、轴承钢，10万吨粉末冶金，150万吨宽带钢等汽车专用原材料；有
汇金车桥、 环球方向杆、九羊刹车片、环亚凸轮轴、福华发动机等10多个系列、600
多个规格的汽配产品，像方向杆、车桥、刹车片等产品具备了为通用、重汽等国内外
知名企业配套的能力， 目前济南重汽1/3的车桥由汇金公司提供。与其它五市相比，
莱芜汽配基础好、产品优、规格全，完全有条件成为济南的汽配基地。下一步，一是
深化与济南相关知名企业的合作，加快发展制动、方向、车桥、轴承、铸件等汽配产
品，争取更多的企业、产品挤进济南交通装备业配套链条；二是莱芜借助济南的人才、
技术等优势，做大做强交通装备方面的骨干企业；三是借助济南这个产业平台，拓展
莱芜交通装备业的发展空间。
（2）机械装备—“十一五”末，济南将形成产值600亿元，莱芜产业基础好、协
作空间大。 机械装备业是济南的传统优势产业，拥有规模以上企业365家，各类专业
技术人员24万人， 数控车床、压力设备等产品占据全国80%以上的市场，“十一五”
期间，济南将重点培强济柴、齐鲁机床等龙头企业，建设内燃机、机床设备等生产基
地，形成50万台发动机生产能力。近几年，莱芜先后发展起环保机械、煤炭机械、塑
料机械等一批新兴机械制造业，培养起隆泰、泰达、西煤机等一批骨干企业，形成加
压过滤机、泰达智能车库、生态洁环保厕所等一批优势产品，其中加压过滤机等环保
机械市场占有率全国第一，主要用于浮选精煤、城市生活污水固液分离等；泰达智能
车库、生态洁环保厕所等产品销往北京、上海、济南等20多个大城市。下一步，一是
借助济南的人才、技术等优势，联合技术攻关，做大做强机械制造骨干企业，提升产
业竞争力；二是借助济南的市场优势，扩大智能车库、环保厕所等新兴产品的知名度
和市场占有率。
（3） 建材—“十一五”末，济南水泥产能达到5000万吨，莱芜资源丰富、合作
潜力大。近年来，济南山水集团先后收购潍坊、青岛、聊城、淄博等地10多家企业，
产量由2002年300万吨扩张到去年的2000万吨， “十一五”期间，将继续实施对外扩
张战略，实现产能5000万吨，跨区域合作的势头越来越猛。同时，“十一五”济南将
实施城市扩张战略，建筑建材市场前景广阔。作为莱芜，一是加强与济南合作，提升
我市水泥等传统建材业。莱芜处于鲁中山区，石灰石资源丰富、质地优良，氧化钙含
量超过53%。境内8家水泥企业产能小、能耗大，企业对外合作欲望强。下一步，加快
与山水集团等企业对接，引导境内企业与之合作，做大做强莱芜水泥产业。二是大力
发展新兴建材业。莱芜是全国最大、规格最全的H型钢基地，以H型钢为原料的钢结构
节能住宅发展前景广阔， 目前济南部分高档住宅小区已开始应用莱钢H型钢，“莱钢
标准”成为山东钢结构住宅建筑统一规则。有资料显示，欧美等发达国家，钢结构建
筑比重已达30%—40%，我国钢结构建筑仅占在建面积的0.5%，深具发展潜力。下一步，
联合济南等周边市，重点实施一批钢结构节能住宅示范工程，拓展市场空间。
另外，在钢铁生产和纺织服装领域，济南以化纤、针织及工业用布为主，莱芜以大提
花布、 牛仔服及高档无纺布为主；济钢以中厚板为主，莱钢以H型钢为主。两市错位
发展态势明显，产业既有差异性又有互补性，合作发展空间较大，完全可以通过加强
技术交流和市场开发合作，共同打造全省钢铁生产基地和圈内具有一定规模、实力和
档次的纺织工业基地。
2、现代服务业方面：在7城市中，济南服务业发达，销售收入过亿元企业224家，
旅游、会展、房地产、金融等对外辐射势能强。莱芜服务业层次低、规模小，占比低
于全省平均水平7个百分点。 做好接轨、融入工作，济南将成为莱芜提升服务业水平
的高位平台。
（1）旅游业：济南市民选择近郊游、生态游比例高达50%，莱芜有望成为济南休
闲度假的“后花园”。调查显示，济南市区300多万常住人口，出游率高达93.6%，其
中近郊游、生态游出游率近50%；每年到莱芜游客占莱芜总接待量的1/3以上，有的景
区甚至达到70％以上；济南红叶谷等46个生态景区与莱芜房干、王石门等景区联为一
片。“十一五”期间，济南着重打造“老泉城? 新济南”品牌，重点开发南部泉水生
态保护区和章丘旅游区，旅游开发一直延伸到莱芜北大门。莱芜北部山区山水资源富
集，在东西40公里、南北20公里的景区带内，绿化覆盖率高达60%，湖区水面1.8万亩，
雪野水库是济南周边最大的水面，有齐鲁大峡谷等20多处生态旅游景区，与济南南部
生态区共同构成区域内最大的生态旅游区，两市联手开发前景广阔。同时，莱芜还有
齐长城、长勺之战遗址、莱芜战役纪念馆等历史人文景观。围绕共同打造生态旅游区，
一是整合趵突泉—百脉泉—雪野湖等旅游线路；二是借助济南这个高位平台，打响莱
芜生态旅游品牌。济南山、泉、湖、河旅游资源丰富，年接待旅游者1200多万人次，
旅游业收入100亿元， 旅游辐射带动能力强。下一步，我们将联合济南，搞好包装策
划，积极倡导“第二居所在山里”、“红色与绿色的邀请”等理念，联手打造区域生
态旅游品牌。三是推进两市间无障碍旅游区建设，建立跨城市的重大旅游投诉处理制
度，规范旅游市场秩序。四是加快雪野风景区综合治理，加快网箱养鱼、库砂开采和
违章建筑清理， 优化景区环境。
（2） 房地产：济南市民选择东部、南部居住的比例高达81.61%，莱芜有望成为
济南第二生态商居区。随着济南城市东拓，东部已成为多数居家的首选；“南控”政
策致使南部成为“贵族生活区”。据了解，济南选择东部居住的市民占56.31%，南部
占25.3％， 中部、西部、北部区域分别占8.04％、7.07%、3.29％。济南中档住房价
位在3000－4500元/平方米之间，高于周边地区1000—2000元，高档别墅在6000元/平
方米以上，济南到外地购房者呈上升趋势。莱芜北部山区山高、水长、谷深、林茂，
济青高速南线建成通车后，雪野出入口距离济南东外环仅20分钟车程，且莱芜房价明
显低于济南等周边各市，有望成为济南市民新的首选居住区域。下一步，在搞好生态
保护、科学规划的基础上，在房干、雪野湖等周边统一规划、适度开发一批高品位、
大体量生态型别墅区、星级酒店，吸引济南等周边市民前来居住，建成济南第二生态
居所。
（3） 会展业：济南每年向外转移各类展会40多个，是莱芜会展业发展的主要依
托。济南有较大会展企业30家，10多家国内外大型展览公司设立办事机构，近年举办
展会400多个，总成交额200多亿元，对旅游、餐饮、运输的拉动系数超过1：5。目前
部分会展企业已产生外溢现象， 舜耕等5家会展中心每年向市外转移中小型精品特色
展40多个，特别是舜耕国际会展中心明年上半年计划已排满。莱芜会展中心位于济青
高速南线高新区出口附近， 建筑面积3.3万平方米，具备承接大型会议、展览、现代
化演出的能力。同时，莱芜与济南舜耕集团有良好的合作基础，共同承办了中国（莱
芜）钢铁博览会等30多个展会。综上分析，莱芜有条件成为济南会展业的副中心。下
一步，一是继续深化与济南舜耕国际会展中心的合作，积极承接济南向外转移的中小
会展、特色展；二是借鉴济南会展业发展经验，做大做强中国（莱芜）钢铁博览会。
（4） 金融业：济南注入莱芜的资金流量逐年增多，有条件成为莱芜融资的重要
渠道。 济南有金融企业及办事机构60家，其中金融21家，证券30家，保险9家，金融
机构各项存款余额2991亿元、贷款余额2830亿元，分别占全省1/5和1/4，均占七市的
一半以上，处于绝对优势地位。近几年，我市多次与驻济银行开展银企合作洽谈会，
仅去年从济南争取的贷款就达94亿元。“十一五”期间，省里将加快提升济南金融中
心地位，将恒丰银行总行迁址济南，同意济南市商业银行实行跨区域经营。莱芜将抓
住这一机遇，一是优化金融生态环境，吸引驻济金融机构到莱芜设立分支机构；二是
搭建银企合作平台，特别是联合人民银行济南分行组织好每年一度的银企合作促进会，
为企业发展拓宽融资渠道。
（5） 商贸流通：济南大企业“织网式”对外扩张，为提升我市商贸流通水平带
来难得机遇。济南三星级以上酒店64家，银座、三联等进入全国连锁30强，美国沃尔
玛、法国家乐福等10多家国外商贸巨头先后落户济南。这些企业对外扩张欲望强，四
处抢滩布点， 跨区域销售收入突破100亿元，目前银座、济南人民商场已在莱芜设立
连锁店。经过前几年发展，莱芜高档商品需求旺盛，汽车、金银珠宝、高档服装等商
品逐步成为新的消费热点，去年仅汽车销售就达到2.55亿元，每百户拥有轿车由2004
年的3辆猛增到9.6辆。但目前我市商贸流通整体水平较低，星级酒店，高档商场等设
施缺乏，远不能满足高档消费群体的需要。下一步，一是加强与济南商协会的联系，
吸引家乐福、沃尔玛等国内外知名商贸流通企业到莱芜设立连锁店，带动提升我市商
贸流通服务水平；二是依托我市1200万吨钢、6000万吨钢铁物流和90万吨姜蒜生产、
贮藏规模，发挥鲁中交通枢纽优势，打造“买全国、卖全国”的钢材、姜蒜等物流集
散中心。
3、 农业方面：省城济南人口密集、消费需求大、市场辐射面广，既是全省最大
的蔬菜消费市场，也是较大的蔬菜集散地，年蔬菜需求量50亿公斤，其中姜蒜4200万
公斤，仅八里桥蔬菜批发市场日供应量50万公斤。作为农产品市场准入试点市，济南
正积极同周边农产品生产基地开展协作，以保证绿色无公害食品供应。莱芜是重要的
绿色蔬菜生产基地， 被誉为中国生姜之乡、花椒之乡、黄金蜜桃之乡，是全省7个实
施“出口农产品绿卡行动计划”的地市之一。姜、蒜常年种植面积30多万亩，产量55
万吨；生姜、大蒜、鸡腿葱、花椒均获得国家质检总局原产地标记注册，39.2万亩基
地被认证为无公害农产品基地，10个产品被认定为国家级无公害产品，生姜、大蒜、
花椒在济南市场占有率分别达到40%、20%和20%；拥有汇源、六和等省级龙头企业6家，
区域性龙头企业53家，年加工能力60万吨。莱芜黑猪以耐粗饲、产仔多、肉质细嫩香
醇而闻名，被誉为“中国华北第一猪”，年出栏10万头以上，完全有条件建成济南的
绿色产品供应基地。下一步，一是瞄准济南及周边城市的市场需求，发展10万亩生姜、
10万亩大蒜、 10万亩蜜桃、1万亩大葱农产品标准化基地；二是开辟直供济南等大中
城市的农产品“绿色通道”，在济南各大超市、蔬菜批发市场设立专卖区；三是加强
与济南食品加工企业的合资合作，提升我市农产品加工水平和层次，加快农业产业化
步伐。
（四） 把交通、信息、生态和资源等基础设施接轨作为支撑。1、交通联网。在
加快推进济青高速南线建设的基础上，一是加快改造莱明路、仲临路。两路是济莱高
速的重要辅线，连接济南红叶谷、莱芜房干等60多个生态景区，日均车流量 辆，已
处于饱和状态。莱芜将联合济南共同争取省支持，统一规划施工，高标准拓宽改造。
二是尽快开通济莱“大公交” 。两市客车班次已达36次/日，车次间隔仅25分钟，具
备公交化的基本条件。莱芜将联合济南加发客运班次，增加发车密度，形成高密度、
大循环、不间断的公交网络。三是完善莱芜干线公路网和乡村公路网，实现20分钟进
入高速公路网, 各乡镇40分钟内通达，60分钟内到达周边地级以上城市。四是取消沿
线收费站， 实现无障碍交通。
2、信息联通。济南是全省最大的网络枢纽，是国家首批电子商务试点城市之一，
形成了电信、 移动等“九网通衢”。莱芜信息传输光缆密度达到20.5芯千米/平方公
里、电话主线普及率达到80％、互联网普及率达到17％，均高于全省平均水平，具备
与济南实现信息互联互通的硬件基础。 目前，圈内7市间信息互通、资源共享的平台
还不完善， 下一步，一是依托济南建设政务、商务等信息交换平台，实现圈内7市政
务数据、企业投资、市场供求、劳务输出等信息资源共享；二是联合济南等市积极争
取省支持，尽快实现7市电话同区号、移动通讯同市、固定电话号码升位。
3、 生态联保。莱芜是重工业城市，产业结构升级、增长方式转变的任务重，环
境保护压力较大。对此，一是以创建“全国环保模范城”和“国家园林城市”为抓手，
加快以牟汶河综合治理为重点的水系改造， 对境内130多条河流实施河道治理、污染
防治、生态绿化、开发利用；以莱芜电厂、莱城电厂脱硫为重点，加快大气污染治理；
以治理网箱养鱼、库砂开采、违章建筑为重点，加快雪野水库综合治理，优化北部生
态环境。二是联合济南、泰安、淄博等市积极推动建立环境统一保护机制，联手开展
环境执法、跨界检测和环保宣传活动，共同治理城际间水污染和空气污染，打造水清、
天蓝、 城绿的区域生态环境。
4、 资源共享。水资源方面，莱芜是全省平均海拔最高的市，三面环山无客水来
源，水资源总量5.8亿方，可供水量为3.8亿方，现状水利工程条件下，按照工业用水
95％的保证率和目前万元工业总产值耗水16方计算，完成“十一五”发展目标，莱芜
工业用水缺口1亿方， 水资源供需矛盾突出，保护性开发、集约化利用的压力大。下
一步，一是联合济南等周边市对圈内水资源进行统一规划、统一开发、统一管理，建
立水资源统一调配机制，实现水资源利用最大效益。二是积极争取省支持，加快雪野
水库增容等水利工程建设。在抓好水资源共享的同时，还要搞好与济南土地利用规划
的衔接，同时提高土地集约利用水平，对接轨融入的项目、园区、道路等建设用地给
予优先保障。
（五）把济南作为莱芜招商引资、对外开放的主要平台。济南正在向大都市迈进，
国内外对济南的发展越来越关注。目前，驻济世界500强企业22家、全国50强企业3家、
外资企业3000多家， 去年实际利用外资3.5亿美元，进出口总额37.6亿美元，分别占
七市的29.7％和30.6％， 位居圈内城市第1位，越来越成为周边地市扩大对外开放、
招商引资的重要依托。下一步，一是莱芜将借助济南这个对外开放的高位平台，搞好
对外宣传推介，提高我市知名度，广泛吸引海内外大企业、大财团来我市投资兴业，
增强招商实效；二是联合济南等周边市共同培训外经贸人才，推进海关、商检、金融
等涉外部门“大通关”工程，开通商业银行国际结算业务，积极营造“安全、开心、
赚钱”的优良环境；三是举办“莱芜—济南产业对接洽谈会”，聘请济南知名人士组
建“莱芜经济发展顾问团” ，联合济南组织驻济世界500强企业到莱芜考察洽谈，为
我市招商引资牵线搭桥。
（六）把科教文卫体等社会事业交流合作作为接轨的重要内容。济南拥有全省30
%的高校、 18%的科技人才、22%的专利成果，文化底蕴丰厚、体育产业化水平高、卫
生事业发达，我市重点企业一半以上的技术合作机构、1/3的技术专家、1/4的技术开
发联盟单位在济南，两市产学科研合作密切。下一步，一是加强科技协作。加强与济
南科研机构、高等院校间的合作，采取委托开发、合作开发、共建实验室、共建科技
创业服务中心等多种产学研方式，大力引进济南科技成果，加快6个“863”计划项目
产业化步伐，提升莱芜钢铁新工艺、钢铁精深加工、粉末冶金制件科技水平，力争把
莱芜建成济南科研的中试、应用和推广基地。二是加强教育事业协作。借助济南66所
高等教育院校优势，引导职业技术学院等院校主动加强与济南高等院校的合作交流，
提高办学水平, 吸引济南客商来我市投资办学。三是加强医疗卫生协作。加强与省立
医院、山东大学医学院等医疗科研机构的合作，吸引济南医疗科研机构在莱芜设立研
究生辅导站、临床代教实习基地，组织人员到济南学习培训，加快名医名科名院建设。
四是加强文化事业协作。借助山东（国际）文化产业博览会平台，宣传莱芜特有文化，
提升莱芜知名度；借鉴济南日报、济南广电、济南出版社市场化改革经验，加快莱芜
文化事业市场化改革步伐；积极开展文化交流活动，与济南媒体搞好对接，在电视台、
电台、报纸、网站设立栏目互相宣传，联合济南等其他六市开办“省会城市群新闻联
播”栏目，共同向上争取创办省会城市群专门频道。五是加强体育事业协作。加快莱
芜综合体育馆建设，联合济南承办综合赛事项目，推进我市体育产业发展。
三、莱芜参与省会城市群经济圈互利合作、协同发展的政策措施
（一）推进商品和要素市场一体化。1、商品市场。联合济南等6市尽快推行“证
书互认”、“资质互通”等制度；取消关卡收费、避免重复检验、统一服务标准，打
通直供济南及周边城市的绿色产品通道。2、人才和劳动力市场。联合济南等6市完善
人才信息共享机制，在济南人才市场设立窗口，重点引进济南等地交通装备、机械制
造、钢铁冶炼等领域的各类人才；探索更加优惠的人才“柔性流动政策”，聘请“星
期六工程师”为莱芜企业解决技术难题；加强与济南等地劳务输出机构的合作，输出
更多的农村剩余劳动力。 3、金融市场。进一步加强与济南金融机构交流与合作，大
力发展银行信贷、票据市场、同业拆借市场等货币市场；完善“银企座谈会”等对话
机制， 为我市企业融资创造良好氛围。4、土地市场。结合新轮土地利用规划调整，
合理调整和划定基本农田保护区，降低农田保护率；通过内部挖潜、盘活存量，提高
土地集约利用率。
（二）加快市场化改革。加快接轨融入步伐，必须坚持“政府主导、企业主体、
市场运作”，企事业发展活力大小、政府职能转变程度决定着接轨融入的成效。下步，
莱芜将把自身改革创新作为接轨融入的动力来抓。 1、加快企业改革。以产权改革为
重点， 将企业培养成市场竞争的主体，激发他们接轨融入的内在欲望。2、加快事业
改革。对经营性事业单位实行事改企、企改制，全面推向市场，努力做到“人员能进
能出，干部能上能下，报酬能多能少”。对公益性事业单位引入竞争机制，用人实行
合同制。 3、加快政府职能转变。按照《行政许可法》的要求，加大行政审批制度改
革力度，大力砍削审批事项；强化行政服务中心职能，积极推进并联式审批，将更多
的审批项目纳入中心统一监管， 提高行政效率。
（三） 努力改善投资环境。1、营造高效的服务环境。大力推进服务承诺和首问
负责制，提高一次办结率和集中办结率；借鉴“焦点访谈”的方式，加大明查暗访力
度，对行政服务过程中出现的问题加大曝光力度，打造高效务实、安商富商的服务环
境。 2、营造良好的信用环境。由市人民银行组织工商、税务、质监等部门，健全完
善银行信贷登记咨询系统，加快企业、个人信用信息基础数据库建设，加大对失信行
为的惩治、 打击力度，努力营造良好信用环境。3、营造良好的治安环境。继续推进
“平安莱芜”建设，强化“严打整治”，建立健全治安防控体系，努力营造“安全、
舒心、 赚钱”的环境。
（四） 强化组织领导。1、健全机构，明确责任。市里成立接轨济南、融入省会
城市群经济圈领导小组，市委书记任组长，下设办公室，重点抓好领导小组意见贯彻
落实、年度工作计划制定、合作交流活动策划、宣传工作协调等工作。2、宣传发动，
营造氛围。强化对内宣传，动员各级各部门积极开展接轨工作民意调查、建言献策等
活动，在报纸、电视、网站、广播等新闻媒体开设宣传专栏，掀起接轨济南、融入省
会城市群经济圈的舆论高潮。同时，围绕“莱芜有什么、莱芜能做什么”这个主题，
强化在济南媒体上宣传推介莱芜的力度，重点宣传好莱芜的产业、资源、人文等优势，
提高莱芜的知名度， 扩大对外影响力。3、建立机制，促进交流。探索建立两市党政
主要领导定期会晤、经济合作与发展恳谈、专项议事等制度，推动全方位、多层次交
流合作；引导两区、高新区开展对口交流，积极搭建企业交流平台，引导两市企业加
强合作；行业协会、中介机构等也将加强与相关机构的沟通，为企业招商引资、拓展
市场创造便利条件。 4、强化监督，加大考核。责成市考核办制定考核办法，将接轨
融入工作纳入年度领导班子实绩考核；对接轨融入工作，由市接轨办分解任务，细化
目标，定期调度督查，确保层层有目标、级级有责任、人人有压力、工作见实效。
四、几点建议
1、 强化济南区域核心地位和龙头带动作用。省会城市群经济圈呈典型的环状结
构，在空间上构成以济南为核心、以六市为外围的圈层布局。省会城市群经济圈的发
展快慢，很大程度上取决于济南的强弱。圈内各市必须突出济南的核心地位，围绕中
心，强化服务，齐心协力帮助济南做大做强，提高济南的辐射带动力。同时，立足各
自实际，调整好规划布局，主动搞好承接配套，共同促进省会城市群经济圈的发展。
2、 加快建立协调和推进“两个机制”。一是建立促进区域经济一体化的协调机
制。实现区域经济一体化发展，重要的是加强协调机制建设。当前“一城六市”间产
业结构趋同现象严重，如冶金、建材、机械制造、轻工等几乎各市都有，同业竞争问
题突出。加快形成区域经济一体化的协商对话机制，是构筑省会城市群经济圈的当务
之急。二是建立高规格的推进机制。建议省里成立高规格领导机构，尽快建立市长联
席会议、省会城市群经济圈协调会、职能部门协商合作、领导干部挂职交流等制度。
3、 尽快制定支持省会城市群经济圈发展的优惠政策。建议省里参照鼓励半岛城
市群发展的有关政策，抓紧研究人才、土地、金融、资金扶持、管理权限等方面的扶
持政策，为省会城市群经济圈发展创造好的环境。
4、充分考虑莱芜的比较优势，在规划、政策、项目布局等方面适度向莱芜倾斜。
莱芜地域小、经济实力弱，跟上圈内先进城市的发展步伐，离不开省委、省政府的关
心支持。建议省里在制定济南城市圈旅游规划时，通盘考虑莱芜和济南相连的生态旅
游区，把莱芜生态旅游点纳入圈内生态旅游产业集聚引导区；在制定交通规划时，将
章丘至莱芜的轨道交通线列为圈内城际线的重要组成部分。同时，充分考虑莱芜钢铁
等产业优势，在资金、政策、项目等方面给予大力支持，特别是在产业布局、项目安
置上，放眼整个经济圈来安置配套；帮助协调新泰至平邑铁路建设问题，为莱钢和莱
芜发展提供交通支撑。
5、 建议省里适当下调莱芜基本农田保护率，给予更多建设用地指标支持。莱芜
一产比例全省较低（7.1%），基本农田保护率却最高（92.6%），其中6度以上坡耕地
面积占了25%；每年建设土地需求10000亩，可利用的仅6000亩（省指标1500亩，盘活
存量4500亩），缺口4000亩。建议省里考虑莱芜的实际，下调莱芜基本农田保护率。
（莱芜市调研组）