【概况】 2006年，全市共出生10456 人，人口出生率为8.38‰，人口自然增长率为
2.28 ‰； 合法生育率为99.75%，女性晚婚率为83.4%；出生缺陷发生率控制在4.5‰
以下； 出生男女婴儿性别比106.84：100，稳定在正常值范围内。全市计划生育村民
自治合格村、模范村分别占行政村总数的94.5%和58.5%。市人口计生委被评为全国人
口计生系统先进集体，荣获“全市工作创新奖”和“全市行风十佳单位”。
【依法管理】 健全完善规章制度，抓好普法、执法、监督三要素，实施依法管理。
围绕贯彻落实《人口与计划生育法》 、 省《条例》等法律法规和中共中央、国务院
《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及省委、省政府《实
施意见》精神，坚持普法、执法、监督同步抓，将有关法规规章纳入全民普法规划，
制定计划生育行政执法、流动人口计划生育管理、城市计划生育管理“三大规程”，
全面推行规章制度、执法程序、执法文书、上岗培训“四个统一”，实行执法责任制、
过错追究制、程序公示制和案例评议制。深入开展“作风建设年”活动，促进了行风
建设。
【村民自治】 建立新型管理体系，抓好章程、公约的制定和实施，推进村（居）民
自治。坚持以民主选举、民主决策、民主监督和政务公开为主要内容的“四民主一公
开”，形成了在农村“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众作主人”；在城
市“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”以及流动人口以“现居地为主、属
地化管理、市民化服务、依法维护权益”的村（居）民自治网络体系。
【优质服务】 创新工作运行机制，抓好避孕节育知情选择、生殖道感染干预和出生
缺陷干预“三大工程”的全面实施，深化优质服务。把计划生育“三级联创”和创建
全国优质服务区作为新机制建设的重要载体，不断加大基层技术服务、基础设施等财
政投入，对基层服务站进行全面改造升级，全市乡村服务站全部达到国家规定的“五
好标准”，70％的村级服务室达到标准化要求。建立以“承诺公开——信息收集——
编制计划——组织实施——质量评估”为基本流程的优质服务运行机制，采取发放优
质服务连心卡，收集汇总群众需求信息，开展专项服务等形式，满足群众需求，形成
了“以市站为龙头、区站为骨干、乡镇站为依托、村卫生室为基础、流动服务车为纽
带”的计划生育服务网络。
【政策推动】 构建利益导向体系，抓好奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等计
划生育“六位一体” 利益导向政策体系建设，实施政策推动。2006年，全市47336户
独生子女家庭全部领到独生子女父母奖励费，2706名符合条件的对象全部领到奖励扶
助金，对计划生育特困家庭实施了有效救助。
【综合治理】 建立保障体系，抓好部门协作联动，强化综合治理。坚持重点管理、
一票否决、离职审计、追踪奖惩制度，把人口和计划生育工作纳入对各级党委政府重
大事项和重点工作目标督查范围。市人口计生领导小组制定《市直有关部门计划生育
工作职责分工及考评办法》，具体明确了市直相关部门的计划生育工作职责，市委、
市政府与两区、开发区及相关部门签订人口和计划生育目标管理责任状，年度进行检
查考核、奖优罚劣，构筑了党政领导、部门指导、各方配合、齐抓共管，统筹解决人
口问题的综合治理机制。
（章 涵）
责任编校 刘纯伟