[用地保障] 一是积极做好用地报批和供地工作。 全年共上报省厅用地10473亩，获批
8221亩，是省批准莱芜市用地面积最多的一年。做好供地工作，共审批国有、集体建设
用地288宗、 3516亩，基本满足了全市新增建设用地的需要。二是努力为重点项目搞好
用地服务。为莱钢连接线、职业技术学院、市垃圾处理厂等一批重点项目用地提供有效
保障。将国家产业政策支持的重点项目用地依法进行规划局部调整，经省政府审核同意，
调整面积2325亩。三是进一步规范建设用地管理。首次编制建设用地计划，将所有建设
项目用地都纳入预审范围，为依法、规范供应项目用地奠定了基础。四是强化节约集约
用地工作。开展城镇存量闲置低效用地、城中村用地、农村宅基地等专项调查，清查出
各类闲置土地1063亩， 并制定盘活利用的措施。 同时， 复垦砖瓦窑、 旧村庄、矿坑
871.6亩，增加耕地645.7亩。报市政府出台《关于建立“城中村”留地安置制度的意见》，
为“城中村”改造趟出了路子。加强用地批后管理，对全市上年以来审批的建设用地和
批次供地情况进行检查，促进了合理集约用地。
[土地市场化配置] 2005年，全市共实现土地经营政府总收益3.3亿元，完成任务指标
的166%， 较上年增长15%；财政实际到帐资金5346万元，完成任务的214%，较上年增长
56%。全年以招拍挂方式出让国有土地使用权35宗、1062亩，实现政府收益1.3亿元。首
次对6宗、237.4亩工业用地以招拍挂方式出让，成交价1736万元，扩大了土地招拍挂范
围；首次以招标方式成功出让61亩住宅用地，开创了莱芜市土地招标出让的先例。2005
年全市共储备土地47宗、 3143亩，较上年增长17%。莱芜市的《土地储备资金管理暂行
办法》得到省财政厅和省国土资源厅的充分肯定。同时，市国土资源部门扩大地租征收
范围， 完善收缴方式，对省以上大企业征收实现了突破，全年共征收租金329万元，完
成市政府下达任务的165%，比上年增长21%。
[耕地保护、土地开发整理] 出台《土地整理（开发、复垦）项目工程招标运作方案》，
规范了土地开发整理市场化运作程序。莱芜市国家、省投资项目管理全部实行了“五制”，
特别是国家投资莱城区土地开发重点项目被验收组认为全省标准最高。与市财政局联合
出台《土地开发整理项目资金区级报账提款暂行办法》，加强了资金管理。全年共整理
土地3.8万亩， 增加耕地7440亩，分别完成任务的127%和149%。市国土资源部门联合农
业部门开展基本农田保护大检查，印制《基本农田保护须知》31万份，分发到各村各户。
初步拟定征地年产值及地上附着物补偿标准，制定《征地补偿和失地农民基本生活保障
暂行办法》，为合理安置失地农民奠定了基础。
[矿产资源监督管理] 一是认真开展煤炭资源回采率专项检查。对煤矿企业各种回采率
重新核算，对矿山反程序开采问题进行纠正，对小矿开发管理进行规范。全市14家煤矿
企业回采率全部达到国家规定要求，其中有4家采区回采率达到90%以上。省煤炭回采率
专项检查组对莱芜市的3次检查都给予了高度评价。 二是强化矿山年检。全市共年检矿
山234个， 年检率、现场检查率均达到100%。三是加大矿费征缴和矿产资源有偿出让力
度。全市矿费征收面达到100%，征收率95%以上，入库率100%。全年共征收矿费813万元，
完成任务的163%， 较上年多征收138万元。全年收取采矿权价款1542万元，是上年的14
倍，实现了历史性突破。第一次以招拍挂方式出让4宗河砂采矿权，成交价244万元。一
次性挂牌出让300万立方米普通建筑石料， 创下莱芜市出让普通建筑石料储量最大、服
务年限最长、生产规模最大3个纪录，走出了一条矿山到期后重新招拍挂出让的新路子。
四是进一步强化储量勘查管理。对全市所有矿山企业资源储量情况进行重新统计登记，
较上年多统计147个矿山，进一步摸清了资源家底。争取矿费勘查项目6个，较上年多争
取2个， 争取无偿资金705万元，较上年多530万元。五是扎实开展整顿和规范矿产资源
开发秩序工作。全年共查处各类违法采矿案件110多起，炸毁夯实井口200多口次。在上
年国土资源部对山东的督导中，省厅推荐莱芜市为检查现场，国家和省里对莱芜市这项
工作给予了高度评价。12月28至29日，全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作座谈会在
莱芜市召开，莱芜市因工作成绩突出，在全省国土资源工作会议上作了典型发言。
[执法监察和信访工作] 制定出台《加强国土资源执法监察工作的意见》，规范了全市
执法监察机构设置、职责范围、案件办理程序。市国土资源部门联合监察、公安等部门
组织50多名执法人员，在全市开展30余次大规模集中执法行动，并及时召开国土资源违
法案件通报会，对涉及的10个乡镇30多个村负责人进行通报批评。集中行动共查处违法
行为32起，查扣装载机60多台，运输车20多辆，违法当事人交付治理保证金70多万元。
拟订《关于进一步加强国土资源信访工作的意见》，开展国土资源大接访活动，全年共
受理信访案件222件， 结案219件，结案率99%，莱芜市国土资源信访量和重信重访率全
省最低，市局和莱城分局被评为全省信访工作先进单位，钢城区被评为全省执法模范县。
组织6期全市镇村干部国土资源法律法规知识培训班， 培训基层干部1200多人；首次举
办信访法规知识竞赛，到各乡镇巡回讲课，取得了良好的社会效果。
[地质环境管理] 11月8日， 市政府发布实施莱芜市首个《地质灾害防治规划》，结束
了莱芜市地质灾害防治无章可循的历史。市国土资源局对船厂村泥（渣）石流地质灾害
隐患点研究确定治理方案，积极组织实施，初步消除了多年遗留的安全隐患。首次实施
新建（改扩建）矿山地质环境影响评价报告制度，并作为办理采矿登记的必备要件，刘
家庙铁矿矿山地质环境影响评价报告在全省第一个通过专家评审。首次开展地质灾害危
险性评估工作，保障了济莱高速公路连接线改造工程等全市重点项目的顺利进行。莱芜
市矿山生态地质环境恢复治理研究被省科技厅评为科技进步三等奖。
[测绘管理] 基础测绘工作进展顺利。首次建设覆盖全市的C级GPS网，已经完成选点埋
石18个， 外业高程水准观测260公里。开展测绘重要基础设施全面普查工作。首次对全
市179个测量标志点进行全面普查，已埋设测量标志指示牌20块，与102个村签定《测量
标志委托保管书》，并对测量标志档案实现微机化管理。加强测绘市场管理。认真做好
地图市场监管、 测绘项目登记管理、 测绘产品质量监督检查等方面的工作，审查发放
《测绘作业证》136个。
[基础业务工作] 一是地籍管理走在全国、全省前列。莱芜市农村土地利用现状更新调
查达到优秀成果标准， 于5月29日率先一次性通过国土资源部验收，是全国第一批通过
验收的4个市之一，是全省第一批通过验收的2个市之一，多次受到省部领导表扬。被国
土资源部列为“2005年度城镇土地利用现状与潜力调查”试点单位，被省厅列为“全省
大比例尺土地利用更新调查”试点单位。已将农村土地信息系统成果应用到规划修编、
区位地价调查、土地开发整理等工作中，启动了全市现代地籍工作。二是国土资源规划
修编工作扎实推进。莱芜市土地利用总体规划修编前期调研论证已经完成实施评价、耕
地保护目标与对策研究等7个专题，在全省是最快的，较省政府规定时间提前了6个月。
莱芜市矿产资源总体规划及莱城区矿产资源总体规划被国土资源部和省厅评为优秀成果
二等奖。三是地价管理不断完善。钢城区基准地价调整更新通过专家验收并被评为优秀
成果，高新区及镇驻地基准地价调整更新工作全面启动。四是土地登记工作进展顺利。
共发放国有土地使用权证书13582本，其中居民土地证13124本，全市国有土地初始登记、
集体土地使用权、所有权初始登记、变更土地登记率都在95%以上。
[管理体制改革] 3月以来，开始进行国土资源管理体制改革，截至5月28日基本完成。
将两区国土资源局整体上划市国土资源局并改设为分局，组建市区分局，在各乡镇（办
事处）设立国土资源所。根据体制改革后的新情况，市国土资源局出台国土资源系统干
部管理、财务管理的有关规定。实行党组成员联系国土资源所制度，围绕执法监察、信
访、 档案管理3项工作对国土资源所进行检查。为各国土资源所购买车辆，配备办公设
施，促进了基层国土资源工作的顺利开展。
[行政审批运行机制] 认真清理现有行政许可事项。市国土资源局将有关国土资源管理
的22项行政许可事项压缩到16项， 增加便民服务事项3项，并对许可条件、申报材料、
办事程序、承诺时限、收费标准、许可依据等7个项目的400多个条款进行重新修订。健
全行政审批运行机制。进一步充实完善6个会审小组，每周2次进行集体会审。全年共受
理行政审批办件954件，承诺时限办结率100%，没有出现审批错误。健全督查督办制度。
制定完善《政务督查督办制度》，配套实施《行政过错责任追究办法》《行政过错补救
办法》，实行了“提前催办、到期督办、延期严办”的方法，保障了各项工作规范有序
运行。
（魏 勇）