[概况] 2005年， 全市累计发生各类安全事故1188起，同比下降5.3%，死亡112人，同
比下降5.93%， 重伤164人，同比下降33.06%，经济损失542.9万元，同比上升21.78%。
其中道路交通事故累计发生1146起， 同比下降3.21%，死亡100人，同比下降9.09%，重
伤163人， 同比下降33.47%，经济损失342.9万元，同比下降4.16%；火灾事故累计发生
31起， 同比下降50%，没有造成人员伤亡，经济损失68.3万元，同比上升123.2%；工矿
商贸企业累计发生事故11起， 同比上升37.5%， 死亡12人，同比上升33.3%，经济损失
131.7万元， 同比上升129.4%。特别冶金行业安全生产形势严峻，事故起数占到了工矿
商贸企业事故总量70%，从隶属关系上，省属以上企业发生5起，死亡4人，重伤1人，地
方企业5起，死亡5人，外来施工单位发生了1起一次死亡3人的重大事故。全市境内企业
连续4年杜绝了一次死亡3人以上重大事故的发生。
[机构建设] 加强安监队伍建设。市安监局调整为市政府组成部门，批准设立莱芜市安
全生产监察支队，为市安监局直属的副处级全额事业单位。对新增人员，严格按照公平
竞争、德才兼备、择优录用的原则，面向社会公开招考。进一步加强区、乡基层安监队
伍建设。督促指导两区组建安全生产监察大队，多数乡镇（办事处）也都建立安全生产
监管站，市、区、乡三级初步做到了机构、人员、装备、经费、职责“五到位”。
[“三个体系” 建设] 一是稳步推进， 基本完成事故控制目标。按照省安委会提出的
“减少死亡人数、防止特大事故、杜绝恶性事故”的工作目标，抓好重点单位、重点部
位和重要预防措施的落实，强化检查监督，努力遏止重特大事故的发生，减少一般性事
故的发生，基本完成了2005年度的事故控制目标。二是强化领导，全面落实安全生产责
任制。按照国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和市委、市政府建
设“平安莱芜”的要求，把抓好安全生产作为考核各级党政领导执政能力的重要指标，
全面推行“一岗双责”领导责任制，实行安全生产目标管理，严格考核奖惩。3月4日，
市政府召开全市安全生产工作会议，与各区、市政府有关部门等66家单位签订《2005年
度安全生产目标责任书》，将省政府下达莱芜市的安全生产控制指标层层分解落实到各
级各有关部门，并要求各单位把安全目标层层分解，逐级落实，形成了横向到边，纵向
到底的安全生产责任体系。三是不断加大监督考核力度。坚持每季度召开一次成员会议，
调度各级各部门目标完成情况，分析形势，布置工作, 进一步加强了对安全生产工作的
领导。 对各级各部门目标完成情况实行半年考核，市政府分别于7月和11月底组织对66
家单位的安全生产目标责任落实情况和安全生产工作进行全面检查考核，督促各级各部
门进一步加强领导，不断提高安全管理水平，确保各项工作措施落实到位。通过年终考
核， 66家单位都实现了工作指标达标，合格率达到100%，优秀率达到30%。对2005年度
安全生产成绩突出的20个先进单位和28名先进个人给予了表彰奖励。
[安全生产专项整治] 煤矿安全整治。出台《莱芜市安全生产委员会关于印发〈莱芜市
煤矿安全整治方案〉的通知》，重点对煤矿的“一通三防”、防治水以及超能力生产等
问题进行整治，严格通防管理制度和通防隐患分析汇报制度，完善通风系统和通防设备，
落实防治措施，坚持以风定产，严禁超通风能力生产。加快推进安全生产科技进步，不
断提高安全技术水平和装备水平，全市地方煤矿已实现了瓦斯监控系统的联网。
非煤矿山安全专项整治。针对莱芜市水文地质条件复杂、易发生突水事故的特点，
督促企业制定和完善探防水方案， 推行 “先探后掘”、“探四掘二”的开采方式。在
2004年开展以机电安全质量标准化和机房、硐室安全质量标准化为突破口的试点工作的
基础上，2005年在所有非煤矿山企业全面开展标准化建设，重点在机电提升、现场管理
等方面加强措施，促进了企业的基础管理工作，并积极探索全面安全质量标准化的试点
工作。
道路交通专项整治。公安交警部门严格落实“五定一包”责任制，强化路面管理，
着重对全市事故多发路段及驾驶员酒后驾车、开病车、疲劳车、超载车和违规车等重点
违章加大检查处罚力度，适时开展汽车驾驶员不系安全带、摩托车驾驶员不戴头盔、超
员超载等违法行为专项整治，全年查纠各类违章11万余起，有效的防止了重、特大交通
事故的发生。
危险化学品安全专项整治。继续开展危险化学品企业的调查摸底工作，确保将所有
危险化学品企业都纳入监控之中。对危险化学品应急救援措施进行进一步完善，对全市
常见的35种危险化学品的化学特性、健康危害、燃爆特性、急救措施、灭火方法和泄露
应急处理等内容进行整理汇总，编制《莱芜市危险化学品应急救援手册》，对于及时处
置各类危险化学品突发事故具有很强的指导作用。公安、交通、质监、安监等部门联合
开展道路运输危险化学品安全专项整治工作，治理整顿危险化学品运输企业和运输车辆，
认真排查整治各个环节的事故隐患，有效地杜绝了重特大事故的发生。
民用爆破器材和烟花爆竹、公众聚集场所整治。各级公安、经贸、安监等有关部门
密切配合，特别是对消防、烟花爆竹等事故多发、影响大、社会敏感的领域加强协调和
监管，带动和促进了各项安全生产工作的开展，稳定了全市的安全生产形势。
[安全生产长效机制建设] 一是“双基”工作扎实推进。积极探索和推广安全质量标准
化建设，以安全质量标准化的试点和推广促进“双基”工作的扎实推进，促进企业安全
管理水平的全面提高。2005年，在非煤矿山企业中全面开展的机电安全质量标准化建设，
对于提高企业机电管理、现场管理水平，促进企业的基础管理工作，实现本质安全，从
而稳定非煤矿山行业安全生产形势的稳定好转发挥了积极作用。莱新铁矿有限责任公司
在2004年机电安全质量标准化建设达标的基础上，率先开展全面安全质量标准化建设，
以此来推动企业安全“双基”工作上水平、上台阶，取得了良好的效果。同时，机械行
业和危险化学品行业安全质量标准化试点工作也取得了一定的进展。二是对高危行业实
行安全生产准入机制。按照国家和省里的部署和要求，认真做好安全生产许可证的发放
工作，通过安全生产许可证发放，对企业安全生产现状进行全面的评价，找出企业安全
管理工作中存在的漏洞和不足以及现场中存在的各类事故隐患，有针对性的制定整改措
施。同时，对企业负责人和安全管理人员进行专门的安全生产知识教育培训，增强了他
们的安全管理知识和安全管理水平，全面提升了企业的“双基”工作。2005年，全市28
家危险化学品生产企业全部取得安全生产许可证，18家经营企业（均为加油站）取得甲
种危险化学品经营许可证， 35家企业取得乙种危险化学品经营许可证；4家烟花爆竹生
产企业也已全部取得安全生产许可证；非煤矿矿山企业安全生产许可证发证63家，占非
煤矿矿山企业总数的95.5%。 三是狠抓教育培训。通过“安全生产月”进行集中宣传，
通过各种形式努力营造“遵章守法， 关爱生命”的舆论氛围。6月12日安全生产月宣传
咨询日活动中，组织市公安局、交通局、建委等18家单位在市文化中心广场设置彩虹门、
咨询台，宣传党和国家安全生产方针政策和法律法规，普及安全知识，现场解答群众关
心的安全问题，市五大班子领导参加了宣传活动。积极开展送法下基层活动。利用各种
安全生产执法检查的机会，开展“送法下基层”活动，通过监督检查中发现的各类问题，
积极宣传党和国家的法律法规，普及安全知识，使执法和送法紧密结合起来。认真做好
企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，增强他们的安全生产意识、安
全管理水平和安全操作技能。2005年，全市共培训考核特种作业人员2000余人，培训企
业负责人和安全管理人员450人。 四是初步建立重大危险源监控预警机制。对全市50家
重点单位实施重点监控，抓重点，重点抓。对这50家重点单位继续实行市、区、乡三级
包重点企业工作制度，派驻工作组下矿蹲点，帮助企业查找整改事故，加强安全管理，
死盯死守，严防事故的发生。同时，加大监督检查力度，做到各区每月必须检查一次，
市级每季度至少检查一次，有效地预防了重特大事故的发生。五是安全生产中介机构在
安全生产工作中的作用日益突出。随着全市安全生产管理协会逐步健全完善，协会在安
监工作中的作用越来越明显。会员单位丰富的信息资源和人才资源的优势在安全生产管
理创新、安全技术的推广与应用、宣传教育、监督检查、安全专项整治、安全质量标准
化的试点和推广、事故处理等各个方面发挥了巨大作用，为全市安全生产形势的稳定做
出了突出贡献。安全培训机构在安全生产法律法规的宣传贯彻、先进安全管理理念的推
广、安全生产知识的普及和推动安全文化建设方面发挥了很大作用；安全评价公司通过
安全评价工作的开展，促进了高危企业安全管理水平的全面提高，发现和消除了一大批
事故隐患，为企业实现本质安全奠定了基础，同时也为政府加强对企业的监管提供了详
实的第一手资料。
[“安全生产执法年”活动] 按照预防为主，工作关口前移、重心下移的指导思想，扎
扎实实地开展好安全生产日常监督管理工作。通过“综合与专业、明查与暗访、突击与
日常”以及专家督查与政府督查相结合的方法，提高了检查实效，及时发现和消除了一
大批事故隐患。 2005年全市先后组织了8次安全生产大检查和督查活动，各级各部门共
抽调专业技术人员近千人，先后组成检查组200余个，检查企业10000余家，查出事故隐
患20000多条， 并责令企业及时对问题和隐患进行整改，有效预防了各类事故的发生，
维护了社会稳定，确保了生产安全。采取有力措施，确保节假日、政治敏感时期及汛期
安全工作。为切实做好节假日以及政治敏感时期的安全生产工作，按照省委、省政府抓
安全、保稳定、促发展的工作要求，及时对“两节”、“两会”、“五一”、“国庆”
及汛期期间安全生产工作作了周密部署，督促各级各有关部门克服麻痹思想和侥幸心理，
加强领导，落实责任，强化措施，针对各时期的特点，组织开展“百日安全集中整治”
和“一大两严”等活动，确保了特殊时期的安全生产与社会稳定。
为切实做好冬季安全生产工作，按照省政府对冬季安全生产工作的部署和要求，自
2005年12月至2006年3月上旬， 在全市组织开展以“强整治、消隐患、保安全”为主要
内容的“百日安全无事故”活动，严防重特大事故的发生，保障元旦、春节及“两会”
的安全生产和社会稳定。各级各部门各单位按照省、市两级政府的部署和要求，结合各
自实际，制定具体活动方案，进一步强化专项整治，按照“专家查隐患、政府搞督查、
部门抓监管、企业抓落实”的工作机制，抽调专门人员，认真组织冬季安全生产大检查。
大检查采取市、区、乡、企业同步进行的方式，一级查一级，层层抓落实。乡镇、企业
重点搞自查，市、区两级重点搞督查，检查方式为自查、抽查和暗访等多种形式。同时，
严格落实检查责任制，按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，对检查中发现的事故
隐患，跟踪监督落实整改，确保将事故消灭在萌芽状态。截至年底，全市各级各有关部
门组成109个检查组，检查企业5000余家，查处隐患共7600多条。
在安全生产执法年活动中，各级各有关部门还组织开展各类专项治理。对乱采滥挖
现象及矿山安全隐患问题进行整顿。市政府制定下发《莱芜市今冬明春矿产资源勘查开
采秩序治理整顿实施方案》，在全市范围内集中开展冬春季矿产资源勘查开采秩序整顿
工作。 对槲林矿区38处私开乱挖小煤井进行填平夯实的治理，组织 80多名工作人员进
行2次大规模的集中治理， 炸毁并填平夯实私开乱挖小煤井72口；由60余人组成执法队
伍， 先后拆除干选设备6套，查封3吨装载机1台、电机45台，拆除房屋40余间，依法关
停了船厂一带非法采选活动；对潘西煤矿矿区内的潘家庄、涝坡村周围一带私采滥挖粘
土矿违法行为进行集中治理，炸毁粘土矿井4口，填平夯实矿井2口。同时，查处各类矿
产资源违法案件62起，查封大型装载运输车辆23辆、拖拉机15辆、空压机30台、钻机15
套，其它采矿设备若干。通过治理整顿，有力的打击了各种矿产资源违法行为，消除了
一大批事故隐患，促进了全市矿山安全形势的稳定好转。严厉打击非法生产、经营、储
存、运输危险化学品行为。市安监、公安、质检、交通、环保等部门多次联合执法，开
展危险化学品安全专项检查，对检查出的隐患实行“边检查、边整改”和“谁主管、谁
负责”的原则，能立即整改的立即整改，不能立即整改的，制定整改方案，明确责任人
和整改措施，限期整改；对存在重大事故隐患而又一时不能整改的单位，责令进行停产
整顿，对存在重大事故隐患，又无法整改的，按照法定程序依法予以关闭。全年先后责
令16家企业进行停产整顿，对12个单位依法进行关闭。开展“土锅炉”专项治理。市质
监、安监、公安、工商局等部门联合组织开展承压锅炉专项治理活动，重点对化工、服
务（浴池、招待所、旅馆等）、食品（小酿造、乳制品、馒头房）等行业使用的锅炉进
行监督检查。依法查处了7台非法制造、非法安装、非法使用的土锅炉。
（卢诗秘）