[概况] 2005年，全市检察机关积极实践“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发
展”的主题，认真履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展，为推进“平安莱芜”
建设，保障全市经济快速健康发展，发挥了积极作用。
“严打”维护稳定工作取得显著成果。全市检察机关坚持“严打”方针不动摇，充
分发挥刑事检察职能，与公安、法院等部门密切配合，严厉打击各类严重刑事犯罪。加
快办案节奏，对重特大刑事案件坚持适时介入侦查，依法快捕快诉，配合法院快审快判；
认真推行业务流程和质量控制，坚持注重细节，防错防漏，批捕和起诉案件准确率均为
100％。 坚持打击与整治并重，积极参与社会治安防控体系建设，主动到学校、机关、
企业开展法制宣传教育，广泛开展“青少年维权岗”活动，市区两级检察院建立“青少
年维权岗”3个，其中2个被授予省级青少年维权岗，对未成年人犯以及主观恶性小、社
会危害不大的初犯、偶犯、过失犯，依法从轻处理，并配合有关部门加强教育挽救工作，
促进了全市社会治安秩序的持续稳定。
预防和查办职务犯罪工作取得新进展。认真贯彻中央和各级党委关于开展反腐败斗
争的总体部署，进一步加大查办职务犯罪工作力度，突出查办严重损害国家和群众利益、
影响稳定、阻碍发展的大案要案，讲究办案策略，提高侦查水平，办案的效率、质量和
效果显著提高。 一是大要案数量明显增加。全年立查贪污受贿5万元以上、挪用公款10
万元以上、滥用职权造成直接经济损失50万元以上等职务犯罪大案26件，县处级领导干
部职务犯罪要案3件， 大要案占立查案件总数的72.5%。 二是办案质量显著提高。以办
“精品案件”为目标，不断强化质量意识，针对职务犯罪的新变化、新特点，加强侦查
对策研究和侦查技能训练，把办案件工作的重心放在严格依法收集、固定和运用证据上，
充分发挥大要案侦查指挥中心的组织协调职能，提高侦查工作的科技含量，增强突破案
件的能力，保证了案件质量。三是预防职务犯罪工作得到进一步加强。通过进一步完善
“重点行业系统预防、重大建设项目专项预防、发案单位个案预防、法制宣传社会预防”
的全方位预防工作机制，从源头上治理腐败犯罪；配合有关部门，积极探索在建筑行业
推行廉洁准入制度，有效地防止和减少了职务犯罪的发生。
诉讼监督工作得到进一步强化。全市检察机关以维护司法公正和社会公平正义为己
任，围绕群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，充分运用法律赋予的监督手
段，切实加大诉讼监督力度，以纠正有罪不究、以罚代刑为重点，加强侦查监督，维护
了法律尊严和公民的合法权益；以纠正判决不公、裁定不当为重点，加强民事行政审判
监督；以纠正超期羁押、违法办理减刑、假释、暂予监外执行为重点，加强刑罚执行监
督，有力地打击了又犯罪活动。
［贪污贿赂检察］ 检察机关全年共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件29件39人，通过
办案， 为国家挽回经济损失500余万元。针对年内自侦工作面临的复杂形势，市检察院
党组切实加强领导，及时调整分工，充实办案力量，把查办职务犯罪工作紧紧抓在手上，
不断强化措施，坚定不移地抓办案、促办案。工作中，一是突出查办大案要案。正确处
理办案质量与数量的关系，坚持有案必办，注重查办有震动、有影响的案件，共查办大
要案21件， 占立案总数的75%。二是坚持质量为本、安全为天。高度重视办案质量和安
全防范，检察长、分管检察长和纪检监察部门切实加强对办案过程的控制，严格监督落
实办案制度和办案纪律，加强安全防范措施，规范办案流程，完善案件质量保障机制，
有效地保证了依法办案、文明办案、规范办案、安全办案。三是加强预防职务犯罪工作。
在职务犯罪易发、多发领域积极开展犯罪预防工作，在市工商银行、市烟草专卖系统开
展系统预防，积极帮助强化行业管理和监督；对济莱青高速公路莱芜段、市中医院综合
大楼、 莱芜职业技术学院新校等3个总投资40多亿元的省市重点工程，开展专项预防；
深入市工商局、市物资行办等发案单位，开展个案预防，提出堵漏建制的检察建议22份；
为市国税局等单位上法制课20余场次，有效防止和减少了职务犯罪的发生。
[刑事检察] 检察机关全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件306件510人， 提起公诉535件
999人， 批捕、起诉人数同比上升10.4%和21.2%。工作中，一是突出打击重点。认真贯
彻各级关于“严打”工作的总体要求和阶段性部署，始终把打击的锋芒对准杀人、抢劫、
抢夺、盗窃等严重暴力犯罪和多发性犯罪，共批准逮捕“三类”重点案件179件337人，
起诉277件571人，及时、准确、有力地打击了犯罪，增强了人民群众的安全感。二是提
高办案效率和质量。面对全市严重刑事犯罪的高发势头，坚持“两个基本”原则和提前
介入制度，依法快捕快诉，所办案件均在法定时限内办结，防止了超时限办案；普遍推
行业务流程管理和办案质量控制，坚持既防错又防漏，努力提高执法办案水平，年内无
错捕案件，提起公诉案件有罪判决率为100%。三是加强诉讼监督。加强刑事立案监督和
侦查监督，对应当立案而不立案的，依法监督立案10件；对不应当立案而立案的，监督
纠正2件；追捕13人，追诉14人，追诉罪名9个；对不符合逮捕起诉条件的，决定不捕不
诉28人； 对认为确有错误的刑事判决裁定，提出抗诉1件。加强专项监督，及时开展集
中查办破坏市场经济秩序渎职犯罪，打击“霸痞”犯罪，严肃查办侵犯人权犯罪，打击
制假售假和侵犯知识产权犯罪，违法减刑、假释、保外就医专项检查，以纠正刑讯逼供
为重点的侦查监督等6个方面的专项监督工作，依法监督立案11件，监督纠正2件，其中
重新收监执行2人， 纠正脱管失控86人。自觉维护司法权威，维护公安机关的正确决定
和法院的正确裁判， 对到检察机关来申诉的115件刑事、民事和行政申诉案件，经调查
和审查后认为原决定、裁判正确，耐心细致地对申诉人释疑解惑，晓之以法，动之以理，
最终使他们服判息诉罢访。
[渎职侵权检察] 检察机关全年立查各类渎职侵权案件6件8人，其中玩忽职守案3件4人，
滥用职权案3件4人。工作中，紧密围绕全市检察工作的大局和群众关心的热点问题，积
极查办群众反映强烈、影响发展稳定的案件，取得良好的社会效果。强化各项措施，提
高办案质量，牢固树立以证据定案的质量观念，强化证据意识，真正把侦查工作的重心
放在严格依法收集、固定、运用证据上，用确实充分的证据作为定案的根据和保证案件
的有效手段。严格执行各项办案制度和办案纪律，对办案实行全程监督，依法规范办案
行为，改进办案作风，认真落实办案安全防范措施，积极探索“人性化”执法，切实保
障当事人的合法权益，促进了公正执法、文明办案，增强了办案效果。
[控告申诉检察] 全市检察机关共受理各类群众来信来访396件，其中举报类信访218件，
控告类信访137件， 申诉类信访41件，受理来信300件，来访90件，电话6件，举报中心
初查案件线索9件。 工作中，一是认真开展信访工作。两级检察机关以控申部门为主开
展信访排查工作，对所有涉检信访，严格落实定承办单位、定包案领导、定具体负责人、
定办理时限和包回访、包息诉的“四定两包”责任制，每案都确定一名党组领导负责包
案，负责协调，负责解决，负责息诉。年内莱芜市实现了赴省进京涉检“零上访”。二
是加大举报宣传力度。开展“举报宣传周”活动，散发举报宣传材料，深入工商、税务、
国土资源、交通等重点行政执法部门，开展送法上门活动，积极开展举报初查。加强举
报线索管理，严格执行要案线索备案制度。坚持举报线索由举报中心一个“窗口”对外，
统一管理，统一协调，统一分流，统一反馈。三是健全完善各项规章制度。进一步健全
完善检察长接待日、首办责任制等处理涉检上访长效机制，强化要案、交办案件的管理
制度，全面实行控告申诉“首办责任制”，努力把问题解决在首次办理环节，把群众反
映的问题解决在萌芽状态，最大限度地减少重复来信、越级上访。
[民事行政检察] 检察机关依法履行民事行政诉讼监督职能，突出办理抗诉案件。依法
纠正因裁判不公严重损害当事人合法权益的问题，对认为确有错误的民事行政判决裁定，
提出抗诉11件， 法院已改判、发回重审和调解结案4件。工作中，加大初查力度，强化
民行检察监督效果，坚持把侦查工作置于与抗诉、检察建议、息诉工作同等重要的地位
来认识和对待，全年共初查审判人员职务违法违纪案件5件5人；严格案件审查，做到审
查与调查、举证与查证相结合，全面审查和分析判断证据，正确区分法律关系，准确认
定法律责任，确保了抗诉案件质量；严格规范办案程序，详细记录办案每个过程，切实
解决以往办案随意性大和违反程序的问题，增加了办案的透明度。
[监所监督] 检察机关全面履行刑罚执行监督职能，加强对刑罚执行活动和监管执法活
动的监督，维护国家法律在监管场所的统一正确实施。加大对羁押期限的监督力度，对
1216多名在押人员及时进行挂牌，做好各类登记，及时掌握了换押情况。对提请减刑的
19人， 认为其中4名不符合减刑条件的未予同意，对即将到期的18起案件，及时通知看
守所并协助进行催办， 对3起有超期羁押苗头的案件依法向有关办案单位提出检察建议
或意见，有效地防止了超期羁押犯罪嫌疑人、被告人，实现了连续九年无超期羁押。加
强对监外罪犯执行情况的监督检察，坚持以联合检查为主，专项检察与自行检察相结合，
共检察21个负有监管职责的派出所， 733名监外罪犯的监管帮教情况，纠正脱管失控86
人，帮助建立帮教组织4个，依法向执行机关提出纠正意见6条，大部分被采纳。共办理
又犯罪案件16件49人，依法批准逮捕6件11人，提起公诉10件38人，已经审结的7件18人，
均为有罪判决，有力地打击了又犯罪行为，维护了社会秩序稳定。加强监管场所安全防
范检察，对监管单位开展安全防范检察45次，联合检查11次，发现并督促监管单位消除
事故隐患8起，提出检察建议16条，防止了各类事故的发生。
[检察技术］ 检察技术工作坚持服务一线，积极配合业务部门做好法医检验、文件检
验、司法会计鉴定、视听技术等司法验证工作，为检察工作的整体进步提供强有力的技
术保障。 2005年，检察技术部门年内共办理各类鉴定202件，出证准确率达到100%，充
分发挥技术部门的应有作用，为检察工作的整体进步发挥了强大作用。弘正司法鉴定中
心是市院用检察技术为社会服务的全新探索，鉴定中心自成立以来受理并办结了大量鉴
定案件，为众多的当事人讨回了公道，伸张了正义，受到了社会各界的高度评价。
[队伍建设] 一是加强领导班子建设。高度重视和加强领导班子建设，调整充实市区两
级院领导班子，进一步优化了班子的整体结构。二是加强政治理论学习。始终把转变执
法观念放在首位，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，积极开展
向白云、李美兰、王书田等先进典型的学习活动，认真查找和解决执法思想、执法作风
等方面存在的突出问题，执法观念有了明显转变。“亲民、公正、文明、服务”的现代
司法理念进一步强化，“立检为公、执法为民”的执法观进一步巩固，以人为本，保护
人权，规范执法，文明办案的理念进一步确立。三是加强教育培训。在全市检察机关广
泛开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，深入查找和解决在执法思想、
执法作风等方面存在的突出问题，坚持边查边改，注重解决问题，建立长效机制，促进
了严格执法、规范执法和公正执法。以“学业务、学技能”为重点，加强岗位练兵，大
力开展公诉人论辩赛、案例分析、专题研讨、模拟法庭等学习交流活动，年内选派干警
参加高检、省院和市委组织的各类培训73人次，干警的法律水平和执法办案能力有了明
显提高，涌现出一批省、市级办案能手和专业人才。2005年，全市检察机关共有10个集
体、 66名检察干警受到市级以上表彰，其中有1位区院检察长被评为全省“优秀基层检
察长”。
[综合治理] 全市检察机关认真履行职责，积极进行法制宣传，通过上法制课、以案释
法等活动，卓有成效地开展综合治理工作。坚持打击与整治并重，加强与“平安建设”
联系点的联系，选派10名干警担任中小学“法治副校长”、法制辅导员，到学校、机关、
企业开展法制宣传教育，增强了青少年学生的法制观念和法律意识，打击了侵害青少年
权益的犯罪，有效地预防和减少了未成年人犯罪，维护了青少年的合法权益。
[全市检察工作会议] 3月3日，市检察院召开全市检察工作会议，学习贯彻全省检察长
会议、全市政法工作会议和市十五届人大三次会议精神，总结2004年检察工作，安排部
署2005年的任务。市委副书记、市纪委书记张正泉，市委常委、政法委书记李胜玉，市
人大常委会副主任王传泉，副市长刘曙光等领导同志出席会议，张正泉同志和市检察院
检察长郝广谦分别作了重要讲话。张正泉对上年全市检察工作给予了充分肯定，要求全
市检察机关在上年工作的基础上，认真贯彻市委和省检察院的部署，认清形势，增强做
好检察工作的责任感和使命感，大力加强法律监督能力建设，全面提高法律监督水平。
要认真履行法律监督职责，为全市加快发展，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法
治环境。坚持从严治检，大力加强检察队伍建设，不断提高队伍的整体素质和执法水平。
要切实加强和改进党对检察工作的领导，保障检察工作健康深入发展。郝广谦在讲话中
简要回顾了2004年全市检察工作情况，深入分析了当前检察工作面临的形势和任务，结
合莱芜市实际，提出了2005年全市检察工作的总体思路和目标要求，强调要理清思路，
突出“三项重点”，加强“四个建设”，推进“五个转变”。一是依法严厉打击严重刑
事犯罪，深入推进“平安莱芜”建设。二是积极查办和预防职务犯罪，促进反腐败斗争
深入开展。三是深化诉讼监督，维护社会公平正义。抓好四个专项活动，特别要积极开
展对村霸、市霸、街霸、路霸“四霸”犯罪立案监督专项活动，依法纠正有案不立、有
罪不究等问题，并深挖其背后的保护伞，确保见到实效。会议还对2004年度全市检察机
关和市院机关先进集体、先进个人进行了通报表彰。郝广谦与市院党组成员和两区院检
察长分别签定《党风廉政建设责任书》。两区院党组成员及各部门主要负责人、市院全
体干警参加会议。
（许新光 高 红）