[“平安莱芜”建设] 2005年，市委政法委与市委宣传部、各新闻单位建立联席会议制
度， 继续在市3家新闻单位开辟“平安莱芜”建设专栏，组织开展“平安莱芜”建设集
中宣传月活动，在市区驻地及重要路段设立平安建设宣传标语，并采取发放明白纸、组
织庄户剧团演出、开展主题演讲和知识竞赛等各种群众喜闻乐见的形式开展社会宣传。
市、区两级先后召开见义勇为先进分子表彰大会，隆重表彰12名见义勇为先进分子。在
全市范围内启动“零案社区、单位、村庄”创建活动。针对全市民营企业发展较快的实
际，重点加大民营企业的创建力度，实行综治组织、法制教育、防范措施“三进民企”
活动。 实行市、区、乡三级案件通报制度，先后通报情况4次。确定16个创建工作示范
点，进行重点培养，并在全市“平安莱芜”建设经验交流会上进行推广。组织开展“未
成年人零犯罪社区、村庄、单位”、“平安校园”、“平安家庭”以及“法德结合，文
明理家”、“民主法治示范村”等一系列创建活动。按照平安建设责任书的要求，进一
步完善平安建设责任制。在坚持季督查、半年检查的基础上，实行自查、综合检查、暗
访、专项考核、公众安全感调查、综治委和“平安莱芜”建设工作领导小组成员部门综
合测评相结合的方式进行年终考核，对重大事项、重点目标实行一事一查，并特别加大
暗访和日常督查的分量，实行一月一暗访，不定时对重点工作进行督查，暗访和日常督
查情况都计入年终检查考核总分， 使检查考核更具科学性。年内，先后组织暗访6次，
召开各类调度会8次， 派出督查调研组4次， 针对春节前后莱芜市连续发生“两抢”、
“一盗”案件的情况，政法机关迅速组织开展专项打击活动，先后打掉“两抢”、“一
盗”犯罪团伙15个，抓获违法犯罪人员110余名，破获案件230余起。认真推广莱城区方
下镇“四级预警、三级联动”的工作经验，进一步健全完善矛盾纠纷定期排查、协调会
议、情况报告、交办督查、考核奖惩等各项制度，实行集中排查和经常性排查相结合，
预防和减少了群体性事件和民转刑案件的发生。 年内，先后组织集中排查活动5次，定
期排查活动12次，共排查调处矛盾纠纷1603件。认真落实社会保障制度，先后保障农村
特困户11500人， 发放保障金180多万元， 保障城市低保户87000多人次， 发放保障金
622.3万元；成立莱芜市慈善总会，对100名特困高考生每人发放救济金1500元，对90名
特困大学生减免各种费用。
[法律服务] 公安机关大力推行“一站式服务”、“一条龙办公”、“首问负责制”、
上门服务等制度。 年内，公安机关所办理的事项中，一次办结率达到85%，二次办结率
达到98%以上，提供上门服务1300余次。先后开展17次打击虚开增值税发票等涉税犯罪、
打击金融保险领域诈骗犯罪、打击传销和变相传销犯罪、打击制假贩假犯罪专项行动，
共立查各类经济案件96起，涉案金额9000余万元，抓获违法犯罪嫌疑人62名，打击涉税
犯罪、非法传销犯罪团伙11个，为企业和个人挽回经济损失5388万元。全市检察机关共
立查贪污贿赂案28件39人，渎职、侵权案件7件8人。法院系统先后受理各类诉讼、执行
案件9450件，审执结8499件；全市进入司法程序的企业破产案件82件，审结46件，等待
兑付职工权益后结案的17件； 审理一审商事案件3355件，结案标的额5.9亿元，审理借
款合同等金融纠纷案件1300件。公证、律师人员协助有关部门清理拖欠工程款2000余万
元， 为农民工追讨欠薪420余万元，参与破产改制企业60余家，调处涉法群体性上访事
件26起， 律师和基层法律服务人员办理各类法律服务事项45782件，为社会避免和挽回
经济损失1.78亿元。
[政法队伍建设] 组织全体干警认真学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习
《为人民服务》等经典著作，学习十六大报告和十六届三中、四中、五中全会精神和省
委八届十一次全会精神，特别是胡锦涛同志视察山东时的重要讲话，引导广大干警牢固
树立立党为公、执法为民观念，进一步增强大局意识、中心意识和服务意识。在全市政
法系统组织开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，对在执法工作中排查
出来的问题，逐一列出单子，建立台帐，认真研究制定整改方案，明确整改责任人和整
改时限，落实整改措施，并将整改结果向社会公开。进一步健全完善执法责任和责任追
究机制、执法工作目标管理机制、执法质量考核奖惩机制和执法过程监督机制等“四个
机制”建设，切实使每一项执法活动、每一个执法环节都有制可依、有章可循。进一步
加大对涉法涉诉上访案件的处理力度，全市排查出的54件涉法涉诉上访案件全部处结，
没有长期滞留北京和省城的涉法涉诉上访人员。政法部门先后举办各类培训班20个，培
训人员930人次，有效地提高了政法干警的执法能力。
[重要会议] 全市政法工作会议暨深入开展“平安莱芜” 建设工作会议。1月10日，市
委、市政府召开全市政法工作暨深入开展“平安莱芜”建设工作会议。市委书记李玉妹
出席会议并讲话。李玉妹充分肯定了2004年全市政法稳定工作取得的显著成绩，对2005
年的政法稳定和“平安莱芜”建设工作作了部署要求。李玉妹要求，要坚持重心下移，
努力把矛盾和问题化解在基层。要坚持工作力量下移，精简上层和机关，把警力充实到
基层和实战单位，解决好有人抓、有人管、有人干、能干好的问题。要坚持防范重心下
移，不断提高治安防控能力，最大限度地把警力放在一线，加大对社会面的防控力度。
要坚持“严打”措施下移，把经常性打击与集中行动、专项斗争有机结合起来，依法严
厉打击黑恶势力犯罪，爆炸、杀人等严重暴力犯罪，进一步增强群众的安全感。要进一
步健全处理人民内部矛盾的工作机制和社会利益协调机制，依法及时、合理处理群众反
映的问题。要加强信息预警工作，及时发现和掌握群体性事件的各种苗头，及早采取措
施，力争化解在酝酿和始发阶段。李玉妹强调，要坚持严格管理，切实加强政法队伍建
设。要按照政治坚定、开拓创新、团结协作、廉政勤政的要求，选好配强领导班子特别
是“一把手”。要强化对班子成员的教育管理，加强对班子的考核监督，严格落实责任
追究，增强班子成员的责任感。要以开展保持共产党员先教育等主题教育活动为载体，
以解决群众反映强烈、影响政法部门形象的执法不公、作风粗暴等突出问题为突破口，
严格制度管理，规范干警行为，强化教育整顿，认真解决好政法队伍中存在的各种问题，
切实提高政法队伍素质。李玉妹强调，要坚持加强领导，切实形成齐抓共管的整体合力。
各级党委、政府要把这项工作作为提高执政能力的重要内容摆上重要日程，按照“总揽
全局、协调各方”的原则，统一各部门的思想行动，充分调动各方面的力量参与平安建
设，形成维护稳定的强大合力。要认真落实领导责任制，把建设“平安莱芜”、维护社
会稳定作为评价党政领导班子和领导干部政绩的重要依据，严格落实重大案件防范责任
查究通报、一票否决、黄牌警告和重点管理等各项制度，确保各项工作措施的落实。市
委副书记、市长刘富春出席会议，市委副书记、市纪委书记张正泉，市委常委、政法委
书记李胜玉分别主持会议。市人大常委会副主任王传泉，市政府副市长刘曙光，市中级
人民法院院长李长江，市人民检察院检察长郝广谦，市政协副主席李禄生出席会议。
全市零案社区、村庄、单位创建活动启动会议。4月1日，市综治委举行零案社区、
村庄、单位创建活动启动仪式。市委副书记、市纪委书记张正泉出席并讲话。张正泉在
讲话中指出，要站在创建平安莱芜、构建和谐社会的高度充分认识零案社区、村庄、单
位创建活动的重大意义，切实增强自觉性和主动性, 狠抓创建措施的落实。要本着“什
么犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪里问题严重就重点整治哪里、什么打击方式有效就
采用什么打击方式”的原则，采取多种有力措施，加大打击力度，坚决打击犯罪分子的
嚣张气焰。要认真抓好基层政法综治组织建设，特别是进一步加强乡镇（街道）综治办、
派出所、法庭、司法所的规范化建设，不断完善工作机制和运行机制，切实解决好治安
防范工作有人抓、有人管、有人干的问题。要继续推广莱城区方下镇“四级预警、三级
联动”的经验做法，把排查出来的矛盾进行分类整理，实行逐级负责，分层次化解，切
实实现“小事不出村（居），大事不出乡镇（街道），矛盾不上交”。要不断加强乡镇
（街道）调解中心建设，进一步充实人员，逐步把社会矛盾纠纷的化解工作纳入制度化、
规范化、法制化的轨道。要把人民调解同司法调解、行政调解有机结合起来，相互促进，
相互补充，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。市委常委、政法委书记李胜
玉主持会议并传达《关于在全市开展创建零案社区、村庄、单位活动的意见》，市人大
常委会副主任吕鲁平，市中级人民法院院长李长江，市政协副主席李禄生出席会议。
全市 “规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动动员大会。5月27日，市委、
市政府召开 “规范执法行为， 促进执法公正”专项整改活动动员大会，专题研究部署
“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。市委副书记、市纪委书记张正泉出席
会议并讲话。张正泉要求，开展专项整改活动要做到“六个坚持”：一是要坚持把学习
教育贯穿于专项整改活动的始终。二是要坚持把查摆问题作为专项整改活动的首要环节。
三是要坚持把集中整改作为专项整改活动的重点。四是要坚持把制度建设作为专项整改
活动的核心。五是要坚持把培训考核作为专项整改活动的基础。六是要坚持把检查验收
作为巩固专项整改成果的关键措施。要搞好“三个结合”：一是要把专项整改活动与健
全促进公正执法的长效机制结合起来。二是要把专项整改活动与先进性教育活动结合起
来。三是要把专项整改活动与做好当前的维护稳定工作结合起来。市委常委、政法委书
记李胜玉主持会议。市人大常委会副主任吕鲁平，市中级法院院长李长江，市检察院检
察长郝广谦,市政协副主席李禄生出席会议。
“平安莱芜”建设经验交流会。8月19日，市委、市政府在钢城区召开“平安莱芜”
建设经验交流会。市委副书记、市纪委书记张正泉出席会议并讲话。张正泉充分肯定了
2005年上半年社会稳定工作取得的成绩，认真分析了平安建设工作面临的形势, 要求各
级各单位牢固树立“抓稳定就是抓发展、效果好才是真落实、抓投入才是真重视”三种
理念，切实增强责任感和紧迫感，保持清醒头脑，居安思危，自我加压，用心工作，不
断推动“平安莱芜”建设深入发展。张正泉要求，各级各单位要坚持重心下移，努力夯
实社会稳定的根基。要针对人民内部矛盾处于凸显期的实际，坚持定期排查和集中排查
相结合，认真落实各项排查制度，切实抓好矛盾纠纷排查调处工作。针对刑事犯罪处于
高发期的实际，继续深入开展“严打”斗争，始终把矛头对准严重暴力犯罪、黑恶犯罪、
有组织犯罪和“两抢一盗”等侵财性犯罪。要针对80%的治安问题发生在10%-15%的后进
单位的实际，继续抓好集中整治，着重抓好对治安秩序混乱、案件多发的重点路段、区
域、部位和治安后进村的集中整治，从根本上解决问题。要针对大部分治安问题可防可
控的实际， 大力加强治安防控体系建设， 逐步形成人防、物防、技防、心防相结合的
“四位一体”防控网络。要在全市积极推广聊城市“农村契约式保险联防、社区治安保
险化、内部单位保安化防范”的经验做法，以解决经费和人员问题，进一步提升全市治
安防范工作水平。张正泉强调，各级党委、政府要认真落实党政领导责任制，高度重视
平安建设工作。主要领导要亲历亲为，对工作中的重大问题亲自过问，指导督促各项措
施的落实。分管领导要靠上具体抓好落实，多深入基层检查督导，帮助基层研究解决平
安建设工作中的困难和问题。市委常委、政法委书记李胜玉主持会议，副市长刘曙光传
达“平安山东”建设经验交流会会议精神。
全市政法队伍建设工作会议。11月15日，市委、市政府召开全市政法队伍建设工作
会议。市委副书记、市纪委书记张正泉出席会议并讲话。张正泉充分肯定了全市政法队
伍建设和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动取得的显著成绩，认真分析了
当前政法队伍建设面临的形势，要求各级各部门客观分析队伍现状，充分认识加强政法
队伍建设的极端重要性，切实增强抓好政法队伍建设的责任感和使命感，努力把莱芜市
的队伍建设提高到一个新水平。一是要继续深入抓好专项整改活动。二是要全面推进执
法规范化建设。三是要不断加强对政法队伍的管理和监督。四是要切实加强政法部门领
导班子建设。张正泉强调，各级党委要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思
想，切实把政法队伍建设摆上重要议事日程，作为一件大事来抓。要树立抓投入才是真
重视的理念，不断加大对政法稳定工作的物质投入，保障政法部门正常的经费需要。各
级政法部门要强化党的观念，自觉服从党委和政法委的领导，加强与其他政法部门的协
作配合。政法各部门党组(党委)要认真履行抓班子带队伍的职责，各部门的政工、纪检
监察机构要充分发挥职能作用，切实把队伍建设的各项措施落到实处。要认真抓好“一
岗双责”制度的落实，出现问题，要按照“一岗双责”的要求，严肃追究直接领导的连
带责任。市委常委、政法委书记李胜玉主持会议。
全市社会稳定工作会议。12月16日，市委召开全市社会稳定工作会议。市委副书记、
市纪委书记张正泉出席会议并讲话。张正泉要求，各级各单位要认真分析当前面临的形
势，立即开展一次深入细致的矛盾纠纷和不稳定因素的集中排查调处活动。对影响本地
本单位社会稳定的因素，要一项一项的梳理，摸清底数。要切实化解企业改制中的矛盾
纠纷，认真研究企业改制中遇到的问题，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好，把市委、
市政府关于就业、社会保障等政策落到实处。要加强对群众的教育引导，引导群众正确
理解党和国家的方针政策，学会以理性合法的形式表达利益诉求，运用正确手段维护自
身的合法权益。要认真落实社会保障制度，认真抓好对农村特困户、五保户、城市低保
户的救助工作，安排好困难群众的生活，真正使他们感受到党和政府的温暖。要紧紧抓
住影响本地治安的突出问题，抓住影响人民群众安全感的流窜犯罪、入室盗窃、盗抢机
动车等多发性犯罪，组织开展不同形式的“严打”集中统一行动，始终保持对严重刑事
犯罪的高压态势。要加强对社会面的治安控制，实行全天候、全覆盖治安巡逻，切实增
强群众的安全感。要加强内部单位特别是重点要害部位的安全保卫工作，坚决防止发生
暴力恐怖事件和其他破坏活动。要加强对枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品的管理，坚
决防止发生重大涉枪、爆炸、投毒案件和中毒事故。要继续抓好安全生产，重点对煤矿、
道路交通、公众聚集场所、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山进行专项整治，加强对全
市50家重大危险源的监控，严防各类重特大事故的发生。要普遍开展以防盗、防火、防
爆炸、防事故为中心内容的安全大检查，严格各项管理措施和制度，增强安全系数。元
旦、春节期间举办的各种大型群众性文体娱乐活动和重要公共场所，各有关部门要切实
保证安全工作万无一失。要切实抓好禽流感的预防工作，要加大对外来家禽的卫生监疫
工作力度，严防带毒家禽的流入。张正泉强调，各级各部门的主要领导要对当前的社会
稳定工作负总责、亲自抓，对工作中的重大问题要亲自过问，指导督促各项措施的落实。
分管领导要靠上具体抓好落实，帮助研究解决维护稳定工作中的困难和问题。要严格落
实部门责任制，真正做到任务明确，措施到位、到岗、到人，防止推诿扯皮、出现空档。
要严格落实行业和单位责任制，强化安全稳定意识，加大管理防范工作力度，防止各类
重大治安安全责任事故的发生。市委常委、政法委书记李胜玉主持会议，副市长刘曙光
传达上级文件精神。市中级人民法院院长李长江、市检察院检察长郝广谦出席会议。
（刘进涛）