各区委、区政府，市委各部委，市政府各部门，高新区工委、管委会，各人民团体，
市直各企事业单位，军分区：
《莱芜市工业立市战略实施纲要》已经市委、市政府同意，现印发给你们，望结合
实际，认真贯彻落实。
中共莱芜市委
莱芜市人民政府
2005年10月9日
莱芜市工业立市战略实施纲要
为加快实施“工业立市”战略，促进全市经济持续快速健康协调发展，特制定本纲
要。
一、指导思想和发展目标
按照省政府《走新型工业化道路，建设制造业强省发展纲要》要求，以融入济南经
济圈、接轨半岛制造业基地、打造钢铁和新材料“两个基地”为主攻方向，广借外力、
启动民力，充分发挥莱钢、泰钢等大企业的带动作用，膨胀总量、提升层次、集约配套，
做大、做高、做强钢铁核心优势产业集群，带动其他产业集聚发展，努力实现“产业链
条化、企业集团化、品牌知名化、布局区域化、园区专业化”。
力争通过3-5年的努力， 钢产量达到2000万吨、深加工能力800-1000万吨，粉末冶
金制粉12万吨、制件1.5万吨，汽配件4200万件，电力装机总容量400万千瓦，纺纱25万
吨、坯布1亿米、服装3600万件，农产品加工100万吨；争创山东名牌产品20个，中国名
牌产品3个；省著名商标企业19家、国家驰名商标企业2家；钢铁、新材料等优势产业创
造增加值400亿元，占GDP的比重65%左右，实现销售收入1500亿元，利税150亿元。
二、发展重点、企业组织构架和产业布局
（一）突出发展重点
1.集中精力发展钢铁核心优势产业集群
钢铁生产和深加工。重点依托莱钢、泰钢、九羊等钢铁生产龙头，壮大泰达、金长
城等一批钢铁加工龙头， 发展大型H型钢、中宽带钢、板带钢、造船板、齿轮钢、轴承
钢、Ⅲ级螺纹钢及车库、环保厕所等优势产品，拉长型钢、带钢、特钢加工链条，打造
全省钢铁产业集聚区。
汽车零部件生产。重点依托汇金、九羊、环球、环亚等龙头企业，大力发展汽车、
摩托车配件及机械装备等产品，打造全省汽车零部件生产基地。
冶金新材料生产加工。重点依托莱钢粉末冶金、华顺盟、鲁光新型建材等10家新材
料骨干企业， 加快粉末冶金等6个国家“863”计划项目、特大型楔横轧等7个具有自主
知识产权项目的产业化开发，打造全国最大的粉末冶金基地。
2.加快壮大比较优势产业集群
能源化工建材。以莱城电厂、莱芜电厂，莱钢焦化厂、固德化工、汶河化工，潘西
煤矿、鄂庄煤矿，连云、阳光水泥等企业为依托，发展热电、煤化工、煤炭采选及延伸
业、建材业。
纺织服装。以泰丰、银河、王子、新开元等企业为龙头，重点发展高档纺织面料、
名牌服装及服饰用品、装饰用纺织品，拉长原料-织造-成衣纺织服装产业链。同时，以
东泰、新时代等企业为依托，突出高档汽车隔音毯、高档无纺布等优势产品的规模化生
产。
农产品加工。以万兴、一品、通海等企业为依托，发展“三辣”、蔬菜等加工业；
以得利斯、昌隆等企业为龙头，发展畜禽产品加工业；以汇源、井裕等企业为龙头，发
展果品加工业。
同时，逐步发展电子信息、光机电一体化、精细化工、生物制药等新兴产业。
（二）优化企业组织构架
坚定不移地支持莱钢做大做强。在继续执行市委、市政府《关于支持莱钢新上重点
项目的意见》的基础上，全力为莱钢生产经营提供支持，特别要努力改善交通条件，加
快济青高速南线辛庄-里辛快速通道建设和钢城道路框架的改造完善，尽快建成新泰-平
邑铁路；留足莱钢发展用地；及时充足地保障莱钢用水；规划建设钢城50万千伏变电站；
创造条件支持莱钢主辅分离、辅业改制等。深化与莱钢配套协作，大力发展加工、物流、
市场和社会化服务项目。搞好“平安钢城”建设，加大治山造绿力度，为莱钢发展创造
优良环境。
扶持和引导泰钢等骨干企业做大做强。进一步落实市委、市政府《关于建设泰钢工
业园的决定》，重点帮助泰钢解决好道路、土地、水、电等问题，促进泰钢尽快做大做
强。同时，继续强化措施，支持九羊、汇金、泰达、金长城、泰丰、银河、鄂庄煤矿、
潘西煤矿、莱芜电厂、莱城电厂、汇源、万兴、得利斯等骨干企业发展。继续扶持骨干
企业按照国家产业政策，在适度扩大生产能力的同时，提升技术档次和装备水平，增强
自主创新能力，加快结构调整，提高核心竞争力；引导企业加快建立现代企业制度，增
强发展活力；鼓励企业千方百计靠大联强，扩大合作，加快发展步伐。努力搞好工业集
聚区的规划建设，为骨干企业搭建优良发展平台。
围绕龙头企业和骨干企业，引育一批配套中小企业。继续强力推进招商引资，大力
发展民营经济， 力争到2010年规模以上工业企业达400家，其中销售收入10亿元以上的
企业26家， 50亿元以上的5家。同时，中小企业得到充足发展，形成大协作、大配套的
产业发展格局。
（三）明确产业布局
立足优势产业分布现状，突出济青高速南线的带动作用，强化中心城的集聚辐射作
用，努力培植钢铁、能源、化工建材、纺织服装、农产品仓储加工等产业集聚区，形成
产业集聚、配套协作、布局合理的工业发展新格局。
钢铁集聚区。依托银山工业园、银山前区、泰钢工业园、羊里工业小区等，重点发
展型钢、特钢、中宽带钢等高端产品生产。依托高新区、泰钢工业园、开发区钢城分区、
钢城民营经济园、艾山工贸小区等，重点发展型带特材加工、物流配送、原辅材料供应
等。依托高新区、莱城北部工业园, 重点发展汽摩配加工、机械铸造等。依托高新区、
开发区钢城分区等，大力发展粉末冶金、陶瓷刀具、光机电一体化、电子信息等。
能源化工建材集聚区。 沿205国道、鄂牛路、老泰莱路，依托方下、高庄、牛泉等
工业小区，莱城北部工业园，重点发展煤炭采选及延伸、热电、建材、造纸、化工等产
业。
纺织服装集聚区。以泰丰纺织小区、银河台湾纺织科技城等为依托，重点发展纺织、
服装、坯布、织巾及无纺产品。
农产品仓储加工集聚区。以羊里、寨里、杨庄、大王庄“三辣”、畜产品等加工储
藏小区为重点，发展姜蒜储藏加工、畜产品养殖加工和商贸流通业。
三、主要措施
（一）强化以项目建设为重点的资金投入，增强产业集聚发展后劲。坚持以大项目、
大投入促进产业大发展， 力争未来五年投入达950亿元。①继续强力推进招商引资。紧
紧抓住“十一五”国际资本、产业转移的重大历史机遇期，瞄准国内外大财团、大公司
抓招商，重点围绕以钢铁生产和深加工为核心的六大优势产业，不断优化招商引资项目
库，搞好“大、高、外”项目推介，集中招引终端产品企业。高标准建设各类工业园区，
完善载体功能，增强对外来项目的吸引力。充实专业招商力量，强化督查考核，提高专
业招商实效。②最大程度地激活民间投资。鼓励和引导民间资本以独资、合作、联营、
参股等方式，参与优势产业培育。同时，加快培育上市公司，拓宽企业直接融资渠道。
③推进骨干企业与国内外大企业、大集团战略合作。鼓励骨干企业发挥产业、产品及技
术、人才的比较优势，积极与国内外大企业、大集团合资、合作，建立长期的资本、生
产和营销关系，实现优势互补，加快自身发展。④加大企业技改投入。坚持重点投入、
大投入和连续投入，采用先进适用技术嫁接改造传统产业，提高企业的装备、工艺、技
术和管理水平。对符合国家产业政策的新上项目，优先推荐申报国债贴息项目、国家高
新技术产业化示范工程项目和省技术改造导向计划项目。落实国家和省制定的鼓励企业
技术开发费据实列支、加快固定资产折旧、技改项目所需国产设备投资部分抵免企业所
得税等优惠政策，提高企业加大投入、加快技术改造步伐的积极性。⑤积极争取金融支
持。加强金融生态环境建设，争取更多的股份、外资银行在莱芜设立分支机构。建立和
完善中小企业贷款担保机构，大力发展地方融资体系。大力推进银企合作，密切银企关
系，畅通融资渠道。
（二）实施龙头扶持工程，带动产业集群发展。①确定集群核心企业标准。企业年
销售收入在1亿元以上，或出口1千万美元以上的；企业年内实际完成技改投入在1000万
元以上的； 企业年纳税总额在500万元以上的；荣膺中国驰名商标、中国名牌产品或山
东名牌产品的。 ②鼓励核心企业做大做强。 对企业当年技术改造和技术创新投资额在
1000万元以上的，从科技三项经费中拨出专款给予分档贴息；每家产业集群核心企业确
定一名市领导负责联系，重点抓好指导、协调和服务工作；落实好“十强工业企业”奖
励政策，激励企业多做贡献。
（三）实施自主创新和品牌经营工程，提高产业集群竞争力。①鼓励企业创立自主
知识产权品牌。对获得国家级、省级自主知识产权品牌的给予一次性奖励。②鼓励企业
与国内外著名品牌开展贴牌生产。企业与同行业顶级品牌开展贴牌加工、授权生产的给
予一定奖励。③倡导企业品牌与产业品牌、城市品牌宣传相结合。对企业在省级以上主
要媒体结合“中国莱芜”进行产品品牌策划、营销、广告等双品牌宣传的，给予一定奖
励。
（四）加快企业产权改革，激发产业集群发展活力。①建立健全现代产权制度。引
导镇村企业和中小企业组建有限责任公司和股份有限公司，逐步建立“归属清晰、权责
明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。②加快企业改制。按照“彻底改、限期
改、改彻底”的原则，确保国有（集体）资产退出、职工身份转换和职工权益落实“三
到位”，加快企业改制步伐。③引导企业靠大联强。对资产规模大、生产经营好的企业，
采取合资、合作、转让、拍卖等形式，积极走出去，让国内外知名企业参股、控股或买
断，实现投资主体多元化，尽快做大做强；对生产经营困难，但尚有部分优质资产的企
业，通过剥离改制，吸引投资，激活存量资产；加快破产企业重组步伐，盘活资产，激
活企业，重新打造经济增长点。
（五）实施载体建设工程，搭建产业集聚发展平台。①坚持“三高”原则，搞活城
市经营，建好中心城市，提高综合服务和产业带动能力。②按照用地集约、配套集成、
产业集聚“三集”原则，加快各类特色园区建设，增强产业承载功能。③引导企业和中
心村领办、创办各类项目集聚区，构筑特色经济板块。
（六）提高资源集约利用和物流配套水平，提高对产业发展的承载力。大力开展以
节能、节水、节材、节地、节矿为主要内容的资源综合利用活动，缓解资源瓶颈制约矛
盾。①提高水资源的产业支撑力。按照“科学调控、开源节流、确保重点”的原则，加
大对水资源的综合利用。 继续加强水利基础设施建设，力争五年新增供水3亿方左右。
加强水污染防治， 工业污水处理率达到100%。引导企业采用节水新技术，使万元GDP耗
水下降到100方左右。 ②提高土地对产业发展的支撑力。加大土地开发整理复垦力度，
实现耕地总量动态增长， 确保每年新增耕地1万亩左右。提高项目入园标准，最大限度
地盘活挖潜存量建设用地，力争项目投资密度达到100万元/亩以上。按照级差地租原则，
控制土地用途，预留未来产业发展空间。③提高交通对产业发展的支撑力。围绕建设高
速快捷的交通网络，重点建设济莱高速、青红高速、青红高速至泰安高速连接线等高速
路；积极争取新平、湖屯接京九等铁路项目，打通莱芜至日照港、莱芜接京九线的铁路
通道，并争取第二条济青铁路项目。④提高物流对产业发展的支撑力。推进汇通物流中
心主枢纽货运站（场）建设，新建莱芜市货运信息配载中心，建立产品中转仓储区，增
强中心的龙头辐射带动作用。扶持企业发展配送中心，发展仓储、配送、销售等服务网
络，尽快形成“公铁交叉、经济合理、快捷准时”的现代物流配送系统。
（七）实施人才和技术创新工程，为产业集群发展提供充足智力支持。①大力发展
职业教育。发挥莱芜技术教育学院和莱芜高级技工学校的龙头带动作用，培养企业经营
策划、工艺、技术、设计、生产、营销、管理等较高层次专业技术人才。采取联合办学
等形式，试办企业决策、资本运营高级专业班，培养高层次人才。同时，推行职业资格
证书制度，2010年，高级、中级、初级技工占技术工人的比重分别达到20%、65%、15%。
②鼓励科技人员带项目和专利到莱芜创业。凡列入国家新技术、新项目、新产品索引，
到莱芜新建企业，实际投资规模在1000万元以上的项目，政府给予一定数额的资金支持。
③鼓励企业引进先进技术设备。对钢铁生产和深加工、机电一体化、纺织服装、农副产
品深加工等进口先进设备的企业，给予一定的贴息扶持。
（八）优化投资环境，打造产业集聚发展的洼地。抓好精简高效的政务环境，精减
审批事项，减少审批程序，落实有奖举报制度，完善社会评议办法，提高服务效率。抓
好规范完善的市场环境，建立公平、公正、公开的市场秩序，搞好“诚信莱芜”建设；
健全区域市场体系，大力发展行业协会和各类中介服务机构。抓好安定有序的社会环境，
营造“安全、赚钱、开心”的良好氛围。抓好山青水秀的生态环境，大力治山、治水、
造绿，严格落实环境污染“一票否决”制度。
（九）加强组织领导，确保产业集群有序健康发展。成立莱芜市“工业立市”工作
领导小组，领导小组成员由市委、市政府领导，驻莱省以上大企业和市直有关部门的负
责人组成，主要是研究、制定和落实加快工业发展的有关思路、政策、措施，为企业发
展创造良好的外部环境。建立莱芜市产业联席会议制度，落实莱芜市“工业立市”工作
领导小组决定的事项，组织有关部门、行业和企业集中研究解决工业发展中的突出问题。
强化部门协作，点子围绕工业出、工作围绕工业干、环境围绕工业变，形成工业发展的
强大合力。
（莱发[2005]16号）
责任编校 亓军华