（2006年6月2日）
同志们：
我们这次会议主要是研究树立和落实科学发展观，进一步加快我市经济社会发展的
问题。会前，市委、市政府组团到滨州、潍坊、临沂三市进行了为期五天的考察学习，
回来又进行了认真地座谈讨论。在此之前，我与有关同志还先后到两区、开发区和部分
机关、企业、农村做了些调查研究。在这次会议上，我想结合调查研究和外出考察，对
如何进一步加快我市经济社会发展谈一些看法。由于我对莱芜的情况不熟，来的时间短，
调研得又不够深入，这些看法只供同志们参考、讨论，讲错了的，请同志们批评指正。
总的看，在历届班子打下的良好基础上，莱芜的各项工作都取得了很大成就，特别
是近年来在玉妹书记、富春市长的带领下，全市上下团结拼搏，各项工作都上了一个新
台阶。 一是发展速度明显加快。近年来，我市GDP、地方财政收入、工业增加值、工业
利税等项指标的增长速度一直居全省的前列，去年这几项指标的总额分别是“九五”末
的1.5倍、2.5倍、3.2倍、3.7倍。二是城乡面貌变化很大。开发区从无到有成为城市的
新亮点，旧城改造速度加快，初步拉起了现代城市的框架，城乡基础设施建设加快，荒
山绿化、汶河治理成效明显。三是产业结构得到明显优化。三次产业结构比例由“九五”
末的11.8： 50.2：38调整为2005年的7.1：67.3：25.6。钢铁作为莱芜的优势产业得到
迅猛发展，特色农业也有了长足的发展。四是各项社会事业都有了明显的进步和发展，
人民生活水平不断提高。 去年城镇居民可支配收入达到10786元，农民人均纯收入达到
4683元，分别比“九五”末增长70%和40%。可以说，莱芜与全省、全国一样，已经站到
了一个新的历史起点上。“站在新起点，实现新发展”，是张高丽书记去年在临沂会议
上对全省提出的明确要求，莱芜市站在新的起点上如何实现新发展，如何向历史、向全
市人民交上一份令人满意的答卷，是我们各级领导同志要认真思考和回答的问题。对此，
我着重讲三点看法。
一、实现新发展，思想要有新境界
思想是行动的先导，正确的思想认识是做好一切工作的前提。站在新起点实现新发
展，首先要求我们以全新的眼光和理念来审视莱芜，认真研究莱芜的市情和发展环境，
分析把握莱芜经济社会的发展规律。
首先，要用透视的眼光，透过莱芜看莱芜，切实增强加快发展的责任意识。要认真
审视莱芜的历史和现状，透过现象看本质。前面我已讲过，在历届领导班子努力下，莱
芜经济社会发展取得了很大成就，这是有目共睹的，是应该充分肯定的。在肯定成就的
同时，如果我们用透视的眼光来全面审视我市的发展形势，就会发现在发展过程中，还
存在一些不容忽视的问题，概括起来主要有如下几点：
一是经济发展速度快，但发展的稳定性、协调性不够强。从工业结构上看，我市钢
铁产业优势非常明显，对全市工业乃至整个经济发展起到了巨大的带动作用。2005年我
市钢铁的工业增加值111.1亿元、 利税36.9亿元、利润21.5亿元，分别占全市规模以上
工业的72.2%、 78.7%和79.4%，“一业独强”的特点非常明显。相比之下，其他产业发
展则相对滞后， 结果造成钢铁一打“喷嚏”全市经济就 “感冒”。比如一季度受市场
价格等因素影响，我市钢铁行业实现利税、利润分别下滑了42.3和69.9个百分点，导致
全市工业利税、利润同比下降了36.7%和61.2%，与全省平均增长39.35%和39.61%比，分
别相差76.01和100.76个百分点。 这里需要讲清楚的是，出现这种局面的原因，不是因
为钢铁产业发展快了，而是我们非钢产业发展太慢了，与“九五”末比，非钢产业的工
业增加值和利税占全市工业的比重分别下降了12.3和17.5个百分点。也就是说我们把钢
铁作为主导产业加快发展是完全正确的，今后还要加大力度，促其更快更好地发展。与
此同时，必须全力加快非钢产业的发展，以形成主导产业大而强、支柱产业多而大的工
业新格局。 从三次产业结构看，我市第三产业发展明显滞后，仅占25.6%，与全省、全
国平均水平32.1%、 40.2%比，分别低6.5个和14.6个百分点。第三产业发展不充分影响
着城市化水平的提高和投资环境的改善，影响着整体发展质量和效果。
二是工业发展基础好，但资源环境的压力大。莱芜工业历史悠久，工业不仅在三次
产业中所占比重高达67.3个百分点，而且有令人自豪和骄傲的莱钢集团这样国内外知名
的大企业，这确实令人高兴。但由于多种因素影响，莱芜资源环境紧张度相对较高。从
水资源看，我市水资源总量只有5.81亿方，而万元工业综合耗水16方，比全省平均水平
高23%，在全省倒数第5位。如果不考虑节水、利用中水、调整结构、转变增长方式等因
素，锁定现在综合耗水水平进行机械地计算，我市水资源对工业产值的允许值仅为3200
亿元左右。从能耗看，万元工业产值综合能耗1.9吨标准煤，比全省平均水平高18.8%，
全省倒数第一。从空气质量看，我市空气质量达到一级的天数只有17天，只占4%，在全
省倒数2位， 空气中SO2和NO2的含量分别倒数第4位和第5位。因此，对我市来说，按照
科学发展观的要求，尽快把经济增长转到依靠科技进步上来，不仅是完全必要的，而且
是十分紧迫的。
三是城市建设变化大，但“精品”“亮点”不够多。近年来我市加大了投入，加快
了城市建设管理的力度，抓了一批重点工程的建设，收到了明显成效。但由于多种因素
的影响，也存在着规划建设标准不是太高，管理不是太严，能使人眼前一亮、过目难忘
的建筑和景观还不太多。特别是我们这次看了潍坊等市用精品意识建城市所取得成效，
对大家的震动很大。城市建设水平的差距很容易造成投资环境的差距，进而形成经济社
会发展上的差距。对此我们必须警觉和重视。
我们透视分析这些问题是为了保持清醒的头脑，防止和克服盲目乐观、自我感觉良
好的思想，自觉承担起解决这些问题的责任，并认真付诸实施，以保证经济社会又快又
好发展。
其次，要用环视的眼光，跳出莱芜看莱芜，切实增强加快发展的危机意识。我们纵
向上自己与自己比，现在与过去比，变化是很大的，是令人鼓舞和自豪的。但横向上与
兄弟地市比，甚至与一些强县比，怎么样呢？这次到三市考察，我们实地感受了一下，
大家普遍反映，感受到了他们咄咄逼人的发展态势，感受到了前所未有的竞争压力，受
到了强烈震撼。
一是他们思想解放，干事创业的气魄大。这几个市都坚持以大视野谋划发展，大规
划引领发展， 大产业支撑发展。 在城市规划上，眼界高，定位高。滨州市以规划建设
“四环五海” 为重点，一下子将城市面积扩大了近百平方公里，拉开了170平方公里的
城市框架，展现了生态园林型现代化城市的新貌；潍坊市确立了“一轴五区”的城市框
架， 实现了三年大变样；临沂市以河为轴，两岸拉开，组团发展，形成了300万人口的
大城市框架。在城市建设上，抓精品，建亮点。几个市都建成了一大批让人眼前一亮、
过目难忘的精品，像潍坊市城区“三河”治理总投资20多亿元，把过去的三条污水河、
臭水沟变成了怡人的风景带，胡锦涛总书记看了后给予高度评价，江泽民同志称赞改造
后的景观不亚于欧洲的塞纳河。 临沂市的“一河两岸” 景观带长达106公里， 被评为
2005年山东人居环境范例奖。在产业发展上，抓调整，搞提升。临沂市大力发展现代物
流业， 提升传统商贸业，规划建设了总投资300多亿元的澳龙、立晨、鲁南化工板材等
五大物流园区；寿光市打“农业牌”唱“工业戏”，培植起晨鸣等一批销售收入过百亿
的大企业，规模以上企业发展到492家；潍坊突出发展高新技术产业，发展起潍柴动力、
福田重汽等高新技术企业270多家。 在企业发展上，想大的，干大的，干就干第一，创
就创一流。魏桥纺织、潍柴动力、晨鸣纸业、福田重汽、西王糖业等一批大企业，都在
向全国第一、亚洲第一乃至世界第一冲刺。
二是他们敢想敢干，跨越发展的步子快。这些地方项目一上就是上百个，资金一投
就是几十亿，厂房一盖就是上百亩，速度惊人，后劲十足。看项目，滨州市从零起步，
在很短时间内，实现了“飞机上天、轮船下海、汽车上路”，今年生产飞机50架，工厂
内修起了飞机场； 费县国电项目、新时代药业项目总投资分别达到350亿元、60亿元，
这两个项目上去后，费县有望直接从全省30名欠发达县跨入30名强县行列；潍坊市去年
实施过亿元技改项目302个，完成投资528亿元。看企业，魏桥集团近几年纱锭规模、销
售收入都翻番增长， 今年可达到750万锭， 销售收入可突破500亿元，位居世界第一，
2010年的目标是销售收入过1000亿， 冲击“世界500强”。看园区，临沂经济开发区启
动仅两年时间，就引来投资280亿元，创造出平均每月吸引资金10亿元的“临沂速度”；
滨州魏桥先后领办12个工业园，总投资310亿元，全部建成后将实现销售收入532亿元，
利税75亿元，相当于再造一个滨州工业总量。
三是他们精神状态好，工作力度大。我们看的这几个地方，他们在两三年内就实现
了大发展，有了大变化，主要得益于他们好的精神状态。一是勇争一流的执着精神。他
们都以干一流事业、创一流业绩、不达目的誓不罢休的精神来谋发展、干事业。滨州市
的同志讲，他们在发展上是干“疯”了；潍坊市的同志称，他们在发展上是“咬定青山
不放松” ，勇于“碰南墙”。以城市拆迁为例，潍坊三年拆迁300万平米，其中一个火
车站改造拆了9个村、 1900户、32万平方米；临沂市三年拆迁量也高达1000多万平米，
平均每天1万平米。 二是开拓进取的创新精神。三个市无论是发展经济、搞城市建设，
还是发展教育等社会事业，都坚持面向市场想办法，改革创新求发展。几个市近三年的
城建投入都在几十亿元， 这些钱大都是靠市场化运作的。滨州市采用BOT的方式融资10
多亿建起了黄河上最大的公铁路桥。 邹平县有2家上市公司，去年魏桥纺织上市融资32
亿元， 西王村的西王糖业上市融资6.1亿港元。潍坊市在教育上创新发展理念，扶持鼓
励引入民资办学，改变了政府包揽的局面，每年吸纳办学的社会资金都在10亿元以上。
三是真抓实干的求实精神。这些地方，领导干部都带头走向经济一线。寿光市采取“常
委包片、市长分线、人大政协切块”的办法，临沂市实行市级干部包项目，费县县级干
部包企业。潍坊市已连续三年开展县市区发展观摩会，看变化、比发展、排座次。
我们考察的这些市县，发展水平之高，发展速度之快，发展后劲之足，面貌变化之
大，令人震惊。大发展也意味大分化，意味着高的更高、强的更强，如果我们不能奋起
直追，差距就会越拉越大。因此，我们必须用心学习兄弟市县的发展经验，用心研究他
们的发展办法，用心思考我们的目标定位，切实增强加快发展的紧迫感和危机感，努力
推进全市又快又好发展。
其三，要用俯视的眼光，站在全局看莱芜，切实增强加快发展的机遇意识。“不谋
全局者不足谋一域”。要加快莱芜经济社会的发展，必须把莱芜放在全省、全国经济社
会发展的大格局中，放到世界经济一体化的大趋势中来审视和考量，以充分认识和发挥
自身的优势，抢抓机遇，加快发展。
要充分认识我们的自身优势。莱芜是个好地方，物华天宝，人杰地灵，既有令人自
豪的历史，又有令人称道的今天；既有勤劳勇敢、淳朴善良的人民群众，更有一大批优
秀的领导干部。可以说是山好、水好、人更好。在发展上，我们要重点发挥哪些优势？
我看有三点：
一是区位优势。莱芜是距济南最近的市，济青高速南线开通后，将进入济南“一小
时经济圈”，这是我们加快发展最基础的优势。依托这个优势，完全可以突破行政区域
限制，在更高层次、更大范围集聚生产要素，把莱芜建成省会城市群经济圈的强势板块。
为什么这么说？我给大家举个例子。去年，我到惠州考察，惠州有位领导同志在谈到东
莞、深圳的发展变化时深有感慨地说，“我们现在是老子不如儿子，儿子不如孙子”。
原来，在改革开放前，东莞、宝安都是惠州所辖县，而深圳是宝安县的一个镇，经过20
多年发展，深圳的GDP达到4900多亿元，东莞2000多亿元，而惠州还不足800亿，位置完
全颠倒过来。这里的关键就是深圳充分发挥了背靠香港的优势，东莞充分发挥了北靠广
州、南依深圳的优势。市场经济条件下，一个地方的发展，关键不在于面积大小、人口
多少，而在于资源配置的能力强不强，发展的活力足不足。如果一个地方能发挥好自身
的优势，实现借力发展，小地方完全可以有大作为。江苏的华西村，去年实现销售收入
307.8亿元、利税40亿元；我省的南山集团，去年销售收入126亿元、利税17亿元。他们
的经济发展已经超过了不少的县。一些经济强县的发展，不但远远超过了一些地级市，
也超过了一些省。 2005年昆山的GDP是730亿元， 顺德849亿元，江阴787亿元，张家港
705亿元，而宁夏回族自治区仅有599亿元，青海省只有543亿元。
二是产业优势。我们的产业基础是不错的，也有好多值得自豪的品牌，像莱芜钢铁、
“绿色钢城”、国家新材料产业化基地、中国“生姜之乡”、“花椒之乡”、莱芜黑猪
等，这是我们加快发展最现实的优势。这篇产业优势文章我们做得不错，但与先进县市
比还有很大差距。我们这次参观寿光市看到，他们已经把蔬菜产业在生产领域的优势扩
展到流通领域，进而扩展到农业科技博览交易和农业观光旅游等领域，并取得了巨大成
功。该市蔬菜年交易量150万吨，是该市蔬菜产量的近4倍，他们办起了国内一流的博览
园和菜博会， 参展商达1910家，参展人员超过136万人次，今年“五一”到博览园参观
的人数42万人，门票收入1200万元。现在该市的农业已成为带动工业、城市建设和服务
业发展的名牌产业。再像世界第二大钢铁强企—阿塞洛所在地卢森堡，面积和我们差不
多，人口约是我们的1/3，也是钢铁产业优势突出。他们注重科研开发，大搞精深加工、
清洁生产，发展总部经济，带动机械加工、精密制造、工业旅游等产业发展，成为名副
其实的“钢铁强国” ，GDP达到1551亿元，旅游业收入29.5亿元。他们的实践证明，发
挥产业优势，提升产业水平，永无止境。这篇文章做好了，对区域发展的带动作用不可
估量。
三是人文优势。莱芜有3000多年的冶炼史，自古就有“重工厚商”的优良传统；莱
芜是革命老区，莱芜人民务实进取、崇尚实干的精神强；莱芜的干部群众还富有勇争一
流和勇于创新的精神，早在县级市的时候，各项工作都走在泰安乃至全省的前头, 曾创
造出经科教一体化、简政放权等在全国很有影响的经验做法。特别是在客观环境不利的
情况下，发挥主观能动性，争取国务院批准，将莱芜升格为地级市，确实不得了。这说
明我们莱芜人是敢干事、能干事也能干成事的。今天我们有国内外知名度很高的莱钢集
团，有王守东、韩增旗等一批优秀的党员干部，他们的创业和奉献精神，是我们宝贵的
精神财富。莱芜有这么好的基础、这么多的优势，有条件也应该发展得更快更好。现在
最关键的是要把眼界打开，把定位和目标定准。
要珍惜机遇、抢抓机遇。机遇是错过了不会再有的机会。当前，我们正处在本世纪
头20年重要战略机遇期，国际产业加速向中国转移，南方产业加速向北方转移，国内民
营资本加速扩张，商机无限，机遇众多。我们应很好地珍惜和把握好这些机遇，做到抢
抓机遇，乘势而上，争得先机。
今年以来，省委、省政府加快了省会城市群经济圈建设的速度，这为我们既带来了
千载难逢的发展机遇，又创造了加快发展的新优势。大家可以想一下，济青高速南线一
打开，我市西与济南紧密相接、是省会城市群经济圈中区位最好的城市，东与青岛直线
相联、是两个多小时就可抵达港口的“临海城市”。这个新优势不得了。大家知道，进
入20世纪以来，经济的区域化、一体化发展明显加快。国际上，欧盟、北美自由贸易区、
东盟自由贸易区相继建立，国内“长三角”、“珠三角”和“环渤海”三大经济区加速
扩张，省内半岛城市群加快形成。这些都告诉我们，一个地方要加快发展，必须主动融
入区域经济或一体化经济之中。只有这样，才能实现发展目标。莱芜经济发展的区域在
济南，对莱芜来讲，主动接轨济南的文章做好了，济南就会成为我们吸纳资源加快发展
的平台和跳板；做不好，济南就会成为我们发展的屏障，我们就会被“边缘化”。这里
关键在于能否认清优势、发挥优势、主动接轨、全面融入。关于这项工作，我们还要专
门召开会议安排部署。总的想法是，在定位上，当好济南的最佳配角，依托济南、服务
济南、接轨济南、发展莱芜；在运作方式上，政府主导、企业主体、市场运作；在工作
指导上，以观念接轨为先导，以产业接轨为重点，以企业接轨为核心，做到优势互补、
错位发展、互惠互利、实现双赢。为此，市委常委扩大会已研究调整了战略规划，主要
是依托济青高速南线的四个出口，打通四条连接线，规划发展好四个功能区。一是依托
雪野出口，高标准改造仲临路，打通九龙大峡谷到雪野湖的连接线，规划建设以雪野水
库和九龙大峡谷为重点的雪野旅游度假区。二是依托口镇出口，高标准改造莱明路、长
勺路，规划建设好莱城工业园。三是依托凤凰山出口，高标准拓展延伸凤凰路，建设高
水平开发区。四是依托辛庄出口，建设到莱钢的快速通道，规划建设好钢城开发区。近
期市里将组团赴济南考察，并就接轨有关事宜与济南市衔接，希望各级各部门抓紧行动
起来，掀起接轨济南、加速融入的新高潮。
总之，莱芜的优势很多，发展机遇难得，在莱芜工作是可以大有作为的，只要我们
用心研究、用心工作、用心把握，切实做好优势和机遇相结合的文章，就一定能把潜在
优势转化为现实生产力，产生“马太效应”；把小优势转化成大优势，产生“裂变效应”；
把比较优势转化成竞争优势，产生“虹吸效应”。
二、实现新发展，工作上要有新作为
有位哲人讲过，“如果没有那个时代的智慧，就要承受那个时代的痛苦。”实现新
发展，关键要坚持以科学发展观统领全局，凝聚全市人民的智慧和力量，团结拼搏，开
拓进取，真抓实干，努力使各项工作都能有新的发展和进步。
第一，要在落实科学发展观、实现又快又好发展上有新作为。树立和落实科学发展
观，是党中央审时度势作出的重大战略部署，是统领我们工作全局的指导方针。科学发
展观的核心是发展，以经济建设为中心的观念没有变，发展是第一要务的理念没有变，
聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求也没有变。科学发展观的本质要求是又快又好
的发展，首先是快，快是前提；关键是好，好是方向、是目标。对莱芜来讲，实现又快
又好发展，重点要抓好以下几点：
一是发展的速度要进一步加快。莱芜经济发展最突出的问题是什么？我看是总量不
足。尽管我们一直在加快发展，但经济总量小的问题始终是我们的主要矛盾。前几天在
企业家座谈会上，泰钢的王守东同志给我讲，我们和东莞市面积、人口都差不多，设县
级市、 地级市也差不了几年，但东莞的经济总量是我们的8到10倍，我查了一下果真如
此。后来觉得与东莞不好比，我查东营的情况，东营的人口比我们多70万，他们2005年
的GDP是1161.1亿元，财政总收入202亿元，地方财政收入38.5亿元，规模以上工业增加
值865.7亿元， 分别是我市的4.55倍、5.54倍、2.64倍和5.63倍，差距也是惊人的。这
次外出考察学习，我们特意安排看了滨州的邹平县、潍坊的寿光市，大家感到很震撼。
讨论时，有的同志敏锐地指出，这些县级市的发展很可能要超过我们，那时我们还有做
地级市的资格吗？这话讲的是尖锐了一些，但可以使人猛醒和深思。为此，我查了一下
2005年邹平、寿光加荣成三市的情况，并将其与我市相比较，结果发现，我市与这三县
相比，只有地方财政收入我市居第1位，其它指标，GDP、规模以上工业增加值、销售收
入列第二位， 利税列第3位， 利润、 固定资产投资列第四位。而我们的财政供养人数
39385人，是他们的2倍多，副处级以上干部人数与他们更是不成比例。因此尽快膨胀经
济总量，努力把经济的蛋糕做大，是我市经济社会发展的重中之重。为此，要重点抓好
三件事：一要全力提速。要坚持有市场、有效益、有后劲的速度能搞多快搞多快。对莱
芜来说，发展慢了不是社会主义，慢了不是科学发展观，慢了对不起这块土地和人民。
必须采取得力措施，努力遏制经济的下滑，做到钢铁慢了非钢补，省属慢了地方补，前
期慢了现在补，莱芜人不能服这个输。要创造条件，以尽快恢复经济快速发展，进而实
现跨越发展。二要加大投入。没有投入就没有产出，今天的投入就是明天的产出，这是
大家都知道的基本常识。目前对我市经济发展危害最大的不是经济下滑，而是投入不足。
我查了一下资料， 2005年固定资产投资我市是129.3亿元， 寿光是355.8亿元，邹平是
133.2亿元，荣城市188.8亿元。今年一季度我市规模以上固定资产投资同比增长6.05%，
比全省平均增幅40.1%低34.05个百分点，比增长最高的滨州市低79.15个百分点。对此，
我们应高度警觉，采取强有力的措施，突破资金、土地等瓶颈制约，抓项目、抓招商、
抓开工建设，尽快扭转目前的局面，否则我们明年乃至“十一五”的发展目标都会落空。
三要大力发展规模以上企业。规模以上企业是投入和发展的主体。我们要一手抓其数量
的增加，一手抓其规模的膨胀、水平的提高。这次外出考察，我们了解到，与2000年比，
潍坊市规模以上企业增加了2676家，滨州增加了495家，邹平增加了202家，寿光增加了
335家， 我市只增加了61家。我市的数字统计上可能有些问题，但他们重视规模以上企
业发展的经验值得我们认真学习。对这三件事，从下月开始，市里将加大考核力度，以
尽快改变其被动局面。
二是发展水平要进一步提高。首先要转变经济增长方式，提高发展质量，努力实现
经济的节约发展、清洁发展、生态发展、安全发展。我市是资源、环境压力比较大的城
市，要特别重视科技进步和高新技术产业的发展。烟台市2004年引建了一个生产计算机
板卡的鸿富泰工业项目， 当年就实现出口1785万美金， 预计到2009年销售收入将超过
100亿美元，是我市去年工业产值的1.4倍。如果我们有个这样的企业，我市万元产值的
综合能耗指标将会大幅度下降。其次，要大力发展循环经济。重点抓好小、中、大三个
循环。小循环是抓企业，重点是实现企业废物零排放或减量排放；中循环是抓园区，重
点是在园区内建立企业废物利用的产业链；大循环是在全市建立起资源科学利用、生态
环境优良、经济繁荣发展的科学发展体系。
三是招商引资的力度要进一步加大。抓招商就是抓发展，就是抓投入，就是抓效益，
就是抓后劲。当前，一要进一步增强招商引资的信心。现在，有些同志对搞好招商引资
的信心不足，认为与沿海地区比，我市的招商引资的竞争力不强，这实际是个误区。打
一个比方，人们到股票市场买股票买的是什么？是买股票的现值呢，还是买股票的增值
潜力？答案很简单，肯定是买增值的潜力，买增值的希望，没有人会把股票现值的高低
作为购买的依据。同样道理，投资者在哪个地方投资，最看重的不是那里的发展现状，
而是那里的增值潜力。与“青岛股”、“烟台股”相比，“莱芜股”的现值是低的，但
如果我们能创造一个给投资者带来丰厚资产和回报的投资环境，提升“莱芜股”升值的
潜力，投资者就会蜂涌而至，挡都挡不住，我们的招商引资就会容易得多。二要进一步
调动招商引资的积极性。要借鉴外地的经验，采取切实可行的措施，进一步调动好招商
引资者和投资者两个积极性。在这里我想强调一下，市委、市政府把招商引资作为“一
号工程”的指导思想是正确的，全市招商引资目标任务不变，考核奖惩不变，各项优惠
政策不变。一句话，招商引资工作只能加强不能削弱。三要进一步改善投资环境，提高
招商引资的成效。在硬环境上，要突出抓好省、市、区各类园区的建设，充分发挥好招
商引资载体的作用。对那些不适宜办工业项目的镇村，要引导鼓励他们到园区发展“飞
地经济”。在软环境建设上，要以解决服务工作存在的突出问题为重点，加大监督力度。
我们的领导工作主要有组织、指挥、协调和监督四个环节，现在工作中之所以出现了一
些这样那样的问题，往往不在于组织、指挥、协调三个环节，而在于监督环节，很多事
情落实不了的根本原因就在于监督不力。抓软环境建设，要借鉴“焦点访谈”的方式明
查暗访，加大曝光查处力度，以促进服务质量和水平的提高。要精心筛选一批对投资者
有吸引力的好项目，通过多种渠道搞好推介宣传。要注重发挥专业招商队伍的主力军作
用，努力招大商，引大项目，努力实现招商引资新突破。
为检验我市经济社会发展的成果， 市委、市政府决定今年7月份对两区、高新区落
实科学发展观的情况进行观摩点评，主要观摩点评各单位着力抓的发展重点、新的经济
增长点和工作中值得自豪的闪光点，并且要形成制度，每年至少搞一次。
第二，要在改革创新上有新作为。讲到改革创新，我想到这样一个问题：改革开放
以来， 我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，GDP连续20多年增长7%以上，可
以说是创造了奇迹。那么是什么原因使我们取得了这样的成功呢？我看重要的一条，就
是我们党不断地解放思想、改革创新。大家可以想一下，从真理标准讨论到党的中心工
作的转移，从解决姓资姓社的问题到社会主义市场经济的确立，从社会主义初级阶段的
确定到“三个代表”重要思想的创立、科学发展观的提出，我们的经济社会发展正是靠
着我们党在思想上、理论上和体制机制上的不断创新，才取得了今天这样的巨大成就。
江泽民同志讲过这样一句话：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动
力。”莱芜要实现新发展，必须以建设“创新型城市”为平台，在改革创新上有新作为。
一要解放思想, 创新观念。人类最有力的武器是思维，思想观念的创新是最根本的
创新，我们常讲的“思路一变天地宽”就是这个道理。什么是解放思想？解放思想的实
质就是正确认识把握事物本质和规律，按客观规律办事。调研中我发现，我们已经有了
一些好的理念。比如在企业事业单位的发展上，坚持“不求所有，但求所在，但求所用”。
在社会资源的配置上，注重“用外商的钱发展经济、用市场运作的钱建设城市、用财政
的钱改善人民生活”。在社会管理方式上，尽量做到“凡是能交给市场办的事，政府决
不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段；凡是花钱能直接办的事，决
不拿钱养人去办”。这些理念的核心就是用市场的观念分析问题、用市场的办法解决问
题。下一步，要继续朝着这个方向，创新发展理念，为经济社会跨越发展提供持久动力。
二要以市场化为导向，创新体制机制。市场经济最大特点是通过竞争高效配置资源，
最大程度地激发发展活力。改革创新必须遵循市场规律，坚持市场化取向。具体工作中，
一是要抓好企业改革，尽快培育市场主体。目前我市企业改革已经到了攻坚阶段，要加
大工作力度，攻坚破难，全力推进，确保限期完成；二是要加快社会事业单位改革，要
区别情况，对经营性事业单位要实行事改企、企改制，全面推向市场，努力做到“人员
能进能出、干部能上能下、收入能多能少”。对公益性的事业单位也要引入竞争机制，
干部要竞争上岗，工作人员要实行合同制。
三要坚持自主创新，推动科技进步。总的就是要坚持有所为、有所不为，不求所有
所在、但求所用，立足实际、注重实效。前段时间，全市科技工作会议上，刘市长已经
作了部署，请大家认真抓好落实。
四要努力为改革创新创造良好的环境氛围。改革创新是光荣的，又是艰难的、有风
险的。这就要求我们必须在全社会营造一个支持改革创新的良好环境和氛围。一方面要
建立完善激励机制，大张旗鼓地表扬奖励改革创新者，提拔重用改革创新者。为调动各
级各部门改革创新积极性，市里可以考虑设立“创新奖”，对那些在改革创新中取得突
出成绩的单位予以表彰奖励。另一方面，要健全完善保护机制，旗帜鲜明地支持、保护
改革创新者。这里关键是要创造“允许失误”、“宽容失败”的宽松社会环境，特别是
各级领导干部一定要勇于承担责任，对改革创新失误失败者，要予以支持、鼓励和保护。
这样我们的干部才能放开手脚大胆干、大胆闯、大胆冒。就像我们看杂技表演，要想让
杂技演员在空中做高难动作，必须有个保险绳，有保护措施才行，如果没有保护措施，
摔个“大马趴”自己负责，那谁也不敢冒风险。我赞成这样一句话：“允许有失误，不
允许不改革。”
第三，要在城市建设管理上有新作为。对于城市建设我们要有三点认识。一是城市
化是现代化的重要基石。现代化是建立在城市化基础上的，没有城市化，就没有现代化。
二是城市的发展水平是一个地方发展水平的重要标志。它体现着这个地方经济社会的发
展水平、市民的道德素养、社会文明程度以及城市管理者的能力和水平。三是抓城市建
设既是手段又是目标。说是手段，是因为城市是现代经济的“孵化器”和“加速器”，
是吸纳聚集各种生产要素的重要载体，抓好城市建设就是为经济社会又快又好发展创造
环境和条件。说是目标，是因为城市是一个地方的政治、经济、文化中心，只有把城市
建设发展好了，才能满足人民日益增长的物质文化需求。近年来，我们的城市建设发生
了很大变化，取得了很大成绩，但与兄弟地市相比，还有不小的差距。对此，我们必须
高度警觉和重视，采取强有力的措施，努力在城市建设上有新突破、新作为。
一要树立精品意识，提升城市品位。城市是凝固的历史，用什么理念来建设城市，
体现着我们对历史的态度。我市的工业基础不错，城市化程度较高，城市规模也不大，
我们有条件也应该把莱芜建设成一流的精品城市。一是要以建精品城市的意识抓规划。
大家都知道，规划是城市建设的关键所在。建设国内一流的精品城市必须做到规划起点
要高、眼界要宽、手笔要大，要聘请国内外一流的高手搞规划，通过科学规划，完善城
市功能，丰富城市文化内涵，提升城市总体品位。二是要以建精品城市的意识搞建设。
建筑是凝固的艺术，要按照“件件是精品，处处是文化”的要求，做到建一处工程，添
一处景点，把“泥瓦匠建城市”变成“艺术家建城市”。特别是沿街和重点部位、重点
工程的建设一定要坚持高标准，宁缺勿滥，决不能迁就凑合。三是要以建精品城市的意
识抓景观建设，培植城市“新亮点”。要特别注重抓好林、水、路的文章。一个城市有
了好的绿化就显得有生机，有了好的水面就显得有灵气、有活力，有了好的道路框架就
显得大气。今后，城市绿化要在抓量的增加的同时，突出抓质的提高，所有城市绿化都
要搞好景观效果设计，重点工程的景观设计建设，要对外公开招标，使城市绿化成为一
道道靓丽的风景线。要对汶河进行高水平的改造治理，聘请专家对汶河进行概念和景观
效果设计，努力把汶河建成新亮点。要以莱明路和长勺路改造、凤凰路延伸为重点，提
高道路水平。
二要以创建“国家环保模范城市”和“国家园林城市”为重点，全力提升城市建管
水平。“国家环保模范城市”和“国家园林城市”是两块含金量高、对外影响大的城市
品牌，争创“两城”既是我们改善投资环境的需要，也是提高人民生活质量的需要，更
是我们贯彻落实科学发展观的具体实践，必须坚定不移地抓紧、抓实、抓好、抓出成效。
一是要强化对“创城”工作的领导。市里成立由刘富春市长任总指挥的“创城”指挥部，
并抽调人员组成强有力的工作班子，全力抓好“创城”工作。各级各部门也要成立相应
的领导机构和工作班子，抓紧开展工作。特别是环保部门要切实搞好与国家、省相关部
门的工作衔接，尽快制定具体工作方案，把“创城”工作落到实处。二是要以“创城”
为总抓手，切实加大城市综合整治的力度。要以提升城市的净化、美化、绿化水平，认
真解决“脏、乱、差”问题为重点，集中开展整治违章建筑、户外广告、建筑垃圾、占
道经营等活动；尽快出台《城市管理规范标准》，规范管理，提高城市的管理水平。三
是要以“创城”为平台，提高城市大气质量和城市水质。重点抓好电厂脱硫和水泥等工
业废气的污染治理，加快城市污水管网和污水处理厂建设。四是要加强监督。要在发挥
领导监督、部门监督、社会监督的基础上，充分发挥舆论监督的作用。各新闻媒体要积
极配合，加大报道力度，对好的典型大力宣传，对差的典型进行曝光批评，促其改进。
三要以市场化为导向，进一步完善城市经营。城市建设要与城市经营紧密结合，通
过加大对城市的投入，提升城市品位，促使城市增值；又通过经营城市，将城市增值部
分集中起来投入城市建设，再提升城市价值，形成良性循环，这样“雪球”就会越滚越
大。当前，一是要经营好规划。城市资源中最有价值的不是土地而是规划，同样的土地
规划成不同性质，价格上就会有天壤之别。因此，规划是城市的“第一资源”，也是政
府的重要资源。由规划形成的收益，是政府的收益。这就像制币厂印钞票，同样的材料，
印成1元还是100元是人民银行安排的，并不是制币厂说了算，印出的货币价值是人民银
行的，制币厂是不能将其视为己有的。要严格规划用地管理，对私自改变规划的，一经
查实严肃处理。二是要完善房地产市场，坚持用市场机制调配房地产市场资源。当前，
重点是以市场的理念和机制，进一步规范完善土地市场、房产市场，理顺城市综合配套
费价格，探索建立城市低收入无房户廉租房货币直补制度。三是要进一步探索城市公用
事业的特许经营。主要是在公交、污水处理、自来水等公用事业领域积极探索BOT、TOT、
股份制等经营方式。
三、实现新发展，执政能力、和谐社会和精神文明建设要有新举措
站在新起点实现新发展，抓好执政能力建设、和谐社会建设、精神文明建设，是重
要保障。
一要加强领导班子和干部队伍建设，提高凝聚力和战斗力。加强领导班子建设，提
高干部队伍素质，是站在新起点实现新发展的关键。各级领导班子要在搞好团结的基础
上，着力提高“三个水平”：一是提高思想水平，就是自觉用“三个代表”重要思想和
科学发展观分析新形势、研究新情况、解决新问题，增强工作的针对性、预见性和主动
性。二是提高工作水平，就是坚持从实际出发，把上级指示精神与本地实际相结合，把
工作热情和科学态度相结合，创造性地开展工作，推动一方经济社会又快又好发展。三
是提高品德水平，就是各级干部要加强党性锻炼，牢固树立正确的政绩观、人生观，始
终把党和人民的利益放在第一位，做“务实、为民、清廉”的表率。要着力提高“三个
能力”：一是提高加快发展的能力，学深用活市场经济规律，认清发挥优势，把握用好
机遇，组织利用好资源，不断开创各项工作新局面。二是提高驾驭复杂局势的能力，既
要讲政策，又要讲策略；既要讲目标，又要讲方法；既要加快发展，又要确保稳定。三
是提高做群众工作的能力，既宣传引导和组织发动群众，又真心实意地关心群众，努力
使各项工作顺民心，合民意，赢得信任与支持。要坚持正确的用人导向。要坚持以发展
论英雄，凭实绩用干部。实绩是干部德才的综合表现，一个干部没有德才、没有强烈的
事业心、群众不拥护，就很难有实绩。要进一步完善对干部的科学评价体系和选拔任用
体制，努力让那些德才兼备、政绩突出的干部能脱颖而出，能有施展才华的广阔舞台。
要以正确的用人导向，激发广大干部干事创业的积极性。
二要加强和谐社会建设，创造良好的社会环境。我们党和国家历届领导人在经济社
会发展上都具有战略眼光，高度重视经济社会协调发展。小平同志当时提出要精神文明、
物质文明建设“两手抓”，解决一手软、一手硬的问题；江泽民同志提出物质文明、精
神文明和政治文明“三个文明”共同建设；胡锦涛同志提出经济建设、政治建设、文化
建设、社会建设“四位一体”。特别在社会建设上，新一届党中央领导集体提出了构建
和谐社会的理念。这些都标志着党对人类社会发展规律的认识达到了一个新的高度。构
建和谐社会是科学发展观的应有之义。
构建和谐社会，我认为应该处理好以下几方面的关系。一是人与人之间的关系。关
键问题是怎样保护并界定好每个人应有的权利和权益。重点是要靠加强普法宣传、教育，
提高公民法律意识，靠尊重法律的权威性，做到法律面前人人平等。二是人与社会之间
的关系。包括人与机构、机构与机构之间的关系，重点是要防止权力的重叠和交叉。一
旦重叠交叉，最终损害的还是老百姓的利益。三是社会与自然之间的关系。重点是实现
经济社会的可持续发展。
构建和谐社会，当前要重点解决好三个问题。一是处理好人民内部矛盾，防止和解
决好群体性突发事件。突发性事件是社会矛盾激化的集中表现，直接影响社会稳定。处
置好突发事件关键是要分析成因、认清本质。比如集体上访，它的形成起码有三个要素，
一是有共同的利益，二是有解决问题的希望，三是有牵头人。这三个要素不具备，就形
不成集体上访。处理集体上访时，我们只要查清这三个要素，并各个击破，问题就解决
了。我们要把握规律、认清本质，这样才能正确处理突发性事件。二是加大对犯罪分子
的打击力度，强化社会治安综合治理。目前有这样一个普遍现象, 哪个地方的打击犯罪
力度弱了，犯罪分子就往哪里跑，哪里受损失就大。下步，我们要继续坚持严打，不但
要坚持不懈地打，还要打出声威来，真正起到震慑作用。要坚持打防并举，认真整顿社
会秩序，确保人民群众有安全感。三是切实抓好安全生产。安全生产责任重于泰山，我
市矿山多、安全生产压力大，要做到思想认识到位、责任落实到位、监督检查到位，确
保安全生产责任制和各项安全防范措施横到边、纵到底、不留死角。群体性事件、重大
社会案件和重大安全生产事故危害很大，一旦发生，对经济社会发展都会产生重大影响，
我们必须高度重视，努力做到不出事、不先出事、不出责任事故。
三要加强精神文明建设，为经济社会发展提供精神动力和智力支持。加强精神文明
建设，要以创建“省级文明城市”为总抓手，推动全市精神文明工作上水平、上台阶。
工作中，一要坚持“三个导向”：一是坚持正确的思想导向，就是坚持用科学发展观统
一思想，凝聚力量，广泛动员全市上下把思想统一到加快发展上，引导大家想发展、议
发展、促发展，形成干事创业、加快发展的浓厚氛围。二是坚持正确的舆论导向，就是
坚定不移地贯彻“团结、稳定、鼓劲”和“正面宣传为主”的方针，对内唱响干事创业
的主旋律，营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、开拓创新发展的良好氛围；对外大力宣
传莱芜的优势和发展潜力，树立莱芜的良好形象。三是坚持正确的工作导向，就是旗帜
鲜明地支持鼓励创业者、关心爱护改革者、批评教育空谈者、追究惩治诬陷者，鼓励引
导干部群众把心思放在工作上、把劲用在干事创业上、把精力集中到发展上。二要抓好
文明创建活动。要围绕建设社会主义新农村，重点开展好“城乡文明牵手共建行动”和
“文明生态村”创建活动，努力提高城乡干部群众文明素质；要在全社会抓好“树立社
会主义荣辱观，大兴干事创业新风尚”主题教育活动，提高市民思想道德素质，努力形
成团结、和谐、进取的良好社会风尚。三要大力发展文化事业。要加强文化基础设施建
设，加快文化产业发展，增强文化事业发展活力，提升城市文化品位，不断满足人民群
众日益增长的文化生活需要。
同志们，站在新起点实现新发展，是历史的责任，也是人民群众的期盼。让我们紧
密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，坚持科
学发展观，团结带领全市人民解放思想、开拓进取、真抓实干，努力开创各项工作新局
面，把莱芜发展得更快更好！