新材料既是支撑国民经济的基础产业，又是加快新型工业化的重要内容。莱芜是山
东钢铁生产和深加工基地、国家新材料产业化基地。推动产业优化升级、促进经济社会
又快又好发展，必须立足实际，发挥优势，大力发展以新材料为主的高新技术产业，走
科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新
型工业化道路。这是实现科学发展的迫切需要，也是莱芜全面建设小康社会的必由之路。
一、发展新材料产业、建设国家产业化基地，是推动莱芜产业升级、提高区域核心
竞争力的客观需要和必然选择
世界工业化历史表明，工业化进程实质上是主导产业不断优化升级、膨胀裂变的过
程。新材料是高新技术产业领域中的先导产业、基础产业，对其他产业起着引导、支撑
的关键作用，牵动着工业化进程。现在，区域经济的竞争越来越表现为优势产业的竞争，
而优势产业竞争的一个重要方面是新材料产业的竞争。近年来，北京、上海、广东、山
东、江苏、山西等省市都陆续出台了相关配套政策，大力发展新材料产业，全国先后涌
现出了20多个国家新材料产业化基地。当前，新材料产业方兴未艾，日益成为区域发展
最具活力的经济增长极。
莱芜的新材料产业与钢铁等优势产业紧密相联，骨干企业和优势项目大都是从传统
钢铁产业中延伸发展起来的。培植壮大新材料产业，关键是研究细化钢铁产业链条，在
重点领域上求突破。近年来，莱芜围绕培植新兴产业、提升传统产业，一手抓技术改造，
一手抓项目引建，一手抓研究开发，加快新材料产业发展。一是培育了三条新材料产业
链，促进了优势产业的集聚。第一条是以莱钢粉末冶金为龙头，新艺、上汽创业、新甫
等24家企业为骨干的粉末冶金生产加工产业链条。目前，全市制粉、制件生产加工能力
分别达到10万吨、1.2万吨，其中去年产量分别为6万吨、4000吨。第二条是以莱钢为生
产龙头， 泰达车库、隆泰钢构、万力型钢等71家加工企业相配套的大型H型钢生产加工
链条。目前全市大型H型钢的生产能力200万吨，相关配套产品生产加工能力50万吨。第
三条是以鲁光新型建材为龙头，宏强、金橙等32家相关企业为补充的新型建材产业链。
目前全市已形成200万平方米的三板生产能力。 去年，三大产业链上的骨干企业实现增
加值占工业总增加值的65%。二是改造了钢铁等传统产业，培植了一批新的经济增长点。
近三年来，我们先后投资近90亿元，实施省级以上科技项目99项，技改项目326项，70%
以上的骨干企业实现了先进技术、设备当家，现代化管理当家，企业的技术结构和装备
水平得到了脱胎换骨地改造和提升； 先后投资150多亿元，建设了年产200万吨大型H型
钢、8万吨粉末冶金、40万平方米新型建筑材料、3万吨混凝土减水剂、50万片陶瓷复合
刀具等近百个新材料项目，提高了区域竞争力。特别是大型H型钢和中宽钢的建成投产，
使莱芜的钢铁产业结构得到根本性优化，在去年钢铁形势比较严峻的情况下，全市钢铁
产业实现利润仍保持了80%以上的增长速度， 区域经济的稳定性和抗波动能力进一步增
强。三是优化了经济结构，增强了发展后劲。通过持续不断地培植新材料产业、改造钢
铁等传统产业，带动了工业化水平提高，工业增加值占GDP的比重达63.2%；通过鼓励引
导各类企业参与新材料产业培育， 民营科技成为新材料产业发展的主体，近年来95%以
上的科技投入来自企业投入；通过大力发展专业特色园区，园区成为新材料发展的重要
载体，20多个专业特色园区集聚了全市80%左右的新材料企业。新材料产业的快速发展、
钢铁等传统产业的快速提升，增强了区域发展后劲。2001-2004年，全市GDP、工业增加
值、 地方财政收入年均分别增长15.7 %、23.2%、32.4 %，均居全省前列。这说明，发
展新材料产业，是莱芜依靠科技进步，加快资源优势向经济优势转化的战略举措；是调
整发展思路，把经济发展的重点转到借力做大做强高新技术产业的战略决策；是全面落
实科学发展观、走新型工业化道路的必然选择。
二、 建设国家新材料产业化基地，必须突出粉末冶金、大型H型钢、新型建筑材料
等三大产业群的集聚发展
当今世界，新材料企业向基地集聚发展的趋向越来越明显，其规模代表一个国家和
地区的实力和水平。从先进地区的实践看，产业发达、企业众多、项目领先、队伍优良、
载体完善、政策配套、活力充足是建设特色基地的重要内容。加快莱芜国家新材料产业
化基地建设，必须遵循区域经济发展规律，按照“同业求聚、同行求优、同类求专”的
原则，集中精力发展粉末冶金、新型型钢、建筑材料等三大优势产业群。
首先，培强壮大三大新材料产业群，潜力大。建设产业基地，发展产业集群，首要
的是要有促进产业集聚的基础和条件。从莱芜的情况看，一是具有良好的发展环境。莱
芜作为全省三大钢铁产业集聚区和八个汽车零部件、粉末冶金材料生产和出口基地之一，
将享受到更多的信贷、用地等扶持政策，发展空间进一步拓宽。二是具有较雄厚的产业
基础。今年全市钢产量将达到1500万吨，区域人均钢产量12多吨。钢铁产业的大发展，
为新材料产业的孕育与壮大创造了条件。三是有龙头带动和骨干支撑。全市三条新材料
产业链上规模以上企业127家，其中有莱钢、泰钢两家全省百强企业，2004年分居第4位、
第67位；有10家科技部批准的新材料骨干企业、32家省级以上高新技术企业、46家民营
科技企业，这是我们发展新材料产业最重要的主体力量。四是有一批市场好的高新技术
项目。 主要是有6个国家“863”计划和7个拥有自主知识产权的项目，这些项目大都进
入了产业化发展阶段。五是有一定的人才优势。全市钢铁产业链上的各类专业技术人员
近2万人，50多家企业建立了科研（技术）中心，29家企业与114所高等院所建立了长期
技术协作关系。六是有良好的发展载体。高新区“七通一平”面积20多平方公里，集聚
了13家省级高新技术企业、14家民营科技企业，是全市扩大开放、科技创新的优良平台。
同时以H型钢为重点的银山工业园、 以中宽带为重点的泰钢工业园也具备了产业承载和
项目孵化功能。
其次，培强壮大三大新材料产业群，有比较成功的路子和办法。建设产业基地，发
展产业集群，最根本的是要创优环境，善于和敢于广借外力、启动民力、紧紧依靠企业
的力量、充分激活市场的力量，走开放式发展之路。近年来，我们大力改善政务环境，
专门出台《环境是莱芜发展生命线的决议》和落实规定；改革行政审批制度，砍削审批
事项500多项， 精减幅度达60%以上；组建市区两级行政服务中心，80%的审批事项纳入
中心办理， 对所有项目和客商实行“一门办理”和“一站式”服务，提前办结率达96%
以上； 设立100万元环境建设有奖举报基金，加大投诉查处力度。通过以上努力，政务
环境得到明显改善，为项目聚集创造了条件。同时，通过调动企业特别是大企业的积极
性，企业逐步成为投入研发、技术创新、利益分配和风险共担的主体；通过实施全民创
业，让每一位有欲望、有条件的创业人员都能找到发展舞台，培育了一大批机制活、发
展快的民营创业主体；通过建立市场化的投融资机制，形成了若干以技术与资本为纽带、
紧密型的联合创新体。目前，莱芜国家新材料产业化基地建设正在走上自我发展的良性
循环轨道。
再次，培强壮大三大新材料产业群，有比较好的政策条件。建设产业基地，发展产
业集群，政策有多好，发展有多快。近年来，围绕加快基地建设，我们先后出台了关于
加快高新区和新材料基地建设、推进科技创新体系建设、加强人才引进、推动民营科技
工作和加大科学技术奖励等一系列扶持奖励政策，市财政每年拿出不少于1000万元专项
资金用于高新科技创新体系和新材料工业园区建设，对投资5000万元以上的省级以上高
新技术项目实行“一事一议”，对新材料企业在项目立项、规划、批地、配套设施等方
面实行“四优先”政策，营造了“加快莱芜发展靠工业、工业发展靠高新技术、发展高
新技术靠新材料”的浓厚氛围，新材料产业越来越成为推动区域发展的强大动力。
综上所述，我市建设国家新材料产业基地，发展新材料产业，有基础，有条件，有
潜力，通过努力，完全可以把莱芜建成产业规模大、高新企业多、对全国相关产业具有
重要影响和带动作用的国家新材料产业化基地。立足我市发展基础，着眼日趋激烈的区
域竞争态势，莱芜国家新材料产业化基地的发展目标是，集成大产业，实施大项目，培
育大龙头， 创优大环境，建设大基地，力争经过3-5年的时间，培植年销售收入过50亿
元的骨干企业2家，过10亿元的3家，过2亿元的2家，新材料产品产值占高新技术产品产
值的比重达到85%。
三、用更加开放的思路、市场化的办法，加快推进国家新材料产业化基地建设
在市场经济条件下，建设国家新材料产业化基地，必须充分发挥市场在资源配置中
的基础作用，以政府为引导，以企业为主体，以项目为核心，以人才为保障，走市场化、
规模化、集约化的开放发展之路，最大限度地集聚各类优质生产要素，提高基地建设的
区域竞争力。
一是引育并举，加快优势项目的集聚和膨胀。加快基地建设，项目是关键。加快项
目建设，关键是要遵循开放条件下生产要素的流动规律，深入扎实地开展招商引资，靠
招商集聚项目。从莱芜实际出发，我们将继续把招商引资作为经济社会发展的“一号工
程”，紧扣钢铁生产和新材料主导产业链条，顺向逆向双向延伸，广泛招引各类上下游
项目，特别要以大高外项目作为招商重点，靠大项目引育更多的配套企业；按照“收拢
拳头、突出重点、专业蹲点、集约招商”的路子，瞄准重点地区，搞好专业蹲点招商，
加快优势项目的推介与宣传，提高招商实效；发挥企业的招商主体作用，加强与国外大
公司、大商社、大财团的的挂靠合作，在靠大联强中膨胀规模，提升层次。同时，引导
现有骨干企业，加大科技投入，搞好技术改造，尽快把他们培育成莱芜技术创新的主体
力量，参与国际竞争的新生力量，全面实现小康的中坚力量；围绕粉末冶金、型钢、新
型建材等优势产业和骨干企业，扶持各类中小型配套科技企业，让他们挤进产业链条，
参与产业培育，膨胀产业规模。
二是借力研发，努力在重点领域、关键环节上突破。研究与开发，是提高高新技术
产业竞争力的源泉。我市高等院校、科研院所相对偏少，眼睛向外、借脑借智是发展莱
芜高新技术产业的捷径。按照“巩固老朋友、发展新伙伴”的思路，通过项目招标、委
托研究、经费资助、提供中试基地等方式，进一步加强与大专院校、科研院所、国内外
知名企业的联合攻关，促进科研成果与产业资本的重组聚合，使莱芜成为新材料成果转
化的理想沃土。同时，新材料产业种类纷繁，必须按照“有限目标、突出重点、发展产
业”的原则，坚持有所为有所不为，立足实际，加快推进。当前，我们将围绕粉末冶金
的研发与生产，在提高水雾化钢铁粉末、还原铁粉质量和产量的同时，加快制品与制件
的研究开发，特别要瞄准山东半岛制造业基地及汽车零部件的研究与生产，提高产品附
加值，努力把莱芜建成国内最大的粉末冶金生产加工和汽车零部件基地。围绕型钢的研
发与生产，在提高型钢本身耐候性的同时，依托莱钢的型钢，大力发展与型钢相配套的
钢结构加工、智能车库、新型建筑、汽车底盘等相关产业，使莱芜成为全国技术最先进、
规模最大、规格最全的型钢及其生产加工基地。围绕新型建材的研发与生产，在扩大内
墙板、楼板生产规模的基础上，加快新型住宅建筑主体结构、外墙板及其配套装备的研
发与生产, 把莱芜建成全国新型建筑材料重点产业化基地。
三是创新环境，促进各类主体竞相创业、主动创新。加快基地建设，企业是主体。
企业的创业创新能力，决定着基地的发展活力和后劲。要进一步打造优良的发展载体。
在加快基础设施建设、为各类主体搭建发展平台的基础上，通过全方位、高效率的服务，
全力打造新材料企业的集聚区、辐射区、样板区。要建立多元化的投融资机制。资金短
缺是制约新材料产业发展的瓶颈，不仅制约创新成果的研发，而且制约科技成果的产业
化进程。按照“政府引导、企业主导”的思路，畅通资金融通渠道。一方面，政府要继
续加大科技应用研发资金、创业服务中心和科技奖励等方面的投入，发挥好资金的示范
和导向作用。另一方面，要引导企业树立“现在的投入就是明天的回报”的观念，增强
加大投入的自觉性；坚持企业科技投入与财税扶持、项目申批、配套扶持资金等相结合，
使企业舍得在研发上下气力、花本钱，使企业真正成为科技投入的主体、技术创新的主
体。要落实并完善产业发展政策。通过完善规划、强化措施，指导基地持续、健康、稳
步发展。
四是以人为本，增强高新技术产业的可持续发展能力。发展高新技术产业，人力资
源是第一资源，科技人才是第一人才。要坚持“不求所在、但求所有”的原则，采取更
加灵活的人才柔性流动政策，汇聚八方之力，招揽四方英才，为新材料产业提供强大的
精神动力和智力支持。坚持靠重大项目集聚人才。科研项目是集聚优秀人才的重要载体。
围绕重点攻关项目，联合高等院校联合攻关，吸引优秀人才到莱芜创业发展，带动提升
自身研究队伍水平。坚持靠激励政策吸引人才。重点抓好高层次管理人才、高科技人才
和熟练技术工人三支队伍。对这些人才我们将高看一眼，厚爱一层，通过搭建资金、技
术、信息平台，为各类人才提供创业条件，降低创业成本，最大限度地满足其创业欲望。
坚持靠良好的环境留住人才。要把环境这条生命线实实在在地落到实处。坚持不懈地抓
好“绿色钢城”建设，搞好治山、治水、造绿，建设山青水秀的园林城市；抓好社会治
安综合治理，建设“平安莱芜”，营造“安全、赚钱、开心”的社会环境；大力提高市
民整体素质和社会文明程度，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，实现整个社会的和
谐发展。
（宗承敏、狄杰友）