【概况】 2005年，全市共有各类医疗卫生机构295个，其中医院、卫生院51所，卫生防
疫防治机构7个，妇幼保健机构3所。卫生技术人员6110人，平均每千人拥有卫生技术人
员4.97人。 全市医院总床位3586张，平均每千人拥有2.92张。有村卫生室830个，乡村
医生2175人。拥有万元以上医疗设备1431台，其中100万元以上的设备32台。
【公共卫生】 4月，市传染病医院挂牌并投入使用；同月，莱城区疾控中心竣工并投入
使用， 全市6个公共卫生体系建设项目全面完成。年底，市疾控中心和市卫生监督所升
格为副县级全额事业单位，落实了人员和编制。加强各职能机构的设施设备配套建设，
强化业务培训，先后举办了卫生监督执法人员培训、全市乡镇以上医疗机构防痨医生业
务培训、禽流感防治知识培训、霍乱防治技术培训和艾滋病防治工作培训等专业培训班
54班次。为有效应对突发公共卫生事件，成立艾滋病高危人群干预队、防病救灾机动队、
人感染高致病性禽流感防治预备队等紧急救援队伍。年内，市政府转发市卫生局等部门
《关于传染病防治网络建设的意见》，对原先的网络资源进行了优化整合；下发《莱芜
市肺结核病防治管理办法》，为结核病的规范防治提供了依据。
【农村卫生】 完善新型农村合作医疗管理机制、筹资机制和监督机制。将20种门诊大
病费用列入统筹金额报销范围，减轻了群众的医药费用负担。新增80余种药品作为补充
用药目录，扩大了药品报销范围。钢城区作为省级新型农村合作医疗保险试点区，顺利
开展了第二轮试点工作；莱城区在总结杨庄镇市级试点经验的基础上，新增辛庄、牛泉、
口镇、羊里4个市级试点镇。截至年底，全市参加新型农村合作医疗保险人数达34.98万
人， 占农业总人口的43.05%。全年共为参合农民报销医药费用330.74万元、12.23万人
次。以此为基础，指导莱城区建立农村医疗保障制度，确定将3600人作为医疗救助对象，
由财政出资3.6万元对救助对象垫付个人应交纳的合作医疗基金。 为加强乡镇卫生院建
设，市政府出台《关于加强乡镇卫生院建设的意见》，并积极争取省乡镇卫生院建设扶
持资金近400万元。 加强农村卫生人员准入管理，2175名乡村医生获得执业资格并被聘
任。
【预防保健】 2005年，10家单位的艾滋病筛查实验室通过省级达标，截至年底，全市
13个艾滋病筛查实验室全部达标。开展既往有偿献血人员、外来妇女、娱乐场所服务人
员、在押在教人员等重点人群的艾滋病监测工作，检测重点人员982人，发现HIV抗体阳
性1例；完成艾滋病常规监测及免费咨询4779人份（次），无偿献血血样检测6820人份；
开展高危人群行为干预工作， 在名人会馆等4个公共场所设置安全套自动售套机，在70
多个公共场所免费发放安全套1.4万只， 有效阻断了艾滋病在高危人群中的传播。通过
免费发放艾滋病防治知识宣传品、媒体大力宣传、“换水游戏”健康教育、重点场所宣
传教育，全市15岁以上人口预防艾滋病知识的知晓率大大提高。大力开展学生预防性健
康查体工作，对检出的40余例肺结核病人实施了相应的措施，控制了疫情蔓延；积极开
展可疑肺结核病人集中推荐试点工作，提高了全市肺结核病人的发现率，全市新涂阳病
人发现率达90.46%。完成基础疫苗接种约16万人次，“五苗”全程接种率达92.43%。人
禽流感、霍乱、人猪链球菌病、手足口病、流感、麻疹等传染病的防控措施得到加强，
顺利实现了“确保不发生重大疾病流行”的目标。在全市12个乡镇开展大汶河流域全死
因回顾性调查工作。开展妇女儿童及托幼教师健康查体、婚检、孕期保健、新生儿疾病
筛查等工作，降低了妇女儿童的疾病发病率，巩固和发展了“爱婴市”成果。筛查孕妇
1.6万例，查出胎儿畸形103例，先心病18例，均采取了相应的治疗措施。严格落实计划
生育工作措施， 加强对B超的使用与管理，严格落实持证引、流产制度，加强了婴儿出
生登记管理及信息反馈交流工作。组织全市干部保健对象进行健康查体，针对查出的问
题采取了相应的防治措施。
【医政管理】 深入开展医疗质量管理效益年活动，全市各级各类医疗机构积极规范医
疗行为，改善服务态度，优化服务环境，简化服务流程，服务水平有了较大提高。依法
做好医疗机构设置审批和医护人员执业资格考试、注册等工作。深入开展“三基三严”
训练，医、护、技三基训练合格率达100%。各医疗机构共举办业务培训班10余次，培训
医务、管理及后勤人员1500多人次。组织职工广泛开展技术比武、岗位练兵、知识竞赛
等活动，广大职工的实践技能有了较大提高。起草《市属国有医院管理办法》，对国有
医院人员编制、工资分配、重大建设项目和设备以及监管等方面作出明确规定，为下一
步市直事业单位改革打下了基础。制定出台《关于加强临时工管理工作的通知》，维护
了临时工权益。 献血工作不断向农村拓展，农民自发无偿献血者已占献血总人数的30%
以上。
【卫生监督】 开展卫生监督执法1至4号专项行动（卫生许可整治、职业卫生整治、食
品卫生专项整治、打击非法行医专项行动），对不符合公共卫生条件的单位分别进行了
警告、罚款、取缔。特别是在下半年重点开展的打击非法行医专项行动中，市区共出动
卫生执法人员1025人次， 监督检查医疗机构384户次， 下达监督文书612份，行政立案
153起，取缔非法行医132家，没收药品、器械价值200余万元，没收非法收入65.22万元，
罚款27.4万元；受理群众举报56起，查证属实案件55起，立案处理55起，有力地促进了
医疗秩序的根本好转。
【中医科教】 开展名中医评选活动，8名同志被评选为“莱芜市名中医”。选派有培养
前途的20名中青年骨干参加省级中医理论和技术培训。积极推动中医药参与新型农村合
作医疗保险工作， 将109种中成药、除限用的名贵药材以外的中药饮片纳入报销范围。
开展农村中医药适宜技术推广工作，先后组织两批农村中医药知识培训和50项农村中医
药适宜技术推广工作，培训覆盖面达100%。加强学术论文审核备案工作。实行继续教育
与晋升、续聘专业技术职务、执业资格注册、年度考核“四挂钩”，继续医学教育管理
进一步加强。全年通过鉴定的科研成果20余项，获得省、市级科技进步奖28项，在各级
学术刊物上发表论文千篇以上。采取重点培养与普遍学习、人才培养与专业建设、目前
急需与长远规划“三结合”的方式，对高级专业技术人员、学术带头人和中青年骨干进
行了重点培养。有3000余人次通过学术会议、外出进修、个人自学等形式提高了自身业
务水平。
【红十字会工作】积极开展援助印度洋地震及海啸灾民活动，发动社会各界捐款18万元，
全部上缴省红十字会。启动捐献造血干细胞工作。在全市开展资助特困农民参加新型农
村合作医疗保险募捐活动，接受捐款近10万元。
【行风建设】 从解决群众关心的热点和难点问题入手，采取一系列新措施加强行风建
设。 对“急性阑尾炎”等6项病种在全市9家县级以上医院实行限价收费制度，9家医院
单病种费用平均降幅达5%， 最高降幅达30%。实行专家评审制度，全年共组织处方评审
11次，抽查门诊处方10多万份，住院处方5000多份。实行民主评议制度，对临床医生有
无开大处方、拿提成、收受病人“红包”、回扣等现象公开评议，发放评议表2800份。
实行民主公开制度， 定期对处方进行公示，全年共公示处方30余期、6万多份。实行行
风档案管理制度，建立重点管理人员行风档案57人份，并对违规违纪人员进行了处罚。
命名表彰6名卫生系统行风建设标兵， 并组织他们到各医院作巡回报告。推广市妇幼保
健院等医院开方规范、新特药少、处方额低的经验。组织开展全市第四次药品集中招标
工作，采购中标药品13204.09万元，占采购总金额的95.43%，中标药品中标价比上年降
低5%， 药品零售价格比国家定价平均下降14.6%，让利群众3000余万元。组织医务人员
开展卫生下乡活动，为苗山等乡镇农民义诊；组织全市14家医疗卫生单位参加“弘扬卫
生行业新风尚” 大型广场展示活动，发放宣传资料52700份，义诊5000余人次，免费发
放药品2万余元。
（吕昌勇）