[概况] 中国银行业监督管理委员会莱芜监管分局于2003年12月挂牌成立。2005年，莱
芜银监分局立足以监管促进银行业安全稳健运行、以监管服务辖区经济健康发展的基本
定位，全面落实各项监管目标，深入推进“良好银行”创建和专项治理，监管服务水平
进一步提高，各项工作取得新进展，辖区银行业稳健运行，有力地促进了地方经济社会
的和谐健康发展。截至年底，银行业存贷款稳步增长，余额分别达到249亿元和227亿元，
增幅分别为31%和32%； 不良贷款余额较年初减少5.83亿元、占比下降4.8个百分点，实
现“双降” 目标；盈利能力持续增强，实现利润3.95亿元，较上年增长102.56%；法人
机构改革目标顺利完成，商业银行、农村信用联社在改革中加快发展步伐，资本充足率
水平进一步提升；全年无重大安全责任事故，辖区金融秩序持续健康稳定。
[法人监管] 7月17日、18日，莱芜市商业银行和莱芜市农村信用合作联社先后挂牌成
立，成为全市金融改革发展史上的重要里程碑，标志着莱芜市银行业的改革发展进入了
一个新的阶段。改革过程中，加强组织领导，市政府成立由副市长郭永利为组长、银监
分局有关部门负责人为副组长的莱芜市深化农村信用社改革工作领导小组和莱芜市商业
银行筹建工作领导小组，在分局设立两家机构改革工作领导小组办公室，成立五个专门
工作班子开展具体工作。认真落实山东银监局领导在莱芜检查时的指示要求，进一步落
实风险监管责任制，加强了两家机构的风险监管。先后组织召开各类改革工作会议19次，
形成26条具体指导意见， 向山东银监局、市委市政府专题汇报5次，使改革方案和各项
监管工作有效实施。以改革为促进，着力推动两家机构法人治理、内控建设的规范化，
下发《关于改革期间进一步加强监管工作的通知》，进一步落实《城市商业银行监管与
发展纲要》。同时，注重加强持续监管，及时下发监管指导意见，适时组织对农信社的
现场检查，指导商业银行开办借记卡和国际业务。截至年底，行社存贷款增加额分别占
到全辖的52.2％和64％， 实现利润分别占到全辖的23.3％和7.6％。在法人机构深化改
革取得突破的同时，继续推动国有商业银行落实各项改革政策措施，加强督导，继中行、
建行股份制改革之后，工行股份制改革顺利完成。
[专项治理] 4月26日， 组织召开辖区银行业防范操作风险动员大会，围绕贯彻落实银
监会防范操作风险的“十三条”铁律，全面部署防范操作风险、开展专项治理的各项工
作， 建立分局和各行社的工作组织，落实了责任制；认真落实6月上旬山东银监局领导
在莱芜调研时的5项重要指示，形成了12项贯彻措施；下半年召开两次专项治理督导会，
编发案件专项治理工作简报5期， 将专项治理工作不断推向深入。在现场和非现场监管
中，加强对内部控制、违规违章操作的日常监管，指导银行业开展制度清理、操作风险
和案件隐患自查、激励机制评估，监督银行业建立了关键岗位人员行为失范监察制度；
组织由286名银行员工参加的内控知识测试， 按季开展票据排查，对建行专项治理工作
进行现场检查，召开邮政储蓄系统内控建设规范年活动暨案件专项治理推进会。使辖区
专项治理活动扎实推进，银行业风险管控能力明显增强，全年无重大案件发生。
[不良贷款“双降” ] 继续大力落实“双降”双向考核和“双线”问责，签订目标责
任书， 落实分级责任制。年末不良贷款余额较年初下降5.83亿元，占比较年初下降4.8
个百分点，实现“双降”目标。充分发挥现场和非现场监管的作用，全年开展现场检查
11项， 派出现场检查56人次，检查57家机构，累计投入511个工作日，发现问题97个，
提出监管意见63条，对1家机构进行警告，处罚4名责任人；形成监管报告67个，监管通
报11期， 约见谈话6人次；以“影子考核”强化资产安全性监管，有效推动了银行业风
险管理能力的提高。
[争创“良好银行”活动] 按照创建“经营业绩好、资产质量好、内控管理好、遵纪守
法好、社会服务好”的良好银行的要求，在银行业积极开展争创“良好银行”活动，成
立各行、社、局“一把手”参加的“莱芜银监分局创建‘良好银行’活动领导小组”，
各行、社、局也建立相应的活动组织，制定创建工作规划和具体措施，建立各机构自我
评估、监管部门督导检查的工作机制。在中国银行莱芜分行和原城市信用社被山东银监
局评定为2004年度“良好银行”的基础上，抓住莱芜建行开展规范化服务活动的契机，
制定下发《进一步推进规范化服务活动的指导意见》。11月中旬，对各行社争创“良好
银行” 工作进行全面检查，开展预评估，年末有3家机构预评估达标。以指导银行业创
建“良好银行”为契机，明确提出把“改进监管服务、丰富服务内涵”作为全年的一项
工作重点。密切关注经济金融形势变化，加强政策传导，有针对性地开展17项专题调研，
积极引导银行业做好风险管控；鼓励支持银行业按照扁平化管理的要求，优化网点布局
和结构，整合机构资源；按规定程序向各行披露零售违约客户信息；金融债权管理机制
进一步健全。
[科学规范管理] 针对人力资源不足与工作快速发展之间矛盾日益突显的状况，坚持以
理念整合为先导，使员工加深对监管新理念的认知；以智力整合强队伍，挖掘员工潜能，
构建一专多能的人才梯次；以职能整合促协调，有效配置部门职能资源；以组织整合优
互补，成立四个专业工作协调小组，保证了工作质量的不断提高。进一步推进制度化、
规范化建设，制定《绩效考核办法》《非现场监管资料报送考核办法》、分局会议制度、
高管人员谈话制度等10多项制度性文件；落实政务公开，推行民主管理，对重要事项实
行公开决策，全年共召开专题会议29次，提高了管理决策的透明度；扎实推进文明创建
工作，进一步完善每周一小时、每月一课题业务学习制度，为员工购买《解读花旗银行》
《金融热点探析》等书籍，提高了监管工作的专业水平和前瞻性。通过有效的资源整合
和管理的科学化，圆满完成了省局安排的各项工作任务，并有6人次获得省局各类奖励。
（刘树满）