［财政收支］ 2005年，全市地方财政收入完成145624万元，占预算的100.36%，同口
径比上年增长41.45%(经常性财政收入增长20.47%)，其中市级完成100951万元，占预算
的100.45%， 同口径比上年增长31.79%（经常性财政收入增长18.12%）。全市财政支出
完成220310万元， 占预算的100.25%，同口径比上年增长30.16%，其中市级完成132069
万元，占预算的100.39%，同口径比上年增长23.2%。按现行财政体制算账，2005年结余
6万元，其中市级结余4万元，实现了建地级市以来连续十三年财政收支平衡。
［支持经济发展］ 一是支持招商引资。认真落实招商引资政策，进一步调动了全市上
下招商引资的积极性。通过向国家开发银行贷款、财政安排等方式，多方筹集资金支持
开发区建设，优化了招商引资环境。二是支持重点产业发展。为钢城区服务莱钢发展协
调贷款6400万元，对泰钢、泰丰纺织、九羊集团、泰山造纸厂等13家地方骨干企业通过
税收奖励等方式大力扶持，同时，落实中小企业开拓国际市场扶持资金、企业信息化建
设及技术进步专项补助资金、 工业产品结构调整专项资金等300多万元，兑现出口创汇
奖励和贴息400多万元， 促进了钢铁、纺织、机械、外贸等重点产业的发展。三是支持
国有企业改革和民营经济发展。通过实行产权转让一次性付款优惠、核销财政借款、政
府土地收益优先安置职工等措施，加快了市属国有企业的改革步伐。足额落实民营经济
发展担保基金300万元， 为22家民营企业担保贷款3992万元，促进了民营经济的快速发
展。为所联系的莱芜市合成耐火材料有限公司和天元气体有限公司搞好服务，加强财务
管理和指导， 加快了企业发展步伐，2家企业均完成了年度发展目标任务。四是支持乡
镇经济发展。认真落实对口镇、颜庄2个综合试点镇“核定收支、定额补助（定额上缴）、
超收全留”的财政体制，加大对重点促进镇雪野镇的扶持力度，进一步调动了乡镇加快
发展、增收节支的积极性。2005年，全市地方财政收入过1000万元的乡镇达到11个，比
2004年增加2个； 过2000万元的达到5个，比2004年增加4个。五是优化经济发展环境。
安排资金100万元， 专项用于环境建设举报奖励；对纳入行政服务中心的23项审批事项
实行限时服务，2005年共受理事项1763项，办结率和承诺事项提前办结率均达100%；通
过政府在线回复财政工作咨询事项46件，回复率达100%；继续实行“一家检查、多家认
账， 上级检查、下级认账”的办法，对企事业单位检查次数减少了60%，切实减轻了单
位负担； 继续深化“收支两条线”改革，全市实行“票款分离”的单位达到96%，从源
头上防止了“三乱”行为的发生；认真组织开展预算收入征管质量检查、会计信息质量
检查、“收支两条线”执行情况检查、非税收入稽查等执法活动，大力加强会计人员继
续教育、会计从业资格考试等会计基础工作，联合有关部门对拖欠和克扣农民工工资、
津贴补贴发放等问题进行清理整顿，进一步规范了财经秩序，优化了经济发展环境。
［组织收入工作］ 一是抓协调。加强与税务部门的协调配合，认真落实财税联席会议
制度，每季度召开一次会议，交流情况，分析形势，研究措施，保证了财政收入的稳定
增长和均衡入库。二是抓征管。支持和配合税务部门实行重点税源联系点制度，对年纳
税额50万元以上的企业重点监控，对市级重点行业和企业开展纳税专项评估，大力推行
以票管税和税源精细化管理，从源头上防止了税收流失。将契税征管方式由委托代征改
为财政自征，在市行政服务中心专门设立契税征收窗口，严格执行预缴税款制度，切实
加大耕地占用税清缴力度，保证了农业税收的依法足额征缴。全面启用非税收入征收管
理系统，对178个单位的849个收费项目实现规范管理，促进了各项非税收入的及时足额
上缴。三是抓新增长点。通过积极争取，调整全市煤炭资源税税额标准，年增地方财政
收入近700万元。 加大国有资产经营力度，收缴企业产权转让收入和土地经营政府纯收
益2800多万元，提高了政府宏观调控能力。
[财政改革] 一是深化预算编制改革。继续实行“综合零基预算”，逐步扩大部门预算
审议范围，2005年把市教育局、农业局、计生委、环保局、体育局、水利局、市委党校
7个部门预算提交市人代会审议通过， 提高了预算的透明度，规范了部门、单位的支出
行为。二是实行国库集中收付制度改革。在市直55个单位和各区推行国库集中收付制度
改革，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，初步建立了“管钱的不拨钱，拨
钱的不花钱，花钱的不见钱”的资金管理模式，进一步规范了财政收支行为，从源头上
防止了财政资金被挤占、截留、挪用等问题的发生。三是加强政府采购监管。全面实行
政府采购预算制度，把所有的采购性支出全部纳入预算管理，对应实行政府采购而未实
行的，停止拨付政府采购资金，并收回预算指标，进一步规范了政府采购行为，有效防
止了幕后交易等腐败现象的发生。四是加大财政投资评审力度。进一步完善评审程序，
规范评审行为，对财政投资项目实现了事前、事中、事后全过程监管。2005年共审查工
程预结算8525万元， 审减资金2535万元，审减率30%。五是加强一般性支出管理。按照
建设节约型社会的要求，对各预算单位的一般性支出从严控制，认真落实“包死预算、
超支不补、结余留用”的经费包干办法，有效防止了铺张浪费行为，调动了各部门、单
位当家理财的积极性。
[重点支出保障] 一是保证工资发放和基层运转。足额安排应由财政保障的工资支出，
严格工资专户管理，加大转移支付力度，各级工资发放正常。通过积极争取，莱城区进
入全省51个财政困难县扶持范围，享受省里的“五奖一补”政策，2005年获得扶持资金
3355万元，有力地缓解了基层财政困难。指导莱城区进行“乡财乡用县管”改革，安排
685万元对经济薄弱村主职干部实行定额补助， 加大对下的转移支付力度，较好地保障
了基层的正常运转。二是加大社会保障力度。进一步完善企业养老保险和医疗保险扩面
增收奖励机制， 对企业养老、医疗、失业、工伤、生育5个险种实行“一票征缴”，提
高了社会保险覆盖面， 确保了社会保障基金的安全完整。筹集600万元建立下岗失业人
员自主创业贷款担保基金； 拨付资金510万元，支持3556名下岗失业人员再就业；实施
“技能扶贫计划” ，资助66名城乡贫困家庭子女免费就读技工学校；投资110万元加强
劳动力市场建设， 有力地促进了就业再就业。投入资金688万元，支持市疾控中心和传
染病医院建设，健全了公共卫生体系。进一步提高离休干部医药费统筹标准，对困难企
业离休干部的养老金、医疗费实行财政“兜底”，保证了离休干部的生活需要。拨付城
市居民最低生活保障金500多万元， 保障人次达6.84万，实现了动态管理下的“应保尽
保”。拨付资金1600多万元，用于企业困难职工补助、困难企业军转干部补助、失业人
员失业金发放等，维护了社会稳定。三是加大支农力度。投入资金1亿多元,支持了农业
基础设施建设、农业综合开发、生态治理工程和绿色通道建设等，促进了农业和农村经
济的发展。深化农村税费改革，2005年全部取消了农业税，与改革前相比，全市农民减
负13660万元。安排资金658万元，认真兑现粮食、农机具购置、良种“三补贴”政策，
促进了农民增收。 投入资金175万元，实施农村劳动力转移培训和农民科技培训工程，
加快了农村劳动力转移步伐。投入资金4000多万元，大力支持农村中小学危房改造、农
村中小学生“两免一补”、新型农村合作医疗以及“科普村村通”工程等，促进了农村
社会各项事业的发展。四是落实市委、市政府为民办的10件实事和全市重点工程建设资
金。 安排资金1.3亿元，支持城市道路建设和河道治理、村村通油路、通客车、通自来
水工程、便民市场建设、城市综合整治、文化市场建设等为民办的10件实事，支持了抗
旱防汛、西海公园、“平安莱芜”等重点工程建设，让人民群众得到了实实在在的利益。
五是保障法定支出需要。农业、科技、教育等支出均达到了法定增长比例。公检法司、
计划生育、社会治安综合治理等支出都按规定给予了保障。
［队伍建设］ 一是保持共产党员先进性教育活动取得明显效果。组织全体党员认真学
习《保持共产党员先进性教育读本》和各级领导的重要讲话精神，向社会各界广泛征求
意见，开展“面对面”的谈心活动，深入进行党性分析，制定整改方案，狠抓整改措施
的落实，圆满完成了教育活动的各项任务，党员群众满意和基本满意率达100%，达到了
提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。二是领导班子自
身建设进一步加强。认真落实党组中心组理论学习制度，深入学习党的十六届四中、五
中全会精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会、
执政能力建设，以及省、市一系列重要会议和重要文件精神，进一步提高了理论素养。
坚持民主集中制原则，重大问题集体讨论决定，充分调动了班子成员的积极性。定期组
织召开民主生活会，深入开展批评和自我批评，增进了班子团结，形成了工作合力。认
真贯彻落实党风廉政建设责任制，模范遵守各项廉政制度，以身作则，严于律己，进一
步强化了全心全意为人民服务的宗旨观念。三是干部队伍素质进一步提高。坚持抓学习
教育，在全局干部职工中组织开展以思想好、业务好、作风好为主要内容的争做“三好
干部”活动，推行了业务考试、轮流讲课和学习交流3项制度，2005年进行了4次考试，
举办了20场业务交流讲座，调动了全体干部职工加强学习、干事创业的积极性。举办全
市财政干部第四期教育培训班，系统学习《预算会计》知识，进一步提高了干部职工的
业务水平。坚持抓行风建设，专门成立行风建设领导小组，召开行风建设大会，深入推
行待人热情、 政务公开、办文快捷、责任落实、服务主动、行政依法6项服务承诺和主
管科室负责制、 一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制、政务公开制5项制度，
把行风建设贯穿到财政工作的始终，促进了各项工作的开展。在2005年的行风评议中，
市局列51个被评议单位的第4名， 得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。坚持抓
廉政建设，认真落实廉政建设举报奖励和一票否决制度，层层签定《廉政建设责任书》，
深入开展廉政谈话，从社会各界聘请35名监督员，公开监督电话，设立意见箱，构筑了
教育、制度、监督三位一体的廉政建设体系，有效防止了违纪违法行为的发生。四是机
关党的建设明显加强。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”制度，定期组织召开
支部大会、支部委员会和党小组会议，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。积极做
好发展党员工作，2005年发展新党员3名，预备党员转正3名。认真落实《党政领导干部
选拔任用工作条例》，2005年通过民主测评推荐4名副县级后备干部、提拔2名副县级领
导干部，通过竞争上岗选拔10名科级干部。同时，财政宣传、调研、群团等工作都有新
进展。
（路新峰 李英杰）