［财政收支稳定增长，连续七年保持平衡］1999年，全市地方财政收入完成37329万元，
占预算的101.84％， 比上年增长14.06％；财政支出完成56254万元，占预算的1 03.35
％，增长11.57％。按现行财政体制算帐，当年结余10万元，其中市级结余6万元。实现
了建地级市以来连续七年财政收支平衡。
［落实积极的财政政策，促进经济发展］各级财政部门进一步转变财政职能，多方筹集
资金，支持基础设施建设，培育优化经济环境，提高经济运行质量，促进了全市经济发
展。一是加强基础设施建设，优化经济环境。按照财政逐步退出竞争性领域的要求，把
资金投入重点放在基础设施建设上。拨付资金2800万元，支持了汶河治理一期工程和雪
野水库二期加固工程；拨付资金510万元，购置“D85”等大型农机具，促进山区农业综
合开发；筹集资金730万元，支持现代生物城建设；投资720万元，实施了万亩高效节水
农业示范工程，使农业灌溉节水达60％，节能29％，节地7.5％，增产15％，经济效益、
社会效益显著； 投资40万元，在全市9个乡镇27个行政村建起了生姜高产、优质杂果、
现代农业和畜禽良种四大农业科技示范园， 配套设施科技项目1 4个，有力地推动了农
业技术的推广； 投资60万元，支持市气象局购进火箭发射器1台套，火箭弹24枚，实施
人工增雨作业，收到明显效果；配合有关部门考察项目，督促落实配套资金，采取财政
担保等手段，为雪野流域水土保持等4个项目，争取国债专项资金740万元，其中国债转
贷资金405万元，无偿资金335万元，支持了全市经济发展；加大城市道路建设和公用设
施建设投入，起到了筑巢引凤，优化经济环境，促进经济发展的效果。二是突出重点，
积极支持国有企业改革和发展。深入贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干
重大问题的决定》精神，克服各种困难，自觉把支持国有企业改革和发展作为一项重要
工作来抓。重点加大了财政对社会保障制度建设的支持力度，进一步提高了“三条保障
线”标准。在收支矛盾十分突出的情况下，坚持突出重点，限期拨款，优先保证财政负
担的社会保障资金及时足额到位，为国有企业深化改革、脱贫解困起到了重要作用。全
市用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金88万元，拨付失业救济金32万元，
城镇居民最低生活保障资金74万元。 投入奖励资金100万元，支持市直企业技术改造和
创新；投放资金1300余万元，支持市九羊集团、九龙公司、磁性材料厂的高科技项目，
加快了企业发展步伐。对支持的微滴灌器材、磁性材料等高新技术项目，加强后续管理，
促其早投产、早见效，成为新的经济增长点。对地方国有工业企业财税政策执行情况和
潜亏情况进行了详细的调查，针对存在的问题提出了切实可行的解决措施，促进了企业
的健康发展。层层分解扭亏增盈指标，定期通报指标完成情况，促进了企业经济效益的
提高。全市22户地方国有工业企业实现利润5810万元，比上年增长32.83％，亏损企业6
户，亏损额412万元，比上年减亏267万元，圆满完成了省确定的扭亏增盈目标。积极筹
备建立中小企业贷款担保机构，对于解决中小企业贷款难问题将起到重要作用。三是大
力扶持第三产业和个体私营经济， 促进多种经济成分共同发展。投放资金721万元，支
持市工贸公司、百货总公司、果菜水产公司等流通企业的发展，缓解了企业资金困难，
促进了消费。 深入开展旅游资源开发调查工作， 促进了旅游业的发展。多方筹集资金
1000万元，在严格考察项目的基础上，解决了30多个集体、私营企业短期资金不足的困
难，促进了全市多种经济成份的共同发展。会同有关部门认真清理乱收费，向社会发布
了自1987年以来取消和降低标准的收费项目，进一步规范了收费行为，为个体私营经济
的发展创造了良好的外部环境。
［坚持依法治税，加强收入征管］一是深入调查研究，掌握税源状况。对88户市级及市
级以上企业1998年税收负担和1999年税源情况进行了详细调查，为组织收入提供了可靠
依据。二是加强部门协调，及时调度收入。定期召开财税联席会议，加强部门间的协作
配合，并深入到各区座谈了解财政收支情况，及时研究经济形势，调度收入进度。坚持
地方财政收入旬报制度，一旬一调度，及时发现和解决问题。实行局长分工包片责任制，
切实落实收入任务，一级抓一级，层层抓落实。三是加强非税收入征管。针对1999年某
些行政性收费项目取消及“罚缴分离”制度实施的实际，按照应收尽收的原则，进一步
加大了征收力度，共入库行政性收费及罚没收入1912万元。四是强化农业税收征管。加
强农业税法宣传，抓住征收旺季的有利时机，强化服务，完成农业四税2929万元，比上
年增长33.34％。 在加大组织收入力度同时，积极争取上级专款8846万元，比上年增加
2824万元，壮大了市财力，在一定程度上缓解了财政困难。
［硬化预算约束，调整优化支出结构］在预算安排上积极探索预算编制新办法，实行了
预算内、外资金统筹安排的“综合零基预算”，公平合理地安排部门预算，提高了综合
财力。这一办法，在全省财政工作会议上进行了推广。在预算执行中，坚持“调整结构，
确保重点，压缩一般，加强管理”的原则，按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序安
排财政支出。首先，集中财力兑现了新调资政策。在年初预算没有预留、财力十分紧张
的情况下，积极争取省里补助，采取预算内、外资金捆绑使用，对两区实行转移支付和
预拨调度款的办法，按照国务院要求较好地兑现了新调资政策。其次，保证了农业、科
技、 教育等法定支出。农业、科技、教育支出分别完成6726万元、1333万元和10915万
元。 按可比口径计算分别比上年增长21.34％、17.09％和11.18％，增长幅度均超过了
8.65％的经常性财政收入增长幅度。第三，改革性支出落实较好。集中财力，拨付粮食
风险基金978万元， 促进了粮食流通体制改革的顺利实施，维护了社会稳定。在预算管
理方面，深化改革，提高了财政资金的使用效益。积极推行政府采购制度，对政府上网
二期工程和办公自动化设备实行了竞争性谈判的政府采购办法， 节支率10.76％；对市
人代会、政协会等一类会议和青岛对外贸易洽谈会实行财政派员驻会专管制度，变事后
审核为事前监督；积极配合有关部门对市直单位电话管理情况进行了重点检查，收回违
规电话费6.59万元，取消超标准购配电话18部；继续实行购配小汽车联合办公会议制度，
严格控购手续，压缩审批小汽车40余辆，节约资金300余万元；对市直行政事业单位149
辆汽车实行集中统一保险，较分散投保节约资金35万元；对财政拨款建设项目进行了财
政审计， 审减工程造价3597万元，剔除挤占建设费用433万元，审减额占工程提报价值
的20.5％。
［加大管理力度， 强化依法理财］一是加强预算外资金管理。对1998年度105个单位预
算外资金收支管理情况进行了检查，并对预算外资金收入政府调剂部分进行了汇算清缴，
查补政府集中收入160万元。 进一步改进预算外资金管理办法，加强票据“扎口”管理
和源头控制，严格执行票据登记、发放、核销制度，积极推行票款分离收费方式。加强
银行帐户管理， 对市直部门单位的银行帐户进行了清理检查，撤销帐户7个，催缴入库
300万元，存入财政专户536万元。加强财政专户建设，初步建立了财政专户“上缴下拨”
新体制，“管事”与“管钱”两条线运作，避免了坐支、挪用等违规违纪问题的发生，
形成了上下统一、缴拨畅通、调度灵活、管理严密的财政专户体系，专存户数和专存额
均达到了90％以上。积极配合有关部门对全市执收执罚部门落实“收支两条线”规定情
况进行了专项检查，共涉及收费金额12380万元，查出违规违纪金额803.2万元，按有关
规定进行了严肃处理。全年预算外资金收入完成9400万元，政府集中收入完成690万元。
二是加强国有资产管理。进一步完善国有资产管理、监督和运营体系，按照组建资产经
营机构的要求， 完善了国有企业的保值增值工作。进行企业产权界定，界定金额480万
元，维护了国家权益。加强国有企业产权变动监管，促进了资产的合理流动和企业改革
的顺利进行。加强股份合作制改造企业剥离资产的管理，保护了国有资产的合法权益。
三是进一步规范住房资金管理。与有关部门建立联合催缴制度，认真抓好企业住房资金
的收缴管理；严格把握政策界限，保障了职工正常支取个人公积金的合法权益。市财政
局与有关部门联合制定出台了《莱芜市职工政策性个人住房贷款办法》，为提高职工购
建房能力，促进住房建设奠定了政策基础。全市累计归集各项住房资金3714万元，其中
1999年归集1471万元， 比上年增加486万元，增长49.3％。四是加强会计管理和财会人
员培训。对全市乡镇财政人员进行全员培训，进一步提高了乡镇财政干部的素质。组织
开展了会计人员继续教育培训工作和会计人员委派制度试点工作。认真做好信息网络管
理、应用、珠算协会和高级会计师评议推荐工作，积极组织开展会计电算化培训，为全
面普及会计电算化奠定了基础。五是认真搞好执法检查。采取积极措施，清理财政周转
金，共回收财政周转金2400万元。加强金融、电业、城建、粮食等部门专项检查，查出
违纪资金3160万元，规范了财经纪律。六是认真做好国债兑付工作，共兑付到期债券本
息额1099万元，其中特种定向债券本息额848万元，向社会发行债券本息额251万元，认
购特种定向债券710万元。 七是抓好信息通讯报道及督办督查工作。编发《财政情况》
76期，信息118条，其中100多条被上级信息部门采用。认真做好财政学会、会计学会的
各项筹备工作。在全市财政系统开展了“迎接建国五十周年财经论文比赛”，扩大了学
术交流。制定了《关于加强调查研究的意见》。在市级以上报刊发表反映社会热点、难
点问题的文章、专题30余篇。强化督办督查工作，对市委、市政府的交办件和人大建议
和政协提案等，指定专人负责，加强管理，提高了办结率和满意率，为领导决策的顺利
实施和提高办事效率提供了保证。
［以“三讲” 教育为契机， 努力提高队伍素质］在局领导班子、领导成员中集中开展
“三讲”教育的同时，不断加强广大干部职工的政治思想教育、职业道德教育和廉政勤
政等方面的教育，进一步完善各项规章制度，有效地促进了全局精神文明建设的健康发
展。一是加强理论、业务学习。集中进行了以学习邓小平理论为主要内容的思想教育活
动，进一步健全局机关的政治学习制度和监督检查制度，营造良好的学习氛围，积极引
导干部职工不断加强理论、业务学习。二是加强政治思想教育。不断强化政治理论教育，
引导干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观，在思想上、行动上与党中央保持高
度一致。三是加强廉政建设。从抓机关作风建设入手，加强内部管理工作，进一步健全
了《机关考勤制度》、《廉政建设责任书》等各项规章制度；制定了《莱芜市财政局党
组落实党风廉政建设责任制实施办法》，进一步完善了一级抓一级，一级带一级，层层
落实、双向监督的廉政建设责任制。
(张振新 邱鹏 柳聪明)