［开源节流并举，实现耕地总量动态增长］1999年，市土地管理局进一步加大耕地保护
和开发力度， 实现了耕地总量动态增长，年内开发增加耕地2万余亩，减去同期建设占
地， 净增耕地1.6万亩。工作中，一是认真修编规划，重新划定了基本农田保护区。对
1993年编制完成的市、区、乡各级土地利用总体规划进行了认真修编，按照保护耕地，
合理安排各业用地的原则，对今后15年全市各业用地指标进行了调整，作出了科学的分
区规划。 修改完成的市级土地利用总体规划已于5月份由市政府行文上报省政府审批，
是全省最早上报审批的市地规划。 区级规划于1999年9月上报省政府待批。30个乡级规
划待市、区规划批准后，将由市政府进行统一审批。结合土地利用总体规划修编，对全
市的基本农田进一步作了调整，并划区定界，落实到地块。经过调整，全市基本农田保
护面积达到62740.37公顷，占现状耕地的92.6％，基本农田保护率居全省前列。为切实
把基本农田保护工作落到实处，市土地管理局建立了领导任期目标责任制，层层签订责
任状，强化基本农田保护的日常管理；同时严格实行基本农田占用许可制度、占补平衡
制度、监督检查制度、耕地开垦制度等一系列管理制度。二是大力组织实施土地开发整
理工程。全市铺开土地开发整理项目29个，规模为历年来最大。截至年底，完成治理面
积6.5万亩，增加耕地2万余亩，超额完成年度开发任务。在此基础上，积极到省进京争
取资金。 铁车乡、辛庄镇、苗山镇、寨子乡等6个土地开发项目，被省批准立项，省已
扶持资金110多万元。 申报的《莱芜市东部山区27万亩土地开发项目》，形成了《项目
建议书》《项目可行性报告》、录像带、图件等申报材料，省土地管理局将莱芜市申报
项目排在第一位转报国土资源部。国土资源部有关领导对莱芜市土地开发整理及村庄搬
迁改造工作给予充分肯定，认为“莱芜是老典型，为全国创造了经验，国土资源部一定
给予支持” 。1999年8月、10月有关部司负责人两次来现场调查，已同意将莱芜市项目
列入示范区。同时，市土地管理局还申报了《莱芜市东部山区生态农业建设项目》，申
请援助外资1000万美元，国土资源部已将该项目推荐给荷兰王国，并代表莱芜市签订了
意向书。三是实行土地用途管制制度，严格依法审批用地。对建设用地项目严把预审和
审批关，对不符合规划，用地不合理的予以否决，对超出行业用地标准的予以核减，同
时实行全程跟踪管理， 杜绝计划外用地或超计划用地。年内审批用地764宗，面积4718
亩，其中农用地3419亩，均严格控制在省下达的用地指标内。
［做好用地服务工作，服务全市经济建设］一是积极为重点工程建设服务。年初以来，
市土地管理局围绕市人民医院迁建、市污水处理厂、山东广寒宫集团有限公司啤酒厂扩
建、雪野水库二期加固工程等全市重点项目，努力做好征地工作，保证了项目的按时如
期加工，促进了全市经济目标的实现。年内完成征地12宗，面积1015亩，保证了项目用
地。二是为发展个体私营经济搞好服务。1999年是全市“个体私营经济发展年”。为解
决好个体私营经济发展和国家限制占用耕地的矛盾，促进全市个体私营经济发展，市土
地管理局制定了《促进个体私营经济发展用地服务承诺制度》，从简化用地审批、土地
交易、土地登记发证等程序方面做出承诺，积极为个体私营企业用地提供方便。对应收
取的有关费用按国家规定的最低标准收取，并可根据具体情况在一定时期内缓缴。
［深化土地使用制度改革，加强土地资产管理］一是引入竞争机制，规范了土地市场。
先后对原高庄镇炼油厂等4宗69亩土地，面向社会进行公开招标出让，规范了市场竞争。
进一步扩大土地有偿使用范围，对新增生产经营性用地全部实行有偿使用，并积极探索
土地有偿使用的多种形式，试行租赁、作价入股等方式供应土地，收到了良好效果。二
是规范企业改制行为，促进企业的可持续发展。先后为山东华冠集团总公司、国信寻呼
公司莱芜分公司、市商业集团总公司等改制企业用地界定产权，依法评估，合理处置，
促进了企业健康发展。三是积极为国有困难企业以土地资产抵顶债务服务。对市对外贸
易总公司、市物资(集团) 总公司2家困难企业的土地资产，在进行依法评估、合理处置
后， 转让给了债务单位，冲减了企业债务，盘活土地资产5000多万元，使这2家企业摆
脱了沉重的包袱， 加快了发展的步伐，每年减少利息5000多万元。此外，还为另外7家
困难企业办理土地资产抵押贷款1191万元，使企业摆脱了资金严重不足的困境，促进了
企业的改革和发展。
［强化业务建设，夯实土地管理基础工作］一是抓好土地证书年检，规范用地行为。土
地证书年检是1999年全国土地管理工作的重点。年内，《莱芜市人民政府办公室关于开
展土地证书年检的通知》《莱芜市人民政府关于开展土地证书年检的通告》相继下发，
市政府成立了王育革副市长为组长，计划、建设、公安等10余个部门负责人为成员的领
导小组。市、区、乡各级通过召开会议、举办培训班、设立咨询站、出动宣传车等形式
进行了发动和部署，使土地证书年检工作迅速在全市范围顺利开展。同时，市土地管理
局直接组织对莱城建成区内区直以上单位土地证书进行了检验。截至年底，全市检验土
地231146宗，超额完成省下达的工作指标。二是围绕公房上市，抓好房改土地登记发证
工作。为加快房改房土地产权登记工作，市土地管理局首先在全市范围内进行集中调查，
报请市政府办公室转发了《关于加强职工所购公有住房土地登记的报告》，出台了《公
有住房土地登记管理办法》，该管理办法以规范实用、手续简便由省土地管理局在全省
推广，被称为“莱芜模式”。先后分两批举办了有83个单位及部门参加的房改土地登记
培训班， 组织人员到60余个单位上门服务， 讲明政策，教授方法。全市房改房已发证
783个，完成地籍调查12000户，其中莱钢总厂、张家洼矿山公司、莱芜发电厂等完成了
母证地籍调查，整个工作走在全省前列。三是开展土地变更调查，保证了土地管理资料
的现势性。为搞清全市耕地及建设用地变化情况，10月份对1999年土地变化情况进行了
变更调查。由于调查认真，变更及时，数据准确，在11月15日全省变更调查汇总会上，
受到省土地管理局表扬。为加快土地管理现代化进程，市土地管理局狠抓了地籍信息系
统建设。下半年组织专门人员赴深圳、济南、淄博等地进行了考察，为2000年实现整个
地籍管理的现代化打下了坚实的基础。土地统计、权属争议调处等工作也走在了全省前
列。四是搞好土地法制宣传，为依法管地用地创造良好的舆论环境。1999年，市土地管
理局进一步加大了土地法制宣传力度，突出抓好了三个结合。法制教育与国土观念教育
相结合，在《莱芜日报》、莱芜人民广播电台分别开办了《土地与莱芜》《国土教育》
专栏，宣讲人口多耕地少的市情。全面普法与重点宣教相结合，在宣传的内容与形式上
做到贴近群众； 在组织宣传上充分依靠群众，制作各类宣传标语3万余条。通过两次送
法下乡活动，广泛深入地做好了宣教工作，突出了对领导干部、执法人员的宣传教育。
集中宣教与经常宣教相结合， 突出了“6·25”全国土地日和重大土地管理工作活动的
集中宣传， 年内发放宣传明白纸3万余份。五是档案工作取得突出成绩，被省人事厅、
省档案局评为“1999年度全省档案工作先进集体”。
［加大执法监察力度，推进土地法制建设］一是修订完善了有关配套规章。新《土地管
理法》颁布后，市土地管理局立即组织对有关文件进行清理，制定了修订计划，先后代
市政府起草了《关于目前建设用地管理若干问题的通知》《莱芜市人民政府关于土地管
理若干问题的暂行规定》 《关于做好补充耕地储备工作的通知》等5个规范性文件。同
时，代市政府起草了《莱芜市村庄搬迁改造用地置换办法》。二是强化了土地执法监察，
建立了土地巡回检查制度。市局直管的莱城中心组团内查出违法用地7 0宗，550.1亩，
已处结66宗， 处结率95％；钢城区查出316件，处结304件，处结率9 6％；莱城区查出
236件，处结234件，处结率99％。开展了一次大规模的砖瓦窑场用地专项治理活动。全
市清查砖瓦窑场用地154宗， 面积3998.6亩，关停12处，对符合生产条件的，完善用地
手续142处，签订复垦合同657.67亩。通过清理，全市砖瓦窑场共腾出耕地1285.04亩。
三是进一步加强了土地信访工作，建立了局长接访日和领导阅批群众来信制度。分管局
长对群众来信全部阅批，重点来信报局长和分管市长阅批，大大提高了信访结案率。建
立健全了逐级上访制度， 减少了越级上访。全年收到来信51件，来访47批，136人次；
接到举报电话31次，均及时进行了处理，结案率96％。四是深入开展了“土地管理执法
年”活动。市土地管理局和市司法局联合印发了《关于开展土地管理执法年活动的意见》，
组织指导两区和各乡镇(办事处)严格依法管地，依法用地，争创“土地执法模范区”和
“土地执法模范乡(镇)”。经初步检查评比，莱城区被省土地管理局评为“土地管理执
法年活动先进区” ，钢城区被评为“土地执法模范区”，1/3以上乡镇达到了土地执法
模范乡镇标准。 在1999年9月召开的全省土地执法监察会议上，莱芜市作了《认真开展
执法监察活动，依法规范土地管理秩序》的典型发言。
(魏勇)
责任编校屈婉情