［法制建设日益加强，执法环境明显改善］1999年，全市对《矿产资源法》及其配套法
规的宣传力度进一步加大，市委、市人大、市政府领导多次发表电视讲话，并亲自参加
咨询活动。市人大十四届常委会九次会议听取了关于《矿产资源法》贯彻实施情况的汇
报。在宣传活动中，注意抓住地矿行政执法工作的着力点、闪光点和凸现点强化宣传，
集中报道。 在省、市新闻媒体刊发地矿信息通讯文章等218条次，起到了外扩影响、内
鼓士气的作用。莱芜电视台、莱城区新闻中心录制了专题片“不信春风唤不回” (地矿
工作纪实) 、“为了我们共同的家园”(地质灾害防治纪实)，受到省地矿厅的好评。莱
芜人民广播电台播出为期一年的“地矿之光”栏目，莱城分局也利用莱城区新闻中心定
期播出“地矿之声”节目。许多做法见于《中国地质矿产报》《经济消息报》《经济大
世界》《矿业导报》等全国和省级报刊。同时，市矿产资源管理部门采取咨询、宣传车、
标语、培训班等形式进矿入村上街，上门送法，现场释法，以案讲法，广泛深入地宣传
矿法。先后举办10期培训班，并邀请市中级人民法院、市法制局、市司法局及律师事务
所的领导及业务人员进行讲解，观看了部、省有关录像片。市、区所有地矿执法人员轮
流参加了市法制局组织的法律学习培训班。
结合《山东省地矿行政执法责任制实施方案》制定实施了地矿行政执法责任制。并
以此为总抓手，坚持抓领导、抓教育、抓协调、抓服务、抓督查、抓考核，“六管”齐
下，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，依法行政，严格执法，使全市地矿工
作进一步纳入规范化管理的轨道。
［监督管理力度加大，矿业秩序科学规范］1.依法征管，维护矿产资源的国有权益。一
是抓管理，理顺体制。市、区两级分别充实了征收力量，按照费源相当、工作量一致、
地理成片的原则，把分局征收科划成三个组，局领导与征收科长、市局与分局、分局与
征收组、地矿部门与矿山企业分别签订目标责任书。二是抓服务，积极为矿山企业排忧
解难。 为矿山企业提供销售信息48条，帮助3个矿山联系解决资金困难问题，为矿山企
业提供销售信息， 回收货款，仅1至10月份就帮助销售煤2000吨，砖15万块，帮助矿山
企业回收货款80多万元。三是抓典型，制定严格的奖惩制度，调动矿山企业的积极性。
年初评出了16个先进单位及个人，以现场会形式组织市直矿山的法人代表到先进单位观
摩学习。同时，对重点缴费单位强化管理，重点征收。如槲林煤矿欠费数额较大，征收
人员在深入调查研究的基础上，利用法律武器，早动手，早准备，全额完成了矿费征缴
任务，促进了连片征收。四是抓检查，及时督促。实施月度申报、季度检查制度，进行
催缴、限缴，通过法律程序加快了矿费入库进度。1至10月份，累计征收319.2万元，全
额上缴入库，提前三个月在全省率先完成省分配任务。
2. 搞好年检，提高矿山企业的生产能力和综合利用水平。应年检矿山企业314个，
实检303个，年检率96.5％。其中国有矿山企业年检率为100％，其他类型矿山企业年检
率为96.4％。年检合格率为83.8％，基本合格率为12.9％，闭坑矿山10个，全部办理了
注销采矿许可证手续。通过年检，进一步强化了矿山“三率” (回采率、回收率、贫化
率) 管理。 各矿山地测机构进一步完善， 监督管理职能逐步到位。如南冶煤矿使用了
“预防丢煤通知单”，莱钢石灰石矿健全了监督管理制度，加强现场监督。各矿山企业
把“三率”指标与经济效益挂钩，加强考核。国有矿山“三率”指标制定率达到100％，
考核率达到40％，集体及个体重点矿山“三率”指标制定率达到95％，考核率达到38％。
这一工作促进了矿山企业采用新技术、新工艺、新方法，最大限度地回收利用资源。
3.切实搞好地质环境监测和地质灾害预报工作。针对防治区的不同特点，在防治与
“避让” 方面取得了显著成效。在全市建立了15个地下水位监测点和4个地下水质监测
点，开展地下水动态监测工作。深入三叶虫化石产地调查研究，划定保护范围。加强对
地质地貌景观保护力度，取缔景区内的采矿点。加强汛期地质灾害防治，及时发布《地
质灾害与地下水情通报》 。7月份，谷家台铁矿突水引发孟公清一带地面塌陷，墙倒房
裂。市地矿局及时进行了调查监督，并协调配合有关单位进行灾害防治，避免了人员、
财产损失。年内省批矿费项目牛泉--颜庄大范围的环境水文监测评价工作正紧张进行。
同时市局投资3万元，对钢城区地下水资源进行调查。
4.搞好简测，加快摸清资源家底。简测报告进入终审阶段。全市应简矿山企业3 14
个，其中甲类矿产50个，乙类矿产264个。
5. 全面完成采矿许可证的换发工作，加强矿业权管理。截至8月份，审核矿山企业
368处，其中上报省厅换证62处，市级以下发证215处，对不符合换证条件的91处矿山不
予换证。对此，国土资源部、省地矿厅检查组给予高度评价。
6.大力加强矿业秩序整顿维护，确保如期实现根本好转。市政府成立了根本好转领
导小组，出台了《莱芜市矿业秩序根本好转工作规划》。签订了市与区、区与乡镇、乡
镇与矿山企业、地矿部门与矿山企业责任书。坚持不懈地进行矿业秩序整顿检查，处理
了以采粘土为名， 实则采煤的4个小矿山，对已持证矿山企业重点检查其依法开采、依
法经营情况，对无证开采的坚决取缔。加强对选矿、矿产品深加工管理和矿产品运销环
节监督管理，重点加强对砂石发票管理。集中时间对全市“矿产品销售专用发票”的使
用管理情况进行了检查清理，处理了方下水泥厂发票使用不当行为，加强《发票法》的
培训学习等整改措施。根据山东省国家税务局《关于启用“砂石销售发票”的通知》精
神，对剩余的“矿产品销售专用发票”进行了收缴清理，在《莱芜日报》上发了公告，
并与市国税局联合下发了《关于加强“砂石销售发票”使用管理的通知》，印制了有关
介绍信。根据《山东省地质矿产厅关于严格禁止违法上路查车乱收费等有关问题的紧急
通知》要求，对地矿行政执法人员的行政执法资格和辖区内的征费、路查等情况进行了
全面检查清理。 对全市197处煤矿、铁矿、选矿厂、砖厂、石料厂的开采、废弃物排放
情况进行了检查治理。 关停了2处对地质地貌破坏严重的矿点，使15个存在问题的煤矿
及选矿厂的“三废”排放全部达标。突出治理无证开采，保障安全生产，查出无证开采
矿点7处，违法采矿查处率达到100％。莱城区地矿分局积极探索矿业整顿的新路子，引
导圣井乡长石矿区的村庄成立矿业协会，开展自治。莱钢石灰石矿的“矿民共建”，金
牛矿业开发公司的“联合办矿”经验正向全省推荐。
［开发服务成效显著，矿业发展后劲增强］1.强化中心意识，全力实施矿产资源勘查开
发战略。按照“抓金、保铁、促非”的总体思路，抓好省已批项目的勘查，争取资金，
加大投放，摸清资源家底。在抓金方面，重点在寻找“归来庄型”金矿上求突破。在非
金属矿的勘探上集中落实好引资1385万元西部煤田的勘探，开展了一些小规模的非金属
资源的调查工作。莱芜西部煤田普查、石门官庄金矿普查、颜庄至牛泉环境水文地质勘
查、 丈八丘断裂带金矿普查、香山瓷石矿勘查、北江水金铜矿、大槐树独路石墨矿等9
个勘查项目已完成了成果验收，提交金属铜储量16000吨，煤储量3500万吨，黄金200公
斤，晶质石墨10万吨。对矿产资源开发，主要项目是莱城区圣井南白塔、钢城月庄和铜
山铜矿的开发；莱新铁矿(西上庄铁矿) 已经省计委批准，总投资9 914万元，其中固定
资产投资9553万元，铺底流动资金360万元；青州水利局投资100 0万元开发垂阳铁矿已
着手实施。
2.黄金开发管理与生产取得较好成绩。全市黄金矿业环境良好，基本上控制了非法
开采和个体淘金、冶金现象。1999年1至10月份产黄金974.48两，占年指令性计划800两
的121.81％，同比增长10％。
(田庆友 张钧 亓正刚)