司法行政

［普法依法治市工作取得新突破］1999年，全市司法行政机关认真贯彻落实党的十五大
和十五届四中全会精神，以实践依法治国方略为主线，大力加强领导干部学法和全方位
依法治理，普法依法治市工作不断向纵深发展。一是实现了高层次普法与法学教育的有
机结合。成立了由市委、市政府分管领导任组长，市直有关部门负责人参加的全市党政
干部法学教育工作领导小组。市司法局与市委组织部、市委政法委、市人事局等部门联
合下发了《关于对全市科以上干部实施法律本专科学历教育的通知》，并将此项工作作
为对各级各单位普法工作进行检查考核的重要内容。 8月19日，召开了全市党政干部法
学教育工作领导小组(扩大)会议。10月21日，全市第一期党政干部法律专业班开学，招
生学员511人。 省司法厅副厅长李秋宏、市委常委、政法委书记张正泉参加开学典礼并
分别讲话。 继续坚持领导干部学法日、法制讲座等制度。4月，聘请山东省政法管理干
部学院副院长张卫华教授为全市400多名县级以上干部讲授了新合同法。 10月30日，组
织全市4000多名副科级以上干部参加了普法考试，市五大班子领导带头参加了考试。二
是加大了农村普法力度。广泛开展了“法律进万家”、“送法下乡”和“送法进校园”
活动。组成普法宣讲团，先后深入20多个治安形势较为严峻的村(居)和学校，集中向群
众和青少年学生宣讲与社会稳定密切相关的法律法规。年内，全市90％以上的普法对象
学完了规定的普法内容。三是进一步深化依法治理。组织专门力量，对全市基层、行业
和地方依法治理工作的标准和措施进行了认真的修订和完善。全市90％以上的执法部门
推行了普法执法责任制，86％以上的行政村(居)、70％以上的企业、学校、商店实现了
依法治理并基本达到考核标准。年初，由市委分管领导与两区、市直执法部门分别签订
了1999年度普法执法责任书， 并抽调专门力量组成检查组，对市直8个重点部门执行情
况进行了认真检查。在11月份召开的全省第十次普法依法治理会上，市建委作了典型发
言。12月，召开了全市行业普法依法治理经验交流会。

［法律服务在经济建设中的职能作用更加显著］紧紧围绕全市经济建设的重点，不断加
大法律服务改革、发展的力度。一是国资所改革进一步深化。认真按照省厅《关于深化
律师事务所体制改革的指导意见》要求，对经纶律师所股份合作制改革的经验进行了总
结和完善，对凤城律师所顺利进行了股份合作制改革，推行了新的运行机制，对其他的
国资律师所进一步改革完善了内部运行机制。二是法律服务职能作用得到充分发挥。在
全市第二轮土地承包工作中，组织全市法律服务人员深入农村，积极宣传新的《土地管
理法》 和国家土地“延包” 政策，参与审查、修订32万多件土地“延包”合同，办理
“延包”合同公证30余万件，调处土地承包纠纷1700余起。围绕市委、市政府关于加快
个体私营经济发展的总体部署，制定下发了《为个体私营经济提供法律服务的通知》，
向社会推出了九条服务举措。 年内，全市律师和基层法律服务人员共为230余家私营企
业和个体工商户担任了常年法律顾问，通过法律服务为他们挽回经济损失1000多万元。
为保障村民委员会换届选举工作的顺利进行，组织公证人员深入选举难度较大的村(居)，
从宣传《村民委员会组织法》入手，帮助他们依法制定具体的选举操作规程，为选举工
作提供全过程的现场监督和公证，确保了选举工作的真实、合法、有效。在公证部门参
与服务的70多个村(居)中，选举成功率均达到100％，这一做法被《中国律师报》刊发。
组织公证部门依据《建筑法》和有关规定，主动为建筑工程招标投标提供全过程的监督
与公证， 参与施工合同的审查、签订和公证，年内，共办理此类公证800多件，涉及中
标额近5亿元。 为更好地研究探讨法律服务参与国企改革的做法，11月，组织举办了全
市国企改革法律服务工作座谈会， 来自律师、公证、企业司法办等单位的8位代表作了
发言，副市长牛志春到会并讲话。三是加强了对法律服务工作的监督管理。深入开展了
“法律服务管理质量年”活动。制定下发了《关于公证处律师所人员管理暂行办法》，
对律师、公证人员的聘用、实习及流动等各个方面作出了明确规定。为维护法律服务市
场秩序，与市公安局联合下发了《关于规范法律服务市场管理的通知》，对法律服务市
场管理依法作出了明确规定。为加强社会监督，实行了“司法公开”，制定推行了律师
执业社会监督制度， 增强了法律服务工作透明度。 年内，全市律师担任常年法律顾问
733家， 比上年同期增长14％；办理各类法律服务事项9112件，同比增长12.9％；公证
工作办理各类公证事项896 0件， 同比增长69％； 95％以上的基层法律服务所实现了
“四自” ，办理各类法律服务事项3.3万件，同比增长12.7％，均超额完成了年初确定
的9％的目标。通过法律服务为社会挽回经济损失8070多万元。

［司法行政法律保障职能得到进一步强化］ 一是“148”专线建设取得突破性进展。按
照省厅制定的区级“148”要达到“五个二”、乡镇“148”要达到“五个一”的建设标
准，采取资金扶持、督促检查等措施，狠抓了区、乡“148”建设的规范、完善和提高。
3月16日，组织全市律师、公证、仲裁和“148”工作人员共300多人，举行了“148”法
律服务专线宣传日活动。 组织举办了全市“148”业务知识培训班，选派业务骨干参加
省厅“148” 业务培训，较好地适应了“148”工作的需要。组建了市“148”协调指挥
中心，抽调3名业务骨干作为“148”专职工作人员。开辟了“160014 8”法律服务专线，
10月21日， 举行了市“1600148”法律服务专线开通仪式，省司法厅副厅长李秋宏，市
领导张正泉、 雷茂禹、牛志春出席开通仪式。年内，全市“148”专线形成了市、区、
乡(镇)配套联动的网络体系。二是法律保障力度进一步加大。针对新形势下农村各类矛
盾调处难度大、纠纷易激化的实际情况，积极探索抓好调解工作的新路子，重点推广了
里辛镇建立社会矛盾调解中心的经验。全市30个乡镇(办事处)都建立了社会矛盾调解中
心， 形成了党政领导牵头，各部门齐抓共管的大调解格局。5月，市局主要领导带队，
深入两区和部分乡镇，对基层司法行政工作进行了认真调查和研究，撰写了《关于进一
步加强基层司法行政工作， 切实维护农村社会稳定的意见》 ，市委、市政府以莱办发
［1999］ 22号文件给予转发。11月，组织全市基层先进调委会主任举办了为期7天的调
解工作培训班。年内，全市共调处各类矛盾纠纷3496起，调处成功3437起，调处率和成
功率分别达到99％和98.3％。加强了与有关部门的协调衔接，召开了全市刑释解教人员
安置帮教工作协调小组成员会， 全市刑释解教人员518人全部得到了安置。与有关部门
共同建立了妇女儿童法律服务站、青少年法律服务站和老年人法律援助接待站，进一步
加大了对贫者、 弱者、残者的援助力度，全系统共办理各类法律援助案件292件。组织
律师积极参与刑事辩护、信访值班及涉法案件联合接访工作，承办此类案件261件。

［法学教育工作取得新进展］充分发挥司法行政主管法学教育的职能作用，以为全社会
培训合格的法律人才为己任，坚持“立足政法、面向社会”的办学宗旨，狠抓招生、教
学、管理等各项工作，进一步开拓了法学教育工作新局面。举办了第一期干警岗位轮训
班，对50名干警进行了岗位培训和法律知识培训；对全系统45岁以下干警进行了计算机
知识培训和能力等级考试，进一步调动了干警工作的积极性。年内，全系统干警专科文
化达标率为96％。积极选派54人参加了省厅及司法部组织的涉外法律知识培训。进一步
加大法学教育宣传力度，新招九九级业余法律专本科班4个，招生360人；新招中华律函
大专班学员301人，山东大学法学本科班学员120人。业余教学班学员考试平均及格率达
95％以上，律函学员有96人获得了法律或律师专业毕业证书。律函莱芜辅导站被司法部、
中华律函总站授予“全国先进辅导站”荣誉称号，被省律函总站评为先进辅导站一等奖。

［队伍整体素质进一步提高］加强“从严治警”，狠抓了领导班子和干部队伍建设。按
照市委部署，从8月6日至10月22日，以整风的精神，在局领导班子和副县级以上干部中
深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。同时，对两区
和局属单位的领导班子进行了认真考核，对部分领导班子重新进行了调整；在全系统广
泛开展了“四好”班子创建活动，进一步提高了领导班子的凝聚力和战斗力。严格推行
了目标责任制管理，对两区司法局和局属各单位分别实行了千分制考核和百分制考核办
法，并分别与主要负责人签订了目标责任书；在局机关推行了工作人员政绩考核卡制度，
并与公务员考评挂钩，有力地增强了干警工作的责任感。坚持从优待警，为全系统干警
统一配备了标志服。注重发挥先进典型的示范带动作用，以莱城区羊里镇司法所长聂岱
松受省厅一等功表彰为契机，组织开展了学先进、赶先进活动，并以聂岱松事迹为素材，
编排了戏曲莱芜梆子《所长过年》，参加了全省司法行政系统文艺汇演并荣获一等奖。
在报社、电台举办了“土地杯”和“保险杯”司法行政知识有奖竞赛，举办了全市司法
行政系统“迎新”先模事迹报告会，在全系统开展了以争做最佳公务员、最佳律师、最
佳公证员、最佳司法所长、最佳法律服务所长为主要内容的创“五佳”活动，进一步扩
大了司法行政工作的社会影响。深入开展了“公正执法年”和“争创人民满意的司法行
政干警(单位) ”活动。信息调研工作，共被上级采用信息稿件113篇，有关刊物采用调
研材料10篇。省司法厅授予市司法局集体二等功，省司法厅党委委员、纪委书记兼政治
部主任于阳周出席了庆功大会；钢城区城子坡街道办事处陶家岭居调委会被司法部授予
“全国模范调委会”荣誉称号；莱城区羊里镇司法所长聂岱松被省政府荣记个人一等功；
市公证处被省人事厅、司法厅授予“全省司法行政系统先进集体”荣誉称号；市司法局
长李茂玉荣记个人二等功；山东鲁浩律师事务所、山东宏正律师事务所被省司法厅授予
“创人民满意” 活动先进单位；刘健等4名同志被评为创人民满意活动先进个人，左辉
平同志被评为“全省十佳公证员” ；山东鲁中环宇律师所等6个单位被评为全市政法机
关“创人民满意” 活动先进单位，6名干警被评为先进个人，10名同志被评为市直机关
优秀共产党员、机关作风建设先进个人。
(刘西茂 李业清)