审判

［审判工作概况］1999年，全市法院以邓小平理论和十五大精神为指导，以服务大局、
公正司法为标准，以开展“执法形象年”活动为载体，全面推进审判工作，努力加强自
身建设，各项工作都取得了新的进展。
全市法院把依法审判处理好各类案件作为服务大局、维护社会稳定和树立形象的根
本和基础。全年共受理各类案件8187件，审结9025件(含旧存) ，分别比上年增长2 0.6
％和38.9％，收结案数量和增长幅度均创历史最高记录。坚持严打方针不动摇，依法从
重从快，严厉打击各种严重危害社会治安的犯罪活动。积极调节民事行政纠纷，妥善处
理人民内部矛盾，依法化解行政争议，维护公民法人的合法权益，监督支持行政机关依
法行政。积极调解经济关系，突出抓了为国有企业改革、农村工作服务等四项重点。围
绕企业改革与发展，全市法院及时妥善地审理了企业产权制度改革、联合、兼并中出现
的各类矛盾纠纷，加大了对企业破产案件的审判力度，促进了企业改革的深化。深入开
展“执行年”活动，认真贯彻落实中央11号文件精神，大力优化执行环境，努力提高执
行艺术，对未结案件进行了集中清理，执行工作初步迈入良性循环轨道。
针对人民群众反映强烈的超限办案问题，年初对全市法院查出的329件超审限案件，
进行了认真清理，并在全面深入分析超审限案件原因的基础上，制定了超审限办案责任
追究办法，杜绝了超审限办案现象。
坚持标本兼治、重在治本的方针，紧密结合审判工作，积极落实参与社会治安综合
治理的各项措施。在坚持“严打”斗争的同时，积极开展教育、感化和挽救工作，有效
地预防和减少重新犯罪。加强法制宣传教育，不断强化治本防范。积极开展司法建议活
动， 向有关部门提出司法建议120余条，大部分被采纳并产生了良好的社会效果，各人
民法庭积极参与区域综合治理和基层创安活动，发挥了基层治安防范网络的作用。
全市法院本着立足现实、着眼长远、依法进行、注重实效的原则，大力深化法院改
革。中级法院制定下发了《莱芜市中级人民法院落实审判委员会、合议庭和独任审判员
审判权的具体规定》，重点抓了排期开庭，突出强调了当庭质证、认证和裁判理由的论
证，审判活动的重心由庭外转向庭内，分管院长和庭长担任审判长亲自办案，改变了审
而不判、暗箱操作、权责不明的问题，转变了分管院长、庭长的领导和监管指导方式，
审判人员的责任心和学习钻研业务的积极性明显增强，办案质量和效率明显提高。积极
开展裁判文书改革，促进了裁判文书制作水平的提高。积极开展人事制度改革，按照公
开、公平、公正、竞争、择优的原则，采取民主测评、业务考试、公开竞争与组织考察
相结合的方式，调整充实了法院中层领导班子，激发了内部活力。
按照三五处乡镇设一处法庭的原则和设置规模化、工作规范化、建设标准化的要求，
将原来的19处法庭合并为9处，充实了审判力量，建立健全了有关的管理制度。

［队伍建设］根据市委的统一部署和要求，全市法院扎实深入地开展“三讲”教育，领
导班子、领导成员认真学习，深刻剖析，全体干警积极参与，针对存在的突出问题制定
措施，狠抓整改。通过“三讲”教育，领导班子、领导成员的大局意识、宗旨观念进一
步增强，工作作风有了新的转变，精神状态更加振奋，达到了预期目的。按照上级法院
和市委政法委的统一部署，深入扎实地开展了“执法形象年”、“执行年”、“审判质
量年”、“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”及“公正执法年”活动，
制定了量化考核标准，把任务目标分解落实到单位、人头，层层签定责任状，建立了完
整的目标责任体系，使队伍建设与审判工作紧密结合，一手抓业务，一手抓队伍的一岗
双责制，落到了实处。
为提高干警队伍的业务素质，年初集中举办了刑事、民事、经济、行政审判四期培
训班，五月中旬举办了《合同法》《证券法》培训。结合审判工作广泛深入地开展了庭
审观摩评议、法律适用研讨、疑难案件分析等岗位练兵活动。
在学习借鉴兄弟中院先进经验的基础上，中级法院对过去几年制定的规章制度进行
了汇总梳理、补充和完善。对个别干警的违法违纪行为作了严肃处理，各法院各业务庭
普遍建立了小整顿制度，经常性地以庭室为单位针对各自的问题进行查摆、整顿，做到
了警钟长鸣、防微杜渐。
根据市委的统一部署，自11月上旬到12月上旬，在全市法院集中开展了理想信念教
育和纪律作风整顿活动，认真解决干警队伍在理想信念、廉洁自律、纪律作风等方面存
在的突出问题。干警队伍思想、纪律、作风等各方面有了明显改进，涌现出了一大批先
进集体和个人。 钢城区法院被省法院授予“人民满意的好法院”，1名干警被省政法委
评为“人民满意的好法官”，13个单位和个人在“争创人民满意的政法干警(单位)”活
动中， 被市委、市政府评为先进，23个单位和个人立功受奖，9名干警被评为“办案能
手”。
1999年省法院抽取省法院和6个中级法院1999年审结的部分一、 二审经济、民事案
件，向双方当事人进行问卷调查，征求意见。在纳入统计的裁判公正满意率、廉洁情况
满意率、纪律作风满意率、业务素质满意率、对裁判结果满意率五个项目中，莱芜市法
院有3项名列第一，2项名列第二。

［刑事审判］1999年，全市法院在党的刑事政策的指导下，坚持以事实为根据，以法律
为准绳，坚持严打方针不动摇，依法惩处了各类严重刑事犯罪分子。全年共审结各类刑
事案件326件， 判处犯罪分子336人，其中11名罪犯被判处无期徒刑以上刑罚，有7名危
害极大的犯罪分子被判处死刑，有力地震慑了犯罪，教育保护了广大群众。
在打击刑事犯罪的斗争中，全市法院根据全市社会治安实际状况，突出打击重点，
始终把斗争的矛头对准杀人、抢劫、爆炸、强奸、投毒等严重危害社会治安的暴力犯罪，
带有黑社会性质的团伙犯罪和盗窃、故意伤害等多发性犯罪及贪污、贿赂、侵占、挪用
等经济犯罪。全面运用法定刑罚手段，强化打击力度，快立、快审、快结，在依法从重、
从快惩治犯罪的同时，依法适用财产刑，充分、及时地保护了受害群众的合法权益，收
到了良好的社会效果和法律效果。
全市法院坚持标本兼治、重在治本的方针，结合审判工作积极落实参与社会治安综
合治理的各项措施。在“严打”斗争中，坚持做到“惩办、教育、感化、挽救”相结合，
教育犯罪分子认罪服法，真诚悔过。加强对监视居住、取保候审、缓刑人员的监管控制，
依法办理减刑案件，稳定监管秩序。坚持对刑满释放人员进行回访帮教，积极预防和减
少重新犯罪。通过公开审判，以案讲法等多种方式，加强法制宣传教育工作，增强了广
大群众的法律意识和同违法犯罪行为作斗争的积极性。

［民事审判］1999年，全市法院共受理各类民事案件3066件，审结3211件，分别比上年
同期增长33.65％和51.1％。 民事审判工作以还权合议庭制度为突破口，注重质量和效
率，公正严谨的审判程序与细致的教育疏导相结合，及时公正地调处了各类民间纠纷，
维护了社会稳定，促进了人民内部团结。在依法审理好债权债务、婚姻家庭、相邻关系、
伤害赔偿等一般民事案件的同时，积极审理劳动争议、房地产纠纷等新类型案件，妥善
处理集团诉讼案件，及时化解各类矛盾纠纷。在审理好各类案件的同时，加强了对基层
法院的监督指导。 6月份开展了全市法院民事审判优秀法律文书评选活动，对质量不高
的裁判文书进行了公开展评、亮丑，并在此基础上进行了集中讲评，使民事审判法律文
书制作水平有了明显提高。 积极开展法律适用研讨活动，8月份举办了全市民事审判理
论与实践研讨会， 评出优秀论文6篇，调动了广大民事审判干警法律适用研究的积极性
和主动性。 积极开展“创人民满意法庭、做人民放心法官”和“办案能手”活动，有2
处法庭被评为“人民满意法庭”，有5名干警被评为“做人民放心法官”，6名同志被评
为“办案能手”，收到了良好效果。中级法院通过召开座谈会、到各法庭巡回庭审观摩，
对二审中发现问题的通报、案件评查等活动，促进了基层法院和派出法庭办案质量的提
高。在全省法院民事审判工作年终考核中，民事审判工作，比上年上升7个位次。

［经济审判］1999年两级法院充分运用诉讼和非诉讼手段，及时妥善解决经济运行中出
现的各种矛盾纠纷，为全市经济发展提供了有力的司法保障。
根据审判职能和工作特点，先后出台了《关于进一步深化为企业改革服务的决定》
《关于审理企业破产案件的规定》《关于规范金融机构服务的规定》《关于审理涉农案
件的规定》和《关于对封闭运行资金扣划问题的规定》，对规范和指导经济审判贴紧中
心，服务大局开展工作产生了积极作用。工作中坚持规范与支持并举，坚持解决纠纷与
促进发展并重，坚持诉讼与非诉讼手段并用，坚持公平、公开、平等保护各类经济主体
的合法权益，坚持法律效果与社会效果和经济效果的统一，突出狠抓了为企业改革和优
化结构服务，为农业和农村工作服务，为整顿金融秩序服务，为个体私营经济服务等四
项重点。工作扎实，方法得当，赢得了社会各界的信任和支持。收结案数量大幅度增长，
共受理各类经济纠纷案件2137件， 结案2183件， 结标88914.86万元，分别比上年增长
26.7％、37.64％和179％。

［行政审判］1999年，按照增加受案、提高开庭率、判决率、审限内结案率，降低发回、
改判率的要求，加大行政诉讼法宣传力度，深化庭审方式改革，积极开展法律适用研究，
提高了公民法人和其他组织的法律意识，圆满完成了省法院下达的任务指标。共受理行
政诉讼案件14件，审结14件，受理非诉讼行政案件155件，执结155件，审限内结案率达
100％， 无改判和发回重审案件，开庭率达60.1％，判决率达40.5％。通过行政诉讼案
件的审判和非诉讼行政案件的审查和执行，有力地监督、支持了行政机关的依法行政，
保护了公民、法人的合法权益，理顺了政府和广大人民群众的关系。

［立案信访］全市法院牢固树立“大立案、大信访、大服务”的意识，紧紧围绕党和国
家的工作大局，以服务审判、维护稳定为重心，工作规范化程度不断提高，充分发挥了
展示人民法院文明、高效、廉洁、公正作风的窗口作用。
在案件的受理审查和立案工作中，严格依照三大诉讼法和最高法院的有关司法解释，
突出案由、主体、管辖、证据、时效五个重点环节，坚持听诉、审查、会议、审批、调
解、转办六步操作法，严格执法与热情服务相结合，立案审查准，案件转办快，诉讼材
料全，咨询解答细。杜绝了当立不立、立而不当现象，从程序上解决了人民群众告状难
的问题。
在信访接待工作中，坚持接访值班、登记、接谈、处理、报告等环节的程序化、规
范化，能一次解决的问题，决不让当事人跑第二趟。热情接待，认真听诉，耐心解释，
80％以上的来访一次处结。为解决当事人“申诉难”问题，全市法院以对当事人、对法
律负责的精神，坚持有错必纠原则，及时审查，及时转办，做到了件件有结果、有回复。
在做好一般涉法信访接待工作的同时，突出重点加强了重点时期的接访和接待工作，针
对部分重点对象的特点，研究周密方案，实行领导包案控制，加强与有关部门的协作配
合，杜绝了重点时期赴省、进京上访现象的发生。全年受理告诉、申诉来信来访和非诉
来信来访12000件次，解答法律咨询9000多人次，处结各类信访案件595件。

［审判监督］1999年，全市两级法院坚持实事求是、有错必纠的原则，强化对各项审判
的监督，狠抓办案质量、办案效率，注重办案效果，及时纠正了审判工作中出现的偏差。
全年共受理各类案件54件，审结53件，分别比上年增长20.9％和47.2％。审结的所有案
件都做到了事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，说理透彻。在审理好
案件的同时，针对案件审理中发现的社会问题，积极开展司法建议工作，对审判工作中
存在的影响案件质量和办案效果的一般性问题做深入的研究分析，收到了良好效果。

［执行工作］1999年全市两级法院深入开展“执行年”活动，认真贯彻落实中央11号文
件精神，解决“执行难”取得新突破。全年共新收案件2463件，执结3156件，结案标的
额2.11亿元， 分别比上年同期增长0.37％、30.8％和89.99％。为保证“执行年”活动
的顺利开展，中院先后四次召开执行工作会议，采取集中人力、物力、疑难案件提级执
行、层层签订责任状、半月一次调度分析等措施，不断加大执行力度。通过召开新闻发
布会，开展宣传周、宣传日等形式，优化了执行环境，执行工作得到了党政机关和社会
各界的广泛关注和支持。8月份对市公路局申请的195件欠缴养路费案件进行集中专项执
行， 执结185件，执结率达94.9％，收取和补缴养路费近60万元，有力地支持了行政机
关依法行政，提高了广大公民的法律意识。11月份根据省高院的部署，继续开展集中清
理未结执行案件行动，1999年6月底前的785件未结案件全部执结。全年收案大于结案，
甩掉了积案多的包袱，执行工作初步迈入了良性循环轨道。有力地促进了社会稳定和经
济发展，维护了法律的尊严和权威，维护了当事人的合法权益。在省法院年度综合考评
中，莱芜市法院被评为“执行工作先进法院”。
(崔继山 陈刚 朱振亮)