［检察工作概况］1999年，全市检察机关以邓小平理论和党的十五大精神为指导，紧紧
围绕党和国家的工作大局，认真贯彻“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服
务大局”的检察工作方针，全面履行检察职责，扎实推进检察改革，大力加强队伍建设，
各项检察工作都有了新的发展，圆满完成了全年工作目标和任务。查办贪污贿赂、渎职
等职务犯罪工作取得新进展。一是坚持突出重点，加大办案力度。全年共立案侦查“三
机关一部门”工作人员涉嫌职务犯罪案件10件，国有企业人员涉嫌贪污、贿赂、挪用公
款等犯罪案件23件，分别占立案总数的21.7％和50％。二是坚持集中力量查办大案要案。
共立案侦查贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的大案9件，比上年增加50％，查
办县处级领导干部涉嫌职务犯罪要案1件，大要案占立案总数的24.4％，比上年增加9.2
个百分点。三是坚持质量为本。认真贯彻“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的办案原
则，牢固树立证据意识，正确掌握法律政策界限，有效地提高了办案质量。全年对各类
职务犯罪案件提起公诉22件22人，一审法院审结10件10人，均作了有罪判决。严厉打击
严重刑事犯罪活动取得新成效。全市检察机关始终把维护社会稳定作为一项重要的政治
任务，充分发挥职能作用，坚持依法从重从快的方针，与公安、法院等部门密切配合，
依法快捕、快诉，及时、准确、有力地打击了各类严重刑事犯罪活动。积极参加市委、
市政府组织的“严打”斗争和专项治理活动，严厉打击扰乱社会治安和毒化社会风气的
犯罪活动，特别是在与“法轮功”邪教组织斗争中，坚决贯彻中央和省委、市委的指示，
遵照全国人大常委会的决定和“两高”司法解释，认真履行法律监督职责。同时，积极
开展社会治安综合治理，发挥自身优势，化解社会矛盾，妥善处理群众集体上访和告急
信访，维护了社会稳定。执法监督取得新成绩。按照依法治国，建设社会主义法治国家
的要求，全市检察机关广泛深入地开展了“公正执法年”活动，不断增强监督意识，运
用法律赋予的监督手段，切实加大了执法监督力度。围绕人民群众和社会各界反映强烈
的执法不严、执法不公等突出问题，重点加强了立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚
执行监督和民事行政诉讼监督，讲究监督方式方法，健全完善监督程序，使执法监督工
作更加规范、深入、有效，维护了司法公正和法律的统一正确实施。
［贪污贿赂检察］ 检察机关全年受理贪污、贿赂等各类经济犯罪案件线索101件，经初
查，立案侦查41件。其中贪污案13件，贿赂案16件，挪用公款案11件，私分国有资产案
1件。通过办案，为国家挽回直接经济损失500余万元。全市检察机关认真贯彻中央关于
反腐败斗争的总体部署，按照市委和上级检察机关的要求，进一步加大了查办贪污贿赂
职务犯罪大要案工作力度，依法查办了一批严重职务犯罪案件，促进了反腐败斗争的深
入开展。一是深化认识，不断增强查办职务犯罪案件的责任感和使命感。全市检察干警
深入学习邓小平理论、十五大精神和江泽民总书记关于反腐败斗争的重要指示精神，从
巩固国家政权根基、维护国家长治久安的高度，增强忧患意识，树立长期作战的思想，
坚定查办贪污贿赂犯罪的决心和信心，从而有效地防止和克服了少数干警畏难发愁、消
极厌战的情绪，进一步统一了思想，增强了事业心和紧迫感，始终保持了良好的精神状
态。二是强化“三个到位”，加大办案力度。坚持领导到位，加重领导责任，落实检察
长办案责任制，始终把查办大案要案作为第一位的工作来抓，检察长、分管检察长亲自
靠案指挥，理思路，明方向，攻难点，抓质量，有力地促进了办案工作；责任到位，认
真落实办案目标责任制，层层分解，落实到人，量化考核，奖优罚劣，调动了干警的工
作积极性和创造性；保障到位，坚持对查办职务犯罪工作实行重点倾斜，在人员配备、
后勤保障等方面优先保障，全力支持办案。三是依法文明办案，确保办案质量。严格执
行各项办案制度和纪律，坚持执行实体法和程序法并重，在办案的各个环节都做到依法、
文明、安全办案。杜绝了越权办案、违法办案现象和犯罪嫌疑人、证人逃跑、自杀、自
残等重大责任事故。同时，注重办案质量，充分发挥职能部门的互相制约作用和检委会
的审查决定作用，认真把好立案关、侦查关、处理关，确保了办案质量，使所办案件的
起诉率、有罪判决率均高于往年。四是打防并举，标本兼治。结合办案，积极开展预防
职务犯罪工作。 加强个案预防，针对发案单位暴露出来的问题，年内提出检察建议165
条，促进了发案单位建章立制，完善防范和依法管理；加强同步预防，继续对重点工程
实施同步预防，积极为投资3.27亿元的城乡电网改造工程提供法律服务，保障了工程健
康、顺利进行；加强类案分析，深入研究职务犯罪的特点、原因和规律，年内向党委、
政府及有关部门写出调查报告和建议30余份，对预防和遏制职务犯罪，发挥了积极作用；
加强法制宣传，深入重点行业、部门上法制教育课50余场次，并与工商银行莱芜市分行
联合开展了“预防经济犯罪法制教育月”活动，采取多种形式进行法制宣传，组织正在
服刑的4名贪污贿赂犯罪分子现场作忏悔报告， 现身说法，收到了良好的教育效果。市
检察院预防职务犯罪的做法，受到省检察院的充分肯定，并在全省检察系统推广。
［刑事检察］检察机关全年受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件209件304人，经审
查，批准逮捕171件243人，不批准逮捕36件59人；受理移送审查起诉271件426人，审查
后，提起公诉258件386人，不起诉5件5人。全年批捕、起诉人数分别比上年增加39.8％
和43％。全市检察机关在严厉打击严重刑事犯罪活动中，充分发挥审查批捕、起诉职能，
不枉不纵，保证了打击力度。一是突出打击重点。始终把打击锋芒对准杀人、爆炸、抢
劫、强奸等严重暴力犯罪、流窜犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪，以及重大盗窃等多发
性犯罪，对重特大案件，及时介入侦查、预审活动，坚持“两个基本”原则，提高办案
效率， 缩短办案时限， 依法快捕快诉。全年适时介入重特大案件的侦查、预审活动达
82.5％， 批捕重特大案件犯罪嫌疑人145人，占批捕总人数的58.9％；起诉重特大案犯
85人，占起诉总人数的22％，全部案件均在法定时限内办结。二是严把质量关。坚持把
案件质量作为刑检工作的生命线，认真落实办案责任制、错案追究制，大力倡导“稳、
准、严、实”的工作作风，加重办案人和决策人的责任，确保办案质量。一年来，决定
批捕的案件没有出现撤案、不诉的情况，提起公诉的案件，法院均作了有罪判决，杜绝
了赔偿案件。三是继续狠抓出庭公诉工作。以培养一批优秀公诉人为目标，采取一庭一
议、组织观摩庭、检察长听庭指导、举办专题培训讲座等多种形式，强化基本功训练，
提高举证质证能力和应变能力，有效地提高了出庭公诉水平。四是加强执法监督。在审
查批捕、起诉、出庭公诉工作中，全面履行法律监督职责，切实加强刑事立案监督，全
年共要求公安机关说明不立案理由28件， 公安机关直接立案3件，通知立案19件，公安
机关全部立案、监督立案数比上年增加2.14倍；加强侦查监督，及时对侦查过程中存在
的问题提出意见和建议， 全年防止错捕6人，追捕6人，追诉9人；加强审判监督，对审
查后认为确有错误的裁判，依法提出抗诉4件5人，法院已审结3件3人，改判2件2人。
［法纪检察］ 检察机关全年受理各类渎职、“侵权”案件线索18件，立案侦查5件。其
中玩忽职守案3件， 滥用职权案1件，非法拘禁案1件。法纪检察工作中，坚持把查办渎
职、“侵权”犯罪案件作为反腐败斗争的重要内容，不断深化思想，克服畏难发愁情绪，
增强信心；坚持主动出击，加强与有关部门的联系，多方获取案件线索，拓宽案源渠道；
坚持有案必查，强化初查，不断提高侦查水平，全面收集证据，把握时机，适时立案，
努力提高成案率；坚持依法、文明办案，注重办案质量，取得了良好效果。
［控告申诉检察］检察机关充分发挥控申举报检察职能，紧紧围绕反腐败斗争，积极开
展各项控申举报业务。全年受理群众来信来访515件，各类举报线索472条，属于检察机
关管辖的301件；受理各类刑事申诉案件37件，分流处理33件，复查办理4件；办理刑事
赔偿案件1件。 工作中，一是加强举报宣传。进一步深化“检务公开”，认真开展“举
报宣传周”和“法制宣传月”活动，利用报纸、电视、广播等新闻媒体广泛进行举报宣
传，密切同纪检、监察、审计等有关部门的联系，积极拓宽案源渠道。设置“检务公开”
宣传栏3个， 组织大型上街宣传活动4次，印发各类宣传材料65000余份，为群众提供法
律咨询180余人次，增强了群众的法制观念和法律水平。二是加强举报线索管理和初查。
认真执行高检院制定的《人民检察院举报工作规定》和《人民检察院举报线索审查协调
工作规定》，加强对举报线索的审查协调，进一步规范和完善举报线索管理制度，切实
做到统一管理，认真审查，准确分流。同时，积极开展举报初查，共初查性质不明、情
况紧急和检察长交办的案件线索52件，及时进行了处理和反馈，有效地防止了线索的积
压和流失。三是认真做好文明接访工作。深入开展争创“文明接待室”活动，进一步规
范接访，坚持和完善检察长接待日制度，认真接待群众来信来访，按照管辖规定和归口
办理的原则， 及时进行分流、查办或转办。对4 1件告急信访和集体上访，坚持依法、
及时、妥善处理，努力化解矛盾，有效地减少和避免了越级上访。四是加强办案工作。
坚持实事求是、有错必纠的原则，依法办理刑事申诉和刑事赔偿案件，严把事实关、证
据关和定性关，维护了司法公正和申诉人的合法权益。
［民事行政检察］检察机关积极履行民事行政诉讼监督职能，继续突出办理抗诉案件，
坚持以事实为依据，以法律为准绳，严把审查关、立案关、抗诉关，确保抗诉有理、有
据、有力，提高了抗诉案件质量，取得了显著成绩。全年共受理当事人不服人民法院民
事、 经济、行政裁判的申诉案件116件，经审查，对37件明显不公的民事、经济判决，
依法提出抗诉26件， 提请省检察院抗诉11件。法院已审结16件，改判10件，发回重审4
件， 维持原判2件。对正确的裁判或申诉理由不足的案件，坚持对申诉人做好说服教育
工作，使其服判息诉，有力地维护了法律尊严和法制权威。
［监所检察］检察机关认真履行刑罚执行监督职能，切实加强对刑罚执行活动和监管执
法活动的监督，重点纠正不依法交付执行、超期羁押、违法办理保外就医、暂予监外执
行等问题。加强羁押期限监督，防止了超期羁押现象。加强对看守所的安全防范检察，
进行专项检察和重点检察18次， 提出检察建议11条，发现并消除事故隐患3起，对在押
人犯进行集体法制教育12次， 对重点人犯进行个别教育141人次，配合监管机关依法打
击“牢头狱霸”现象，保障了监管场所全年安全无事故。加强对监外罪犯执行情况的监
督检察， 会同有关部门联合检察外执罪犯285人，协助建立健全帮教组织83个，提出检
察建议22条，对5名脱管失控的罪犯和2名丧失监外执行条件的罪犯，依法提出纠正意见，
促使有关部门将其收监执行， 对2名重新犯罪的外执罪犯，依法提起公诉，法院均判处
有期徒刑，有力地打击了又犯罪活动，维护了社会稳定。
［检察技术］紧紧围绕检察工作重点，认真履行检察技术职责，坚持“依法、科学、客
观、公正”的原则，积极开展现场勘验、收集固定证据、文证审查和检验鉴定等各项工
作，为办案提供科学依据。全年受理各类案件256件，法医检验鉴定192件，文件检验鉴
定7件，痕迹检验鉴定3件，司法会计鉴定8件，文证审查35件，物证照像录像46件。
［综合治理工作］全市检察机关认真贯彻市委关于社会治安综合治理的总体部署，进一
步落实检察环节上的各项综合治理措施，自觉把检察工作与社会治安综合治理结合起来，
明确责任，狠抓落实，取得显著成效。一是坚持办案与服务并行。紧密结合办案，积极
参与综合治理，搞好延伸服务。办案中，注意维护企业声誉和正常的生产经营秩序，讲
究办案策略和方法，努力使企业领导班子不散，职工队伍不乱，业务关系不断，确保办
案与服务的最佳统一。莱城区检察院在查办某工厂一案件时，发现该厂由于管理混乱，
部分职工长期占用公款不还，导致该厂资金周转不灵，连年处于亏损状态。办案人员及
时对全厂干部职工进行法制宣传教育，并提出加强内部管理、严格财务制度的检察建议，
使该厂一周内收回欠款30多万元，促进了企业生产，当年甩掉多年亏损的帽子，首次转
亏为盈。二是坚持惩治与保护并重。正确处理执行法律与执行政策的关系，准确区分罪
与非罪的界限，依法打击犯罪者、保护无辜者、支持改革者、挽救失足者、教育失误者。
年内通过调查举报线索，为32名国家工作人员和企业负责人澄清了事实，消除了群众的
疑虑，维护了被举报人的合法权益。三是认真做好重点整治工作。积极协助党委、政府
开展重点治理， 发挥部门优势，先后对7个“两委”班子涣散、干群关系紧张的村庄，
进行整治与帮扶，促进了经济发展，维护了社会稳定。
［队伍建设］全市检察机关坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，作为检
验检察工作成效的根本标准，围绕建设高素质、专业化检察官队伍的目标，坚持“抓班
子、带队伍、强素质、促工作、上水平”的总体思路，狠抓队伍建设，使全市检察队伍
的整体素质有了显著提高。一是以“三讲”教育为契机，突出加强班子建设。按照市委
部署，在市区两级检察院领导班子和县级以上领导干部中，以整风的精神，深入开展一
次触及灵魂的“三讲”教育。教育中，坚持走群众路线，坚持高标准、严要求，认真开
展批评与自我批评，边学边改，边整边改，较好地解决了党性党风方面存在的突出问题，
领导班子和领导干部的思想、政治、作风、纪律都有了明显的进步与提高，班子的向心
力、凝聚力和战斗力有了明显增强。二是以提高队伍素质为根本，加大教育培训力度。
始终把思想政治建设放在首位，重点解决理想信念问题，引导检察干警树立正确的世界
观、人生观和价值观，增强党性观念和政治觉悟，提高严格执法、热情服务的自觉性，
弘扬正为上、廉为本、业为先、勤为德的良好风尚。采取多种形式，坚持不懈地加强业
务培训，不断提高检察干警的执法水平和办案能力，使全市检察干警的政治业务素质有
了显著提高。在高检院组织的全国初任检察官考试中，莱芜市检察机关平均成绩连续两
年名列全省分市院第一，受到省检察院通报表彰，并在全省检察机关教育培训工作会议
上介绍了经验。三是以人事制度改革为重点，扎实推进检察改革。全面推行了以中层干
部竞争上岗、非领导职务晋升“三考一评”和干警双向选择为主要内容的人事制度改革，
一批青年优秀人才脱颖而出。市检察院还率先实行了主诉检察官办案责任制，为在全市
检察机关推行这项改革奠定了基础。通过抓改革，优化了中层干部队伍的知识结构和年
龄结构，为队伍建设注入了新的生机和活力，激发了广大干警奋发进取、争创一流的积
极性。四是以“五好两满意”活动为载体，全面加强基层院建设。全市检察机关积极开
展了创建“五好基层检察院”和“争创人民满意的检察院、争当人民满意的检察干警”
活动，加强对争创活动的领导，深入发动，不断增强检察干警的争创意识。市检察院派
出工作组，加强对两区检察院争创活动的指导，并对创建工作实行自查、互查和考核检
查，及时反馈情况，督促改进工作。同时，加强机关自身建设，有力地促进了“五好两
满意”活动的深入开展。1999年，全市检察机关没有出现一起检察干警违法违纪案件，
两区检察院双双跨入全省首批“五好基层检察院”行列，钢城区检察院、莱城区检察院、
市检察院分别被省委政法委、省检察院、市委、市政府授予“创人民满意”活动先进单
位称号，有3个单位受到市委、市政府的表彰，有6人分别受到高检院、省检察院及市委、
市政府的表彰。其中，钢城区检察院检察长王延明被高检院授予“人民满意的检察干警”
称号， 市检察院副检察长石立新被省检察院荣记个人二等功，2名干警被评为市“十佳
政法干警”。
［全市检察工作会议］3月9日，市人民检察院召开全市检察工作会议，会议的主要任务
是： 传达贯彻全省分市院检察长工作会议精神， 总结1998年全市检察工作，研究部署
1999年工作任务。市委副书记、市人大常委会主任李明启，市委常委、政法委书记张正
泉，市委常委、副市长刘宗元，市人大常委会副主任雷茂禹等领导同志出席了会议。
市检察院党组书记、检察长陈康扬传达了全省分市院检察长工作会议精神，并作了
工作报告。他在回顾总结1998年工作的基础上，明确提出了1999年全市检察工作的任务
目标，即以邓小平理论和十五大精神为指导，以“二十字”检察工作方针统揽工作，以
法为本，突出抓好三项重点工作，以人为本，进一步加强队伍建设，努力实现检察队伍
有新面貌、整体素质有新提高、业务工作有新进展、服务大局有新作为、检察形象有新
光彩的“五新”目标。完成任务目标，需要重点做好三项工作。一是认清形势，振奋精
神，增强做好工作的责任感和使命感。要大力弘扬“五种精神”，即为国分忧、为民解
难的精神，爱岗敬业、尽职尽责的精神，不畏困难、开拓进取的精神，维护团结、密切
协作的精神，有章必循、刚正不阿的精神，始终保持一个良好的精神状态。二是突出工
作重点，全面推进各项检察工作。加大查办职务犯罪工作力度，集中查办大案要案，使
查办大要案有新突破，办案质量有新提高，取得更好的办案效果；强化审查批捕、审查
起诉、出庭公诉职能，提高办案效率和办案质量，确保“严打”力度；加强诉讼监督，
重点加强刑事立案监督、抗诉工作和刑罚执行监督，增强监督效果，维护司法公正；加
强预防职务犯罪工作，促进预防工作深入发展，努力遏制职务犯罪发生。三是以提高素
质为目标，以公正执法为主题，切实加强队伍建设。市委副书记、市人大常委会主任李
明启代表市委作了重要讲话，对1998年全市检察工作给予了充分肯定，并对做好1999年
的工作提出要求。一是全市检察机关要切实为全市的工作大局服务好。充分发挥检察职
能，加大查办职务犯罪案件、“严打”维护稳定、执法监督和职务犯罪预防工作力度。
二是努力提高检察队伍的整体素质。要充分认识抓好队伍建设的极端重要性和必要性，
坚持从严治检，认真开展“三讲”教育，切实加强领导班子建设，努力提高广大检察干
警的思想政治素质和执法水平。三是进一步加强党对检察工作的领导。各级党委要加强
和改善党对检察工作的领导，支持检察机关依法独立行使检察权，做检察机关公正执法
的坚强后盾，保障和促进检察工作顺利发展。
［全市检察长座谈会］ 9月11日，市人民检察院召开全市检察长座谈会，传达贯彻全省
分市院检察长座谈会精神，结合实际，研究如何抓好1999年后四个月的工作，确保圆满
完成全年各项工作目标。市检察院党组成员和两区院检察长参加了会议。
市检察院党组书记、检察长陈康扬在会上作了重要讲话，认真总结了1999年前八个
月的检察工作情况，部署了后四个月的工作任务。他指出，1999年以来，全市检察机关
在市委和上级检察机关的领导下，认真贯彻检察工作“二十字”方针，积极履行检察职
责，查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪工作保持良好发展势头，“严打”维护稳定工作成
效显著，执法监督力度加大，效果明显，队伍整体素质进一步提高，各项检察工作都取
得较好成绩，为完成全年工作任务奠定了扎实基础。对做好1999年后四个月的检察工作，
陈康扬检察长强调指出，全市检察机关要以“三讲”教育为统领，抓班子、带队伍、促
工作、上水平，确保完成全年各项工作目标，为明年工作打好基础。工作中，要着重抓
好以下几点：一是搞好“三讲”教育，把领导班子建设提高到一个新水平。二是加大工
作力度， 努力实现各项工作目标。三是以贯彻中央6号文件为契机，进一步加强队伍建
设。
［为国有企业改革和发展服务座谈会］10月16日，市人民检察院召开“为国有企业改革
和发展服务座谈会”，邀请全市20家国有大中型企业负责人，座谈讨论新形势下检察机
关如何更好地为国有企业改革和发展保驾护航。市委常委、政法委书记张正泉，市人大
常委会副主任何心振，市政府副市长牛志春，市政协副主席王守东等出席了座谈会。
会上，来自冶金、金融、电力、电信、邮政等各个行业的国有企业负责人踊跃发言，
围绕新形势下如何贯彻党的十五届四中全会精神，加强检企合作，促进国有企业改革和
发展，献计献策，出主意，想办法。与会人员还对市检察院制定的《关于充分运用检察
职能，为国有企业改革和发展服务的意见》进行了讨论。
市委常委、政法委书记张正泉作了重要讲话，对市检察院召开这次座谈会，及时制
定措施，认真贯彻党的十五届四中全会精神，给予了充分肯定。要求全市检察机关和检
察干警要认真学习十五届四中全会精神，掌握精神实质，提高对国有企业改革和发展重
要性的认识，进一步增强责任感，自觉地为国有企业改革和发展服务。要加强调查研究，
经常深入国有企业，倾听企业呼声，明确服务的切入点，根据不断变化的新形势，及时
修改完善为国有企业改革和发展服务的意见，调整工作重心，不断提高服务水平。检察
机关和国有企业要进一步加强联系，找准结合点，相互支持，密切配合，共同促进国有
企业的改革和发展。
市检察院检察长陈康扬在会上表示，全市检察机关将认真贯彻落实十五届四中全会
精神，围绕市委的总体部署，认真分析企业家们提出的宝贵意见和建议，进一步修改完
善检察机关为国有企业改革和发展服务的意见，贯彻落实到各项检察工作中，真正运用
检察职能，为国有企业改革和发展保好驾，护好航，为促进全市改革和经济发展，做出
积极的贡献。
(陶国荣)