公安

［国内安全保卫工作］1999年，全市各级公安机关坚持“稳定压倒一切”的方针，以确
保社会政治稳定为中心，以打击处理“法轮功”邪教组织为重点，有针对性地强化了各
项措施。一是强化了情报信息控制工作。从年初开始，建立覆盖社会各个方面的情报信
息网络。认真开展了敌社情大排查活动，开展了对政保重点人物、会道门、非法宗教及
邪教方面的专题调查，较彻底地澄清了全市的敌情底数。二是积极预防、妥善处置了一
系列群体性事件。全市公安机关牢固树立政治意识和大局观念，围绕企业亏损、职工下
岗、农民负担、干群关系等问题，逐村逐单位进行了摸排。对有可能引发集体上访、闹
事的群体性事件苗头，配合有关部门逐个研究对策，靠上工作，妥善处理。1999年，全
局受理人民来信409件，查结390件，查结率为95％。在重大政治活动期间和重要敏感时
期，精心部署力量，加强戒备，主动工作，做到有备无患。同时，组织巡警、武警、派
出所民警，在党政首脑机关和重要公共场所、重点要害部位附近，进行重点巡查。对已
发生的群体性事件，认真把握“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的处置原则，
坚持教育大多数，打击极少数，在处置群体性事件中，没有一起因处置不当而导致矛盾
激化。

［刑事侦查工作］1999年，全市共立各类刑事案件421起，破获379起，破案率为90％，
其中大案82起， 破74起，破案率达到90.2％。同时，还破获隐积案450起。现案和隐积
案相加，全年共破刑事案件829起，共打击处理各类违法犯罪分子608名，摧毁犯罪团伙
31个，成员121名，缴获赃款赃物价值共计694万元，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。
一是攻坚克难，狠抓了现行大要案件和疑难案件侦破。坚持主要领导亲自抓，分管领导
靠上抓，集中优势警力，综合运用各种侦查手段，成功破获了一大批现行大要案和疑难
案件。二是把握时机，开展了一系列专项打击活动。各级公安机关密切把握违法犯罪活
动的动向，灵活运用破案会战、专项打击等多种斗争方式，在“破大案、打团伙、治混
乱、 追逃犯”上狠下功夫，先后开展了反盗窃、打团伙、打击盗抢机动车、追逃等8次
专项斗争， 破获大小各类案件530起，抓获各类违法犯罪嫌疑人2 60余名。并首次利用
高科技手段，进行网上作战，抓获各类逃犯33名。三是集中警力，重点整治。各级公安
机关认真实施治乱方针，调查摸底，集中警力，打霸治乱，先后整治混乱区域12处、村
庄55个， 挖出不法分子120余名，其中各类霸头23名，均依法予以严惩，收到了整治一
处、安定一方的良好效果。四是大力加强了刑侦基础业务建设。认真贯彻“科技强警”
的方针，狠抓了刑事技术建设，现场勘查率、痕迹物证提取率以及利用率较之往年有了
大幅度提高。同时，加强违法人员情报资料工作，实现了资料员队伍专业化、资料搜集
规范化、资料管理科学化、信息传递网络化。硬件方面，建立了前科指纹库、刑侦部门
综合信息网和追逃工作站。继续加强了秘密力量建设和刑嫌控制工作，较好地适应了新
形势下同刑事犯罪斗争的需要。

［治安管理防范工作］本着“严格管理，服务社会，保障安全”的方针，围绕春节、国
庆节、澳门回归等重要节日和重大活动保卫，依法、全面履行各项行政管理职能，保障
了社会安全。一是突出加强了公务用枪和民用爆炸物品的管理。对全市所有公务用枪和
体育射击用枪作了普遍检查，收缴超范围配枪16支，对符合配备规定的枪支全部实行集
中保管。深入开展了民爆物品大检查，出动警力2800人次，检查涉爆单位4 33家，及时
整改隐患78处，打击涉爆违法犯罪人员18名。同时，不间断地对散失在社会上的爆炸物
品进行清理收缴，收缴炸药3890公斤，雷管7305枚，炮弹6枚，烟花爆竹375箱，全部予
以销毁。二是狠抓了公共场所、特种行业的管理。对全市按摩服务场所、娱乐场所和印
刷企业进行了全面清理整顿， 检查美容美发场所413家，洗头房4家，印刷企业138家，
娱乐场所656家，机动车修理业310家。同时，组织开展了扫黄打非和禁娼禁赌专项斗争。
查处卖淫嫖娼案件42起， 捣毁窝点15个，打击处理各类违法人员119人。查处贩卖淫秽
音像制品案件8起10人， 收缴淫秽盘258张，盗版VCD光盘2000余盘。三是做好重大活动
的安全保卫工作。每一次活动公安机关都非常重视，均制定保卫方案，成立领导小组，
周密部署，抽调警力，维护现场治安、交通秩序，保证了大型活动秩序良好，安全无事
故。四是积极推进治安防范工作的社会化。在市区主要路街，划段设岗，由派出所组织
沿街单位门店，抽人轮流在夜间巡逻。全年新增联防岗亭11个，新增联防人员67名，基
本形成了覆盖整个市区面的联防网络。在居民生活小区，重点推行了“值班室、巡逻队、
防盗门、停车场、看车场”五配套建设，有80％以上的小区达到规定标准。推广了莱城
区寨里镇、高庄镇的联户联防巡逻经验，由乡镇党委政府牵头，派出所组织，分别建立
起了10至20人的乡镇巡逻中队，75％以上的村庄实现了夜夜有人巡逻。在内部单位继续
推行了安全保卫责任制，新增保卫科、股11个，增强了防范能力。从全年发案情况看，
治安防范工作发挥了显著作用，重大刑事案件下降35.9％，可防性案件如盗窃案件下降
30.2％，在全部刑事案件中所占比例由往年的50％多降到27％，特别是市区系列性、影
响大的案件和街头犯罪案件大幅减少，群众的安全感明显增强。

［交通管理工作］一是大力整治市区交通秩序。积极配合“创文明城市、做文明市民”
活动，集中警力，加大措施，重点对市区交通秩序进行了治理，特别是对乱摆摊点、店
外经营、车辆乱停乱放、夜间马路市场等群众反映强烈、影响市容环境的热点、难点问
题进行了集中治理。同时，实行以岗勤为中心的路段承包责任制，并成立了巡查清障组，
及时清理违章占道，市区交通秩序明显好转。二是加大了路面控制力度。针对交通事故
频发，重特大事故上升的势头，认真分析原因，研究对策，加大路巡路查力度。各乡镇
中队严格落实勤务制度，坚持日常管理与严格处罚相结合，特别是对造成交通事故的严
重违章行为，严管严纠，确保了道路安全畅通。三是强化对无牌无证摩托车的治理。通
过新闻媒介大力宣传治理整顿的必要性和无证驾车、无牌行驶的危害性。加大纠查力度，
在市区以岗勤查纠为主，做到违章不过岗；在乡村公路加强路巡路查，对违章者阐明利
害，晓之以法，促其尽快挂牌办证，全市无牌无证摩托车上路行驶现象明显减少，挂牌
率达到95％以上， 办证率达到80％以上。 四是加快了车管所的规范化建设步伐。投资
200万元， 建起了1400多平方米的一大队车管所办公大楼；投资10万元，改造修建了二
大队车管业务大厅，增加人员，配备了微机等设备。按照持证上岗的规定，对车管民警
进行了业务培训，考试合格率达到90％以上。投资16万元，整修机动车检测站，基本达
到“五个规定”的要求。建立了被盗抢机动车数据库，严格进口车辆档案核查和车辆注
册登记核查比对制度，堵死了走私、盗抢机动车注册登记和转籍过户登记的漏洞。五是
推行事故公开处理制度。各大队事故处理股分别设立公开处理室，确保了事故处理的及
时、合法、公正。同时，进一步加大执法力度，对交通肇事者，该追究刑事责任的坚决
追究刑事责任，该拘留的立即拘留，充分发挥了法律的震慑作用。全年查结交通肇事案
件2729起，结案率为92.8％；侦破肇事逃逸案件55起，侦破率为80.9％；对55名肇事者
追究了刑事责任。六是狠抓了交通安全的社会化管理。建立健全了各级交通安全管理机
构，形成了上下贯通的交通安全管理网络，在全市营造了交通安全“级级有人管，层层
有人抓”的良好氛围。积极开展了创建“交通安全村”、“交通安全示范学校”等活动，
筹备建立了“交通安全教育学校”、“机动车驾驶员协会”等组织，加大了对驾驶员的
管理教育力度，提高了全民的交通安全意识。

［110报警服务工作］ 完善接处警机制，缩短接转警时间，处警效率明显提高。同时，
积极服务群众， 对群众求助不推不等，努力为群众排忧解难。全年接处警17760起，服
务群众2583次，救助危急伤病人员124人，护送迷失老人、儿童106人，提供其他便民服
务1236次，通过接处警共破获刑事案件533起，抓获各类违法犯罪嫌疑人183名。积极完
善报警联动网络，完成了110与119、122三网合一工程，先后实现了与电力110及金融系
统营业网点的报警联网，并定期进行跟踪检查。加强了农村、公共场所及公路沿线的报
警点建设， 最大限度地消除了110报警“盲区”。与各联动单位签订了联动协议书，明
确了各联动部门的职责任务和社会联动措施，进一步推动了110社会联动工作。

［户政管理工作］对重点人口的管理做到了组织建设、职责落实、管理措施、信息建设、
制度落实“五到位”，列管率、控制率均达到90％以上，重新犯罪率控制在了3％以下。
加强了暂住人口管理，登记暂住人口5259人，发放暂住证4988个，办理《出租房屋许可
证》2476本，登记率、发证率均达到95％以上。认真开展了居民身份证号码的编制升位
工作，身份证发证率达到97.5％。落实了新生婴儿落户随父随母自愿的措施。全年办理
婴儿随父落户手续156人。 做好农转非审核批复工作，办理各类农转非1100人。此外，
圆满完成了人口统计工作和人口信息三级联网建设任务，促进了户政管理工作的开展。

［经济侦查工作］按照“立足现实，突出实战”的总体要求，狠抓了经济犯罪侦查工作，
全年破获经济犯罪案件12起，为国家挽回和避免经济损失1315万元。积极适应市场经济
要求，实现了内保工作由统包统揽向宏观督导方面的转变，其经验被省公安厅在全省推
广。加强了经常性的安全监督检查，对列管的70多个单位全部实行责任制，对落实情况
进行了12次检查， 查出各种隐患605条，全部监督进行整改。在全市金融系统实行“安
全设施合格证”发放制度。加强了对企业内部和周边单位、村庄的法制宣传工作，组织
开展了大中型企业周边治安整治活动，为企业经营和发展创造良好的外部环境。

［巡警工作］突出一个“巡”字和一个“快”字，提高了社会面治安控制能力和快速反
应能力。一是合理调整巡逻警区，把中队巡逻工作延伸到街道，实行路段巡查承包责任
制， 及时受理群众报警求助， 抓获违法犯罪，提高了控制动态治安的能力。二是围绕
“创建文明城市”活动，加强市区的治安巡查治理，清理违章摊点3000余处，取缔赌博、
迷信等违法摊点32处，查获违法人员25名。三是加强了重大活动的安全保卫工作。共参
加重大活动保卫、 抢险救灾工作等保卫任务23次，处置突发事件8起，特别在国庆五十
周年、澳门回归、处置法轮功问题以及谷家台铁矿事故等保卫工作中，精心开展工作，
取得了显著成绩。

［消防工作］以江泽民总书记“责任重于泰山”的讲话为指针，全面贯彻落实《消防法》
和《山东省消防条例》，强化各项消防安全管理措施。一是认真落实消防安全责任制。
市政府与各部门、各部门与基层单位层层签订了《消防安全责任书》，并纳入综合治理
内容中。 二是狠抓消防安全宣传教育，开展了“119”宣传日、消防知识竞赛等大型宣
传活动， 对全市149家企业的消防安全员进行全员培训。三是开展防火检查和专项治理
活动。 对1325个重点单位开展了4次防火检查，发现整改火险隐患2986处。四是狠抓消
防监督、 建筑审核、设施管理工作，增设市政消防栓55具，审验建筑项目119个，面积
45万平方米。 五是加强火灾事故灭火查处工作。全市发生火灾事故138起，直接经济损
失119万元， 杜绝了重大火灾事故，火灾事故四项指标低于全省平均水平，事故查清率
达90％以上。

［警卫工作］按照上级关于警卫工作的要求，对每次警务保卫任务均认真研究工作方案，
出色地完成了任务。一是加强了首长和外宾的警卫工作，保证了绝对安全。二是狠抓了
大型活动和重要会议的安全保卫，防止了事故，维护了现场秩序。三是做好市领导外出
学习考察期间的安全保卫，受到各方面好评。全年承担警卫保卫任务39批次，其中首长
警卫20次，外宾警卫2次，大型活动保卫11次，重要会议保卫6次，共动用警力5190人次。

［公安法制工作］ 认真开展了劳动教养审批和行政复议工作，准确率均达到100％。上
半年办理劳动教养案件4起，其中批准2起，转其他处理2起；办理行政复议案件7起，其
中劳动教养复议案1起，治安申诉案6起，均予以维护。加强了法制研究和法律咨询工作，
组织法制民警认真学习了《刑法》《刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》
《行政处罚法》《行政复议条例》等，参加重大疑难案件研究1起，开展法律咨询80次，
组织开展“送法下乡”活动1次。同时，在全市公安系统组织了一次大规模的执法检查，
进一步规范了执法行为。

［监管看守工作］狠抓对在押人员的教育，开展了“创文明监室，做六好在押人员”活
动， 评出文明监室22个，六好在押人员186人次。为配合全市严打斗争，对在押人员开
展政治攻势， 促其揭发犯罪线索46条，交待余罪22起，公安机关以此为线索破获案件5
起。利用一个月的时间，整顿了监室秩序，加强日常管理和安全检查，狠抓了值班巡视
工作，保证了巡视效果。针对夏季天热雨水大的实际，做好防暑防漏工作，进一步稳定
了在押人员情绪。

［计算机通信工作］实现了机要、保密工作无差错、无泄密的目标，基本达到上下畅通、
及时准确。 开通了市局至两分局的电话会议系统；实现了270家金融系统基层营业网点
与110报警系统联网；狠抓了110、122、119指挥调度系统建设，开通了市局、交警及下
属大队三级同时接警、四方通话的122指挥调度系统；加强了公安计算机信息系统建设，
实现了部分公安信息的交换、共享和综合利用。在此基础上，认真做好了计算机国际互
联网的管理工作，对全市1200个互联网用户做到了及时备案、定期检查、经常监督，并
指导顺利解决了计算机2000年问题，保障了信息网络的安全。

［公安信访工作］贯彻“围绕大局保稳定”的指导思想，对待来访群众热情接待，耐心
解答，有效地化解了大量人民内部矛盾。全年受理来信来访409起，均做到件件有着落，
事事有答复。坚持“早发现、早控制、早处理”的原则，加强基层信访力量建设，建起
了务实、高效、通畅的信访信息控制网络。

［综合文秘及公安档案工作］1999年，办公室审阅编发莱芜公安信息与公安简报130期，
共撰写各种信息218条，被市级采用110条，省厅采用36条，市级信息刊用数居全市第一
位。 撰写起草领导讲话、报告、署名文章、典型材料、调研文章等文稿563篇，其中调
研文章46篇，被省级采用23篇，市级采用38篇，调研文章刊用数在全省公安系统列第八
位，有两篇分获省、市优秀调研文章二、三等奖。公安宣传工作有了新突破，上半年全
局被地市以上新闻单位用稿680篇，其中中央级21篇，省级102篇。档案管理工作取得显
著成效， 1999年，市局完成各类档案2332卷，莱城分局完成38000余卷，钢城分局完成
13000余卷。 全局有19个派出所被命名为“档案规范化先进单位”、“山东省公安机关
档案工作规范化先进单位”，市局还被省档案局命名为“山东省机关档案工作先进系统”。

［公安队伍建设］1999年，全市公安机关按照“管好队伍不发生问题，干好工作让群众
满意”的要求，以争创人民满意单位和人民满意民警为突破口，坚持和完善了四个机制：
一是坚持和完善教育机制，认真抓好政治建警原则的落实。对民警实施了集中、系统、
正规化培训， 培训在编民警1101人，其中工勤人员207名。在省厅对全省教育培训检查
抽考中，莱芜市取得第二名。以解决刑讯逼供、违令饮酒等六个方面的问题为重点，在
全市公安机关进行了两次为期两个月的教育整顿，较好地解决了队伍中存在的问题。二
是坚持和完善用人机制，增强队伍建设的活力。对部分中层领导职位实行竞争上岗。有
26名同志充实到中层领导班子，67名同志分别被提升为主任科员和副主任科员，对部分
热点岗位进行了交流轮换。三是坚持和完善警务公开机制，促进严格、公正执法。制定
了人民满意考核标准和实施细则，向全市公开了188项318条与群众切身利益密切相关的
警务内容，普遍制作了警务公开宣传栏、宣传图版，设立投诉电话46部、举报箱81个，
并建立了领导定期接访制度，在新闻媒体开设了专题栏目，广泛进行了社会宣传。加大
警务督察力度，全年共进行警务督察20余次。认真组织开展了执法大检查和制止刑讯逼
供专项治理活动， 对发现的执法程序不够规范等9个方面的问题安排专人督办，限期进
行了纠正。 开展了“公安督察工作基本知识”答题活动，全局857名民警参加并取得平
均91分的好成绩。省公安厅政治部先后两次推广了莱芜市的经验，莱城分局还在全省公
安机关创满意活动座谈会上作了书面发言。四是坚持和完善管理机制。各单位、各警种
普遍修订完善了权力分解、执法执纪和办案质量考核、执法过错责任追究及一系列内务
管理制度，实行了由督察和各处室民警夜间轮流检查制度，保证了各项制度规定的落实。
(王维平 吕卫东)