［维护稳定工作］1999年，全市政法机关以邓小平理论为指针，认真落实党的十五大及
十五届三中、四中全会精神，根据省、市政法工作会议提出的各项任务要求，按照“突
出重点抓稳定、围绕中心抓服务、提高素质抓队伍”的总体工作思路，全面推进和加强
政法工作，实现了“案件少、秩序好、群众满意”的目标要求，为全市的改革、发展创
造了稳定的社会政治环境。一是加强隐蔽战线斗争。建立覆盖社会各个方面的情报信息
网络，认真开展了敌社情大排查活动，开展了打邪制非专项斗争，查处并制止邪教和非
法宗教活动3起，取缔非法聚会点2处。同时，认真抓了三级“两会”、国庆五十周年和
澳门回归期间的安全保卫工作。二是妥善处理人民内部矛盾。围绕企业亏损、职工下岗、
农民负担、干群关系等问题，逐村逐单位摸排不安定因素，为党委、政府决策提供了依
据。在全市推广了钢城区里辛镇建立乡镇调解中心的经验，使各乡镇普遍建起了调解中
心，逐步形成了大调解格局。年内，全市共调处各类矛盾纠纷2954起，调处成功2926起，
调处率和调处成功率分别达到99.6％和99％。继续实施了涉法案件联合接访日制度。年
内， 共接访240余人次，其中，涉法案件90余件，一次性结访率达到98％以上。同时，
进一步完善了律师参与信访值班制度。年内，共处置群体性上访事件23起，没有一起因
处置不当导致矛盾激化。
［严打整治斗争］ 一是开展了“严打”统一行动。共组织开展集中统一行动3次，抓获
各类违法犯罪嫌疑人69人，破获大小案件97起。二是组织开展了追逃打流、反盗窃、扫
黄打非、打霸除恶等一系列专项斗争。共打掉各类霸头35名。查获并公开销毁淫秽书籍、
画片、 音像制品2762件，查获卖淫嫖娼案件42件，处罚119人。追回在逃犯33名。三是
开展了“收枪治爆”专项治理。全市共收缴各类枪支6支，炸药2382公斤，雷管2259枚。
四是开展了对后进村的综合整治工作。 对排查出的55个后进村，督促各级抽调165名机
关干部， 分别驻村包点，进行了集中整治。年内，全市共破获各类刑事案件367起，其
中重大刑事案件74起； 治安案件288起，处罚473人；判处人犯34 1人，其中死刑7人，
无期徒刑4人，有力地保障了全市社会治安秩序的稳定。
［社会治安综合治理工作］一是严格落实责任制。在按照“纵到底、横到边”的要求，
督促各级逐级签订责任书的基础上，注重在一票否决权制的落实、重大案件的查究、后
进单位的重点管理和综合治理奖励措施的落实等四个方面下功夫，健全激励约束体系。
年内， 共一票否决单位3个，查究案件6起，处罚责任人28名，有8个单位被列为重点管
理单位。二是狠抓了治安防范工作。为进一步提高对违法犯罪的防范控制能力，狠抓了
莱钢、鲁中冶金矿山公司、新汶矿业集团四大煤矿和莱城区驻地四大片为重点的防范工
作。按照“分片设岗、责任到人”的原则，在市区繁华地段和主要路街设立了治安堵截
点和治安服务室，建立健全了社区保安队和治安联防队。继续开展了城区门店联防、农
村联户联防、厂村结合部企地联防、单位内部自治自防、铁路护路联防等多种形式的联
防自治活动。对全市新建居民楼院，全部实行了封闭式半封闭式管理。工作中，注重落
实物防措施，扩大了重点要害部位的物防、技防覆盖面。同时，进一步加强了汽车、摩
托车、自行车“三车”的管理工作。通过狠抓各项防范措施的落实，年内，全市盗窃案
件比上年下降了30％。三是继续开展了“创安”活动。在城区，按有房子、有专职人员、
有制度、有活动、有通讯办公设施的“五有”要求，建起家委会27个，有力地推动了城
区“创安”活动的开展。为扩大“创安”成果，加强了基层民主法制建设，在农村实行
了“四民主一公开”，在厂企单位推行了民主管理制度，狠抓了各项企地共建措施的落
实，促进了企地双方的治安稳定和经济发展。四是认真抓了普法依法治理，加强了领导
干部学法。下发了《关于对全市科以上干部实施法律本专科学历教育的通知》，第一期
领导干部法律专业招收学员511人， 占应参学人数的31.2％。组织全市4309名副科级以
上干部进行了年度普法考试。加大了农村普法力度，根据农民急需使用的42个法律问题，
组织9个部门组成宣讲团， 开展了送法下乡活动。按照“一户一张法律明白纸、一家一
个法律明白人”的要求，深入开展了依法治家活动。在充分利用法律咨询、宣传车、黑
板报、宣传栏、普法一条街等形式，提高普法效果的基础上，充分利用新闻媒体的宣传
优势，在市广播电台开设了“法治之声”，在《莱芜日报》开设了“法制园地”栏目，
开通了市、 区、乡三级“148”法律服务专线电话，在全市形成了立体化的法制宣传格
局。五是加强了刑释解教人员的安置帮教工作和流动暂住人口管理。按照“总体工作目
标化、接茬帮教规范化、安置定位社会化”的总体要求，对刑释解教人员较好地落实了
各项帮教措施， 重新犯罪率控制在了3％以下。同时，狠抓了流动暂住人口的管理，注
重抓了登记发证、验证换证、函调协查等环节，暂住人口登记率和发证率均达到95％以
上，函查率达100％。
［法律服务工作］一是发挥了打击职能。严厉打击了各类刑事犯罪，特别是盗窃犯罪、
流窜犯罪、暴力犯罪和团伙犯罪，重大刑事案件比上年下降了35.9％。加强了对农贸市
场、建筑市场、运输市场的治理整顿，严厉打击了各类霸头。重点打击了金融犯罪以及
走私贩私、制假贩假、偷税抗税等犯罪活动。年内，公安机关共侦办经济犯罪案件17起，
抓获犯罪嫌疑人9人， 为国家和集体挽回经济损失1811万元。坚决查办贪污贿赂等职务
犯罪。年内，检察机关立查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件46件，其中大要案10件，为
国家和集体挽回经济损失500余万元。 二是发挥了调节职能，加强了经济、民事和行政
审判以及律师、公证工作，调节经济法律关系，化解矛盾纠纷。年内，法院系统共审结
经济纠纷案件2156件， 比上年增长37.6％， 结标额8.9亿元，增长179.4％。执结案件
3144件，增长30.3％，执结标的额2.1亿元，增长90％。审结破产案件30件，标的额1.3
亿元。律师担任常年法律顾问674家，办理各类法律事项212 0件，分别增长9％、10％。
基层法律服务人员担任常年法律顾问635家，办理各类法律事项29101件，均增长11％。
办理各类公证事项8998件，增长10％。三是发挥了预防职能。针对企业、农村、机关中
存在的热点、难点问题，组织人员，深入实际，调查研究，及时提出了对策和建议，积
极为党委、政府当好参谋。在指导、监督内部单位抓好自治自防的同时，加强了对企业、
学校周边地区治安秩序的维护和整顿。认真开展了廉政共建活动，加强了对职务犯罪的
预防工作。 结合办案提出司法建议430余条，有效地预防和减少了纠纷和案件的发生。
法律服务人员参与审查、修订土地“延包”合同32万件，办理土地“延包”和农民负担
合同公证各30余万件。认真组织开展了对村委会首次直选的公证工作。四是发挥了管理
职能。为服务社会、保障安全，改进了治安管理措施。积极参与和开展“创建文明城市”
和“创建平安大道”活动，从解决群众反映强烈的“热点、难点”问题入手，出动警力
3万余人次，集中进行了交通秩序综合整治工作。实行了限时、公开处理交通事故制度，
事故查结率达到92％以上。积极推进了消防工作社会化进程，狠抓了市、区、乡镇、村
四级消防工作网络建设，制定完善了消防规划，提高了防火灭火能力。
［政法队伍建设］一是抓教育。按照市委统一部署，在政法机关领导班子和领导干部中
开展了以“三讲”为主要内容的党性党风教育，各级政法部门及领导干部联系思想和工
作实际，认真学习理论，深刻自我剖析，相互展开批评，初步查找和解决了党性党风方
面存在的一些问题，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。同时，在全系统认真开展了
理想信念、职业道德、廉洁勤政教育，使广大干警牢固树立了正确的世界观、人生观、
价值观，增强了严格执法、热情服务的自觉性。二是抓制度。政法各部门根据《政法队
伍建设责任书》的要求，将队伍建设的目标责任层层分解到人，形成了逐级负责、任务
共担的目标责任体系。严格落实了中政委“四条禁令”、省委政法委“十条禁令”和市
委政法委行为规范“三十条”，制定了《政法干警八小时以外活动管理规定》，进一步
完善了各项规章制度和管理措施，保证了政法各项工作的有序开展。三是抓载体。为确
保司法公正，在全市政法机关组织开展了“公正执法年”和“争创人民满意的政法干警
(单位)”活动，以此为载体，全面提高政法干警的整体素质。通过开展活动，广大干警
的宗旨意识和群众观念不断增强，群众对政法工作的满意率进一步提高。各级政法机关
本着“以公开促公正、以公正创满意”的原则，结合各自的工作性质、职权范围，积极
推行了司法公开，对法律要求和允许公开的内容以及群众关注的热点、难点问题，全面
进行了公开，有力地促进了“公正执法年”和“创满意”活动的开展。此项活动中，有
1个单位和3名同志受到了省里的表彰。四是抓改革。本着有利于培养使用干部、有利于
优化队伍结构、有利于推动工作开展的原则，加大了改革力度。年内，全市政法系统共
有127名同志通过竞争上岗， 担任了副科以上职务。进一步落实了审判组织审判权，实
行了主诉检察官制，扩大了国资律师所股份合作制改革的范围，收到了明显成效。五是
抓培训。 在鼓励干警函授自学、 岗位练兵、在职培训的基础上，严格按照省委政法委
《关于在两年内全省政法干警轮训一遍的通知》精神，有计划、有组织、分期分批地进
行了干警轮训工作。年内，举办各种类型的培训班15期，培训干警1422人，占应参加培
训总人数的80.2％；聘请省政法管理干部学院、省公安专科学校、莱芜市委党校、市讲
师团等单位讲师、教授，为受训干警讲课12次，为确保完成2000年培训计划奠定了坚实
基础。六是抓监督。在内部监督方面，进一步健全完善了权力分解、错案追究和赔偿、
违法违纪案件的通报制度，继续实行了涉法案件联合接访日制度和重大疑难案件协调督
办制度。年内，对接访的涉法案件和上级领导交办的涉法信访案件，都做到了件件有着
落，件件有回音。认真开展了执法执纪检查，对检查中发现的苗头性问题，及时进行纠
正，确保了严格公正执法。在外部监督方面，坚持开门评警，在充分发挥党内监督、法
律监督、舆论监督和群众监督作用的基础上，进一步规范了干警的执法行为，强化了对
干警八小时以外活动的监督。 年内，全市政法系统继续向社会各界聘请了687名义务执
法监督员，公布了89部执法执纪监督电话，召开了各种不同形式的开门评警会、监督员
座谈会60余场(次)。
［全市政法工作会议］ 1月27日，全市政法工作会议在莱芜宾馆召开。会议的中心议题
是：传达贯彻全国、全省政法工作会议精神，分析当前形势，研究部署1999年工作任务。
市委副书记、市人大常委会主任李明启，市委常委、政法委书记张正泉，市政府副市长
孟广金出席会议并讲话。李明启在讲话中指出，要全力做好维护稳定工作。各级党政领
导要切实落实维护稳定的领导责任制，自觉承担起维护稳定的政治责任。要加强隐蔽战
线的斗争，依法打击境内外敌对势力的渗透、破坏活动，打击邪教、非法宗教对基层政
权的干扰、破坏活动，切实维护国家安全；严厉打击各种犯罪活动，加强基层基础工作，
加强社会治安综合治理，努力创造良好的社会治安环境。各级党委、政府要始终坚持以
经济建设为中心，集中精力加快发展，努力改善人民生活，不断满足人民群众日益增长
的物质文化需要，以发展促稳定。要注意加强调查研究，不断提高处理人民内部矛盾的
能力和水平。要大力加强城乡基层党的建设、民主法制建设和社会主义精神文明建设，
实行政务、村务、厂务公开，并有针对性地加强思想政治工作，区别不同情况，运用经
济、行政、法律等多种手段，及时处理各种矛盾，防止激化、转化。要高度重视并认真
做好信访工作，坚持实行领导干部公开接访制度，认真解决群众反映强烈的热点、难点
问题，努力把矛盾解决在基层、内部和萌芽状态，防止由个别问题演变为局部甚至全局
性的问题。李明启强调，各级党委、政府和政法部门一定要充分认识抓好政法队伍建设
的重要性、艰巨性和长期性，以江泽民总书记“严格执法、热情服务”的要求为指针，
以公正执法为重点，继续坚持“从严治警”方针，全面加强政法队伍思想、作风、纪律、
业务素质建设，努力建设一支高素质的政法队伍。一要保持坚定正确的政治方向。广大
干警要深入学习邓小平理论，学习江泽民总书记关于政法工作的一系列重要指示，加强
思想理论建设，提高思想政治素质，加强政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下
承受、抵制各种风险的意识和能力，在思想上、政治上、行动上始终同党中央、省委和
市委保持高度一致。二要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。坚持把人民满意不
满意作为衡量政法工作和评价干警的根本标准， 积极开展 “争创人民满意的政法干警
(单位)”活动，多为群众办实事，办好事，努力为群众排忧解难，以实际行动密切警民
关系，树立良好形象。三要切实加强领导班子建设。要集中开展好以“三讲”为主要内
容的党性党风教育，提高政治素质，加强党性修养，端正思想作风。要加强对领导班子、
领导干部的监督管理，防止和纠正重提拔使用、轻日常管理的倾向，努力把政法部门各
级领导班子建设成团结坚强的领导集体。四要加强制度建设。要健全和完善各项管理规
章制度，同时抓好监督检查，狠抓制度的落实，保证政法队伍做到清正廉洁，严肃执法。
要积极推行司法公开，促进公正执法，最大限度地消除司法腐败现象。会上，市委副书
记、市人大常委会主任李明启，副市长孟广金分别代表市委、市政府与各区和部分中央、
省直部门企业签订了1999年度社会治安综合治理责任书，并对1998年度取得优异成绩的
5个安全文明乡镇(办事处) 、30个安全文明村(居)、14个安全文明单位、29名社会治安
综合治理先进个人、8名社会治安见义勇为先进分子、6名政法系统模范工作者和22名政
法系统先进工作者进行了表彰。
(陈艺英 刘秀山)