［政府法制工作］ 1. 严格把关，规范性文件拟制工作全面完成。围绕市委、市
政府的工作重点，市政府法制局加强了对规范性文件的调研起草、受理审查、论证把
关、协调会商等项工作，并从注重速度和数量转移到重视质量上来，力争多出精品，
确保出台的文件符合莱芜实际，具有可操作性，较好地适应了行政管理及服务工作的
需要。全年共起草、审查、修改市政府及其办公室规范性文件38件，印发实施20件；
审查修改一般性文件11件。同时，按照省政府要求，对已印发的规范性文件逐一撰写
起草说明和备案报告， 及时代市政府向省政府进行了备案。2. 建章立制，行政执法
制度逐步健全。年内，向经全省统一考试考核合格的1856名行政执法人员颁发了《山
东省行政执法证》，市政府发布了《关于启用山东省行政执法证的通告》，全面落实
了行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。行政罚款决定与罚款收缴分离工作进展顺
利，拟定并由市政府下发了《罚款决定与罚款收缴分离工作实施方案》，召开会议进
行了层层部署。统一了全市行政处罚文书，加强了对行政处罚工作的统一管理。协助
金融部门建立了15个罚款代收网点，协助市财政部门完成了旧票据清理、新票据使用
以及罚、缴、管等有关环节的协调工作，组织46个行政执法部门同银行签订了代收代
缴协议书，对执行中遇到的具体问题及时召开调度会、座谈会进行研究处理，保证了
这项新制度在全市的顺利实施。制定和完善了行政应诉、行政处罚听证工作程序，指
导、 协助各部门做好行政应诉工作。3. 加大力度，执法监督进一步加强。为加大行
政执法监督检查力度，起草了《莱芜市行政执法监督检查办法》，对行政执法证件管
理、规范性文件备案审查、行政处罚案件备案审查、举报投诉及法律责任等方面作了
详细规定。公布了市、区两级政府行政执法监督投诉电话，公开受理社会和群众的举
报投诉。共审查各区政府及市政府各部门备案文件40多件，审查了一批违章建筑拆除、
土地资源管理等方面的重大行政处罚案件。配合监察、建设、人事、档案等部门开展
行政执法专项检查10多次。 对1993年以来，以市政府及办公室名义印发的500余件文
件，特别是对商品购销环节中涉及审批权、经营资格证等限制消费的文件，认真进行
了审查清理。对部分文件将提交市政府研究，予以修改或废止。11月，全省、全市依
法行政工作会议以后，及时对会议精神的贯彻落实作出安排。12月初，分别到两区及
市政府有关部门进行调研督查， 较好地促进了全市的依法行政工作。4. 夯实基础，
行政复议工作顺利展开。 为保障 《行政复议法》 在全市的全面贯彻， 以莱政办发
［1999］28号文件，下发了《关于学习宣传和贯彻落实行政复议法的通知》，研究制
定了学习宣传活动方案。召开各区政府法制局长和市政府各部门法制机构负责人会议，
作了调度和安排， 派员到部分单位了解活动开展情况，督促工作落实。6月份，组织
市、区两级行政机关的部分复议工作人员赴京参加了国务院法制办举办的培训班，7、
8月份，市政府法制局举办了3期培训班，对市直部门部分骨干进行了培训，并协助各
区分别举办了学习班。 9月份，针对国务院和省政府在复议工作方面的新规定，组织
各单位法制科长和全市从事行政复议工作的持证人员再次进行了培训。经过全省统一
考试， 已有近200人取得了山东省行政复议资格证书，为行政复议工作的全面实施作
了组织上的准备。研究拟制了行政复议工作必需的31种文书式样，统一印发全市实行，
使复议工作规范化、 法制化。作为市政府行政复议案件的具体承办单位，10月1日复
议法实施以来已依法受案2起， 结案2起。5. 主动协调，积极为领导决策提供法制服
务。对部门提报的文件草案中涉及的收费、罚款项目或设立批准程序以及部门之间的
管理职权交叉等问题，以法律、法规为依据，以“三个有利于”为标准，以服从和服
务于经济建设为根本目标，向有关部门作耐心细致的说明和解释，杜绝了不适当的收、
罚、批项目的出台，为市政府严把了第一道关。在行政执法方面，先后对契税征收、
公共交通汽车运营等多起行政执法矛盾和经营纠纷，反复组织协商，做有关各方的工
作，主动提出处理意见，基本理顺了工作关系。积极开拓服务领域，为政府决策提供
法制服务， 全年共办理领导批办件20余件（次）。6. 突出重点，法制宣传教育取得
良好效果。 认真组织了第二批行政执法人员的资格审查和培训发证工作，700多人取
得了《山东省行政执法证》。协助交通、畜牧、卫生、机关事务管理局等部门和各区
举办法制培训班8期，并派员授课。9月份集中开展了法制学习宣传月活动，11月份，
又在全市各级行政执法机关中开展了集中学习专业法律知识和公共法律知识活动。通
过各种新闻媒体，传递、发布政府法制建设的有关信息，最大限度地为各级政府和人
民群众提供法制服务。同省委宣传部《走向世界》杂志社合作，编辑了政府法制工作
专辑， 将地级市建立以来全市法制工作成就对外广泛宣传， 收到了良好的效果。
（狄杰彪）
［人事工作］ 1. 高层次人才引进开发工作迈出扎实一步。市人事局配合有关部
门研究拟定了《莱芜市关于高层次人才引进开发的暂行规定》，供市领导参考。对全
市人才资源状况进行了全方位的调查摸底，初步建立起全市及市外莱芜籍高级人才资
源库，与市外莱芜籍副教授以上职称、硕士以上学历人员建立了联系，增强了人才开
发工作的针对性。同时，进一步加大引才力度，特别是抓住春季举办区域性毕业生见
面洽谈会较为集中的有利时机，主动组织协调市直有关单位到北京、上海、西安等地
招聘人才，经过积极工作，先后引进了6名毕业研究生和68名急需专业的本科毕业生，
同时还通过多种途径积极引进中高级职称人才40名。在《山东省人才市场管理条例》
颁布两周年之际，对两区、市直有关部门的辞职、辞退、解除劳动合同人员的档案管
理情况进行了检查，进一步规范了流动人员人事档案管理。会同有关部门组织开展了
全市人才市场管理执法检查，对出现的问题进行了纠正处理。对全市农业农村专业技
术人员、乡镇企业人才和乡土人才的现状和需求情况进行了调查统计，努力把人才人
事工作拓展到农村。
2. 公务员管理工作进一步加强。 市人事局会同市委组织部制定出台了《关于莱
芜市市直党政群机关事业单位选拔科级干部实行竞争上岗的意见》，进一步规范了干
部任免程序，促进了干部竞争激励机制和监督约束机制的形成。1999年，市政府19个
部门选拔科级干部全部实行竞争上岗，共有254人参与了124个职位的竞争，收到了积
极的效果。认真组织完成了1998年度全市国家公务员和事业单位工作人员的年度考核
任务，及时反馈了考核结果，并按规定认真兑现了奖惩。积极落实公务员培训规划，
在市直机关推行公务员计算机应用能力等级考核制度，举办两期计算机培训班，市直
机关有176人通过培训考核获得了计算机初级证书。 配合机关作风建设和“三讲”教
育，在全市国家公务员中深入开展了《莱芜市国家公务员行为规范》的学习宣传活动，
通过印制学习宣传手册、考试测验以及推行佩证上岗等措施，调动了大家学规范、用
规范的自觉性，促进了全市国家公务员队伍整体素质的提高。会同有关部门部署开展
了做“人民满意公务员”活动，加大宣传力度，积极做好典型的培养、选拔工作，按
照省里要求，推荐了1名同志参加全国的评选。
3. 加强机构编制管理， 财政供养人员增长势头得到有效遏制。进一步加强机构
编制工作的日常管理，修订完善了《莱芜市机构编制管理办法》，继续冻结党政群机
构和人员编制，市直党政群机关人员连续两年实现负增长，人员配备占编制数的71.3
％， 比80％的控制目标低了近9个百分点。对事业单位机构编制和增人，从严控制，
严格报批程序，差额及全额拨款事业单位进人比1998年减少49.4％。同时，根据上级
文件精神，结合全市实际，起草了《莱芜市机关事业单位工资基金管理办法》，报市
政府审批。按照全省“双清”工作会议部署和市委、市政府的要求，严格政策界限，
加大工作力度，认真完成了全市机关事业单位临时人员、借调人员和超编、超计划人
员的清理清退工作，全市共清理清退临时工1542人，借调人员149人，代课教师211人。
根据全省乡镇精减分流人员会议精神，结合全市实际，对全市乡镇人员精减分流工作
进行了部署，组织两区及部分乡镇负责人到威海文登市等地进行了参观学习。通过多
种渠道分流安置超编超计划人员604人，其中全市30个乡镇共创办示范服务基地91个，
分流安置机关人员359人， 收到了良好的经济效益和社会效益。对全市中小学、职业
中学教职工编制进行了重新核定。协调有关部门，完成了社会保障机构、工商行政管
理体制和企业公安管理体制的先期调整交接工作。
4. 军转安置任务圆满完成， 大中专毕业生就业安置工作进展顺利。本着公开、
平等的原则，通过考试和考核相结合的办法择优安置33名营职以下转业干部进入市直
机关事业单位和省驻莱单位工作，有效地减少了人为因素的影响，受到了广大转业干
部、部队和接收单位的普遍欢迎，在社会上产生了良好反响。82名转业干部在全省率
先一次落实到位， 其中8名团职干部按政策规定落实了职务，30名随调随迁家属也得
到妥善安置，基本达到“三满意”目标。注重发挥市场机制在毕业生就业中的主体作
用，推行政务公开，加强就业指导，搞好供需衔接，从全市经济和社会发展的大局出
发，深入做企业和毕业生的思想工作，促进了毕业生就业工作的平稳进行。通过考试
考核的办法， 择优录用119名优秀毕业生进入市直事业单位。全市专科以上学历毕业
生就业率已达86％， 中专毕业生的就业率为31％，就业率在全省名列前茅。
5. 专业技术人员队伍建设有了新提高。 从规范聘约化管理制度入手，突出聘约
内容的科学性、合理性，加强考核和聘后管理，促进了聘约化管理制度全面、健康实
施。在1998年搞好评聘分开试点工作基础上，1999年进一步加强了工作的协调与指导，
在市直卫生、教育系统全面实行了专业技术职务评聘分开、竞争上岗。进一步改进评
审工作程序和方法，制定了《莱芜市高、中级专业技术职务任职资格破格申报指导条
件》，在各系列评审推荐中增加了答辩和测试的分量，提高了评审和推荐质量。积极
开展了个体私营经济和乡镇企业技术职称的评定工作，拓宽了人事工作的服务领域。
全年共开展了19个系列的评审工作，推荐评审各级各类专业技术人员4395人。此外，
选拔推荐了1名国家“百千万人才工程”候选人和3名享受政府特殊津贴专家人选。举
办了全市高级知识分子研讨班和17000余人参加的专业技术人员《创业与成功》 继续
教育电视讲座。完成了2847人参加的外语水平考试、经济资格等级考试和执业药师资
格考试任务，完成了注册税务师、监理工程师等执业资格考试审核报名工作，会同有
关部门组织了会计、 统计、审计等资格考试。
6. 引进国外智力工作迈出新步伐。全年共引进外国专家6人，执行引智项目6项，
取得了良好的经济效益和社会效益。市磁性材料厂的“高性能锰锌铁氧体工艺改进”
和泰钢总公司热电厂的“循环硫化炉壁防磨处理”两个重点引智项目的顺利实施，有
力地支持了这两个企业的发展。经过认真申报，积极争取，市磁性材料厂“高性能锰
锌氧体工艺改进”项目被确定为省重点引智项目，为项目的执行提供可靠的保证。两
次到莱芜市工作的磁性材料专家斯蒂金伊斯先生因此获得省政府颁发的“齐鲁友谊奖”。
同时， 进一步加强“引进国外农业成果示范园”建设和成果推广工作。
7. 工资福利和技术工人考核工作有了新的进步。 按照省人事厅、省财政厅的统
一部署，顺利完成了机关事业单位工作人员调整工资标准和离退休人员增加离退休费
工作，及时足额地将新增工资发放到个人手中，充分体现了党和政府的关怀。同时，
为机关事业单位工作人员的正常晋升工资和调整工资标准进行了测算摸底，做了充分
准备。进一步完善机关事业单位技术工人考核管理办法，完成了全市73个工种2226名
技术人员晋级考前培训和应知应会的考试考核工作，并及时兑现了工资。
8. 其他各项工作均取得了较好成绩。 采取有效措施，加强人事档案管理，集中
整档2470余册，顺利通过了三级档案标准的检查验收。严格执行知识分子家属“农转
非”政策，为200人及时办理了户口“农转非”手续。人事代理工作按照“积极稳妥，
规范运行”的原则，代理数量和服务水平有了较大提高。严格程序和标准条件，考核
任免了321名科级干部， 承办了46名市委管理的领导干部的行政任免手续。根据上级
部门要求对市直23个部门的25个先进单位和50个先进个人的系统奖励表彰进行审核推
荐，与市直3个部门联合评选表彰了69个先进单位和235名先进个人。为2084人审核晋
升了职务工资， 为620人审核办理了正常晋升工资档次和级别工资工作。在干部调配
奖惩、出国人员审查、信息宣传、来信来访、后勤服务等方面都取得了较好成绩。
（董文联）
［劳动和社会保障工作］ 1. 下岗职工基本生活保障和再就业工作扎实有效。下
岗职工再就业服务中心管理进一步规范，基本生活保障资金已全部筹集到位，共筹集
568万元，发放396万元，每一名进入中心的下岗职工都能按月领取基本生活费。认真
贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，按照“向加快发展
要岗位，向结构调整要岗位，向落实政策要岗位，向转变观念要岗位”的原则，加大
再就业工作力度。结合企业改革和结构调整，妥善分流安置企业富余人员。发挥个体
私营企业、第三产业、劳服企业吸纳就业的重要作用，就业格局日趋多样化，个体私
营企业及第三产业吸纳就业的作用更加突出。坚持政策调控与就业服务相结合，进一
步放宽再就业政策，强化就业服务手段。加强了市区两级职业介绍体系建设，为下岗
职工开展了职业援助、劳资代理和转业转岗培训等服务项目。全年共有8394名城镇各
类劳动者实现就业，其中下岗职工再就业1067人，再就业率达到55％，城镇登记失业
率控制在2.9％以内，保持了全市就业局势的稳定。
2. 社会保险体制改革进一步深化。 目前，全市已建立起以养老、失业为重点，
包括工伤、女工生育在内的社会保险体系，在维护社会稳定，促进全市经济发展方面
发挥了重要作用。 405户企业114000余名职工参加了企业职工基本养老保险，覆盖面
达到98％以上；市直和两区机关事业单位已实行了社会养老保险，覆盖面达到80％，
其中市直100％； 失业保险统筹覆盖面达到98％。社会保险基金收缴和清欠工作效果
显著，基金收缴额大幅增长。收缴机关事业单位、企业养老保险基金1.86亿元，其中
企业1.41亿元， 比计划增长17.5％，机关事业单位4500万元；收缴失业保险基金920
万元， 其中企业失业保险基金620万元，比计划增长24％。养老保险社会化管理水平
进一步提高。对企业离退休职工养老金全部实行了全额社会化发放。调整了离退休人
员养老金水平， 国庆节前已经兑现，企业离退休职工月人均养老金已达650元，高于
全省平均水平。医疗保险制度改革进展顺利。《莱芜市城镇职工基本医疗保险制度实
施方案》业经市政府常务会议和市委常委会议研究通过，已呈报省政府审批，为全省
第三家。 同时，加强了公费医疗工作，合理地控制了全市医疗费用的增长。
3. 劳动力管理和企业工资分配工作进一步加强。312户区属以上企业12.5万名职
工实行了劳动合同制度， 分别占企业和职工总数的99.5％和98.2％。900户个体私营
企业签订了劳动合同， 从业人员11000人。办理职工流动1257人，城镇义务兵及转业
志愿兵、转业干部家属和技校毕业生等1234名统配人员的安置都基本落实。加强各类
企业工资调控。辖区内职工148672人，年人均工资达到7114元。会同财政、税务等部
门，对全市地方228户企业（职工56476名）1998年工资基金使用情况进行了清算，全
市企业应提工资总额26410.8万元， 实提工资总额25387.3万元， 占应提工资总额的
96.1％， 实发工资总额25454.2万元，动用上年结存工资基金66.9万元，年末结存工
资基金4470.2万元。继续对市属企业采取工效挂钩、自主确定工资总额等办法进行宏
观调控，核定全市企业工资总额基数31126万元，经济效益基数30731.9万元。按省里
的统一部署， 调整了企业职工工资，提高了最低工资标准。
4. 职业技能培训和劳动力管理工作又迈出新步伐。 充分发挥技校和训练中心的
培训作用，加强对社会办培训的管理和引导，指导企业建立健全职工培训制度，形成
了劳动部门与社会力量办培训相结合，就业培训、岗位培训、转业转岗培训相结合的
多形式多层次的办学格局。共组织下岗职工参加转业转岗培训2100余人次。技校招收
新生829名。639名毕业生就业安置计划已经下达，职业技能鉴定工作稳步发展。按照
《劳动法》和《职业教育法》规定，认真推行持证上岗制度，进一步加强了考评队伍
建设， 健全规章制度，严格鉴定考核程序，严把质量关。开展技术等级培训10863人
次， 岗位培训8740人次， 适应性培训6259人次，实施职业技能鉴定3685人次。
5.加大劳动监察力度，维护企业和职工合法权益。加强劳动合同管理，规范劳动
合同签订、 鉴证、变更、解除程序，依法鉴证劳动合同14269份。认真组织劳动年检
和劳动监察执法月活动， 对市属118家企业开展了劳动年检。开展了社会保险费征缴
执法大检查，重点抽查了69户欠费企业。催缴养老、失业、工伤、生育保险费1205.6
万元，补办用工手续1680人，补签劳动合同3200份。完善劳动争议预防处理机制，努
力做好劳动争议案件调整处理工作，依法维护和谐的劳动关系。针对企业改革过程中
劳动关系出现的新情况、新问题，引导企业和职工依法处理劳动争议，为企业改制提
供有力保证。对经调解无效的劳动争议及时立案受理，共立案20起，调整处理11起，
裁决处理8起，结案率95％。
6. 劳动安全卫生工作得到加强。 全面落实安全生产责任制。对上年度安全目标
责任制进行了严格考核，对39个部门和单位安全生产目标责任书的内容进行了修订、
补充和完善，进一步明确了各级各部门的安全生产目标和责任，强化了“横到边，纵
到底”的安全生产管理体系。加大了安全监督监察力度。认真组织协调全市的安全生
产工作，精心安排开展了四次检查及矿山、交通、烟花爆竹、化工、建筑、消防、压
力容器等重点行业、重点单位的多次专业检查，查出事故隐患375条，及时整改372条。
果断关停了达不到要求的4处小煤矿，填封了2处非法开采的小煤井。按照“三不放过”
的原则严肃事故查处，20起事故已全部审查结案，结案率达到100％。在用特种设备、
锅炉压力容器定检率分别达到98.7％和98％； 新增特种设备特检率达到100％。开展
了第九次“安全生产周” 活动，组织4.5万名职工参加了安全生产知识竞赛。加强了
安全生产培训，共举办锅炉压力容器管理人员及锅炉操作工等特殊工种作业人员培训
班10余期，培训3000余人。
（张 鹏）
［外事工作］ 1. 对外交往渠道不断拓宽。一是在已有交往的基础上，市外事部
门又分别与全国友协和荷兰贸易促进委员会驻济南代表处进行了信函、资料交流，寄
发了有关招商项目和宣传材料；7月份，专程拜访了韩国驻青岛总领事馆。12月9日，
韩国驻青岛总领事馆总领事全蓥洙一行4人到莱芜市访问， 就今后的经贸交往和友好
交流与市领导交换了意见。二是加强了与外国城市的交往。莱芜市与澳大利亚西托伦
斯市保持着联系，省外办主任武钟恕在访问澳大利亚期间，委托其专程访问了该市。
5月份和12月底， 市外办又分别向该市发了函件，就今后的交往交换了意见。三是利
用市级领导出访之机，新辟对外交往渠道。1999年，3名市级领导分别带队出访了7个
国家，每位领导出访都把建立友好城市工作作为重要任务。副市长牛志春出访美国时，
与美国网瑟兰特、康布兰和布他克等三个城市进行了结好探讨，并签订了结好意向书。
9月份对方联络人再次到莱芜就进一步交往事宜进行了探讨。2. 礼宾接待工作富有成
效。 1999年市区两级共接待外宾8批21人。为使接待富有成效，重点加强了对涉外参
观点的选择和指导工作。推荐5个单位作为省外办涉外参观点，确定了6个单位作为市
级涉外参观点，其中农业点2处，厂矿企业2处，民营经济点1处，科技方面1处。日中
社会学会已把房干村作为对中国农村的考察基地，连续10年到该村考察调研。韩国驻
青岛总领事全蓥洙先生参观了市农科所和第十七中学后，对莱芜市能有这样高新的科
技实验基地和先进的教学设备表示称赞。 3. 涉外管理更加规范。1999年共审核办理
因公出国团组39批99人次， 审核办理劳务输出11批75人次，控制压缩因公出国团组2
批6人次， 压缩在外天数39天，制止2批3人次异地办照申请，未出现非法移民现象。
为了加强对护照的管理，规范了护照签证申办程序，完成了过期护照的收缴工作；市
外办与市财政局联合转发了省外办《关于加强因公出国机票管理的通知》，控制了由
市财政支付的出国经费的使用；配合有关部门对到钢城区磁性材料厂和市泰山钢铁总
公司进行技术指导的外国专家工作情况进行了了解， 并对全市6家外商投资企业升挂
国旗的情况进行了检查，未发现违犯规定的现象；积极组织和发动有关企业，随市里
组团参加了联合国亚太经社会在烟台召开的果蔬加工与产业化国际研讨会暨展览会和
青岛小交会，共接待联络了18名外宾；与外宣办配合，在市外宣干部培训班上讲授了
《外事外宣与交际礼节》课程。
［侨务工作］1. 侨情调研和立档工作基本完成。一是市、区两级侨办通力合作，
对全市侨情进行了调研，完成了新移民的立档工作。共改制规范侨情档案95卷，新增
新移民档案30卷。二是根据省侨办要求，对海外华侨华人科技专家来莱芜市创办高新
技术企业情况进行了调研， 并将调研报告上报省侨办。2. 侨务外联工作扎实有效。
年内共向海外发出邀请函20份，其中邀请华侨华人社团4个，华侨华人16名。先后有8
名华侨来莱芜考察、访问、讲学和合作。其中澳大利亚新南威尔士大学张延玲博士及
夫人武俊艳，为医务工作者作了学术报告；美国邓小平基金会会长、全美中国大西南
同乡会荣誉理事长王明丕，为解决原齐鲁好运化纤有限公司与湖北化工的经济索赔案
提供了大力帮助，并达成协议，已向最高人民检察院提出了上诉；1999年，分别向美
国、加拿大、日本、埃及等国家和地区的12名重点人物发了聘书，聘请他们为莱芜市
侨务办公室海外工作顾问。 3. 侨务外宣有了新突破。主要通过《山东侨报》刊登了
“在中国，有这样一个山村”的纪实报道，并专版刊登了全市4家企业的5篇文章和22
幅图片介绍，有力地宣传了全市的投资环境和经济发展成就，提高了企业和产品在海
外的知名度。4. 为侨服务落到了实处。全年对来信来访的8户归侨、侨眷进行了重点
走访调查，对其反映的问题妥善给予了解决。5.“为侨资企业服务行动年”成效显著。
及时制定了活动方案，成立了莱芜市为侨资企业服务领导小组和侨资企业投诉服务中
心， 选择了5家企业作为重点服务对象。积极组织参加了省、市两级联合举办的“祖
国万岁——山东侨界庆祝建国50周年暨迎接澳门回归书画展”和“山东侨资企业成就
展” 活动，其中，两幅参展书画作品获奖，组织4家企业参展。结合“双展”活动，
对全市的侨资企业情况进行了调查研究。 6. 加强了对归侨、侨眷的爱国主义教育。
把对归侨、侨眷进行爱国主义教育作为工作重点。一是指导莱城区召开了部分归侨、
侨眷座谈会， 对如何搞好对外宣传和发展经济进行了交流。 二是召开了莱芜市侨界
“迎回归，庆新年”座谈会，用自己的亲身经历赞颂祖国的繁荣强大。
［民族宗教工作］ 1. 贯彻上级民族宗教工作会议精神扎实有力。1999年先后召
开了5次较大规模的会议， 分别贯彻了全省民族团结进步表彰会、全省农村宗教工作
会和全省天主教工作会议精神，都由市委、市政府主要领导或分管领导参加。认真落
实了省委统战部、 省宗教局关于宗教方面的3次紧急通知精神，市民族宗教部门分别
到两区进行了具体安排，并在“五一”、“国庆”期间专门召开了会议，部署了保持
稳定工作，保证了全市民族宗教工作的健康发展。2. 民族经济持续发展。6月份，组
织市、区和少数民族较多的村的民族工作干部和少数民族企业负责人到菏泽参观了民
族企业发展情况，学到了先进的经营管理经验。为更好地贯彻中央民族工作会议精神，
12月初，在莱城区少数民族较集中的街道办事处召开了发展民族经济座谈会，由东升
村等三个单位介绍了经验。全市民族经济持续发展，经营管理水平也都有了不同程度
的提高， 为全市经济发展做出了应有的贡献。3. 加强了回民公墓管理。针对莱芜市
回民公墓用地不规范、 土地浪费等问题，4月份组织60多名回民代表到泰安参观了当
地的回民墓地管理情况，并结合实际，制定下发了《莱芜市回民公墓管理暂行规定》，
使回民墓地得到规范管理。 4. 加强对清真食品生产销售的监督管理工作。会同有关
部门对全市清真食品的生产和销售进行了普遍检查，对存在的清真食品与其他食品混
售问题进行了处理。并对市健隆食品厂生产销售假冒“清真”元宵而引起回族群众不
满事件妥善进行了处理。 5. 加强了对宗教工作的领导。一是制定了具体管理制度，
拿出了具体的实施方案，市、区两级分别成立了宗教工作领导小组、天主教工作协调
小组， 乡镇、村都明确了分管负责人。二是加强了对宗教的调查研究，先后3次组织
人员到镇、到村、到户调查了解，进行座谈交流，掌握了有关全市宗教的第一手资料。
三是宗教活动场所的管理工作有了新进展，除伊斯兰教的两座清真寺已经登记、年鉴
外， 基督教活动点已正式登记5处，明确家庭聚会点17处。四是协助市公安局在治非
打邪方面做了有关工作。 6. 宗教房产政策的落实有了进展。方下镇陈家庄天主教教
堂房产问题，年内在原有工作的基础上，市区两级统战、宗教工作部门通力协作，莱
城区专门组织了工作班子， 靠上做工作，双方已经基本达成共识。7. 认真完成了省
民委、省宗教局安排的其它工作。一是在全市宗教界开展了“双迎双创”（迎建国50
周年，迎澳门回归，创先进集体，创先进个人）活动，向省宗教局推荐先进单位1个，
先进个人1名； 推荐两幅书法作品参加省民委组织的“迎国庆、庆回归”少数民族书
画展， 并获纪念奖。二是首次组团参加了全省第五届少数民族体育运动会，其中2名
运动员获得三等奖，市代表队获得“体育道德风尚奖”。
［旅游工作］ 1. 传达贯彻全省对外开放和旅游工作会议精神。为贯彻落实好全
省旅游工作会议精神，在向全市传达会议精神后，又先后召开了全市旅游工作座谈会
和房干旅游开发现场办公会， 分析了全市旅游工作的现状， 草拟了《莱芜市旅游业
1999—2010年发展规划纲要》 和《加快旅游业发展的意见》。2. 重视对旅游资源开
发建设的规划、管理工作。一是对齐长城的开发修复做了前期的准备工作。主要抓了
齐长城修复的形象设计，就“齐长城锦阳关段”的开发问题进行了研究，做了实地考
察，绘出了齐长城形象图，提出了开发的设想和建议，并征求了有关专家的意见。二
是加强对基层开发旅游景点的指导。对雪野乡邢家峪村、鹿野乡房干村、里辛镇棋山
等12处景点进行了实地考察和了解，就其开发主题、市场定位、景区风格、经济效益、
注意事项等问题，提出了具体指导意见。并协助房干制订了旅游开发总体规划设想，
将项目上报省旅游局。 于5月份组织两区分管区长、有关乡镇负责人、景点开发村负
责人参加的24人学习考察团，考察学习了蒙山国家森林公园、孟良崮景区、云蒙湖旅
游区的旅游景区开发建设经验。 3. 狠抓了旅游宣传促销工作。一是组织五家企业参
加了山东省旅游商品展销会，莱芜市获得了“优秀组织奖”。二是利用有线电视搞好
宣传。为继续办好《旅游在莱芜》节目，及时调整了旅游淡、旺季节目的内容与重点，
收视率有了明显提高。三是旅游宣传促销实现自动化。在对全市旅游进行详细普查的
基础上，完成了山东省旅游信息网二期工程材料的上报工作，并顺利实现了莱芜市虚
拟网站的建设与维修， 旅游宣传促销实现自动化。4. 做好旅游人才的培训工作。一
是继续办好旅游管理自学考试大专班， 于4月、10月两次组织参加了旅游管理自学考
试的培训和考试。二是与市教委商定，确定第四职业高中为“旅游专业教育定点学校”。
三是于12月上旬，全市30人参加了全国导游员现场导游资格考试，合格率达75％。四
是组织4人参加了全国旅行社总经理和部门经理资格考试培训， 全部取得培训合格证
书。 5. 旅游星级饭店和旅行社工作有了实质性进展。一是实现了星级酒店“零”的
突破。新兴大厦于11月通过了省星评委的复查，正式被批准为三星级酒店，是全市第
一家三星级酒店。 二是旅行社的工作有了新的突破。1999年全市2家旅行社共组织56
个团1254人到全国40多个城市观光旅游。 6. 开展了旅游资源的调研工作。一是对全
市17处景点、5家旅游涉外饭店和2家旅行社完成了卫星定位工作。二是对全市旅游商
品、 旅游文化、娱乐设施的情况进行了调研，对涉及的3大类20多种旅游商品、纪念
品和33家夜总会和歌舞厅、3个主题公园、2家大型综合娱乐场所进行了调查了解。三
是按照省局的统一要求，对全市社会开发建设旅游项目进行了调查。10月初，对全市
的5个旅游景区（点）、5家涉外饭店进行了全面的摸底考察，为以后招商引资提供了
依据。
（宛 岳）
［史志工作］1999年，全市史志工作继续以年鉴编纂为重点，同时，完成了《山
东年鉴》《山东各地概况》《山东省志·方志志》《山东省新编地方志目录》莱芜部
分的编写任务及《山东年鉴》（87—98）光盘征订任务。强化服务意识，加大志类资
料开发利用力度，加强对各区、各部门志与鉴的业务指导，各项工作均取得良好成绩。
1. 《莱芜年鉴》 1999卷编辑出版任务顺利完成。按照市委、市政府领导要求，
1999卷在人手少、时间紧、任务重的情况下，以提高质量为重点，明确分工，在征稿、
编辑、总纂、出版等各个关键环节采取强有力措施，加快了工作进度，提高了年鉴质
量。 该卷年鉴6月底完成组稿任务，8月底编辑完成送审稿，9月份完成总纂任务，10
月中旬交付出版，比1998卷提前两个月。本卷年鉴注重突出了时代感和地方特色，在
精选精编和规范化方面作了进一步努力，框架设计水平和编校质量又有新提高，加大
了信息量， 内容更加充实。2. 编制完成了《莱芜市续修新方志工作方案》。根据省
政府鲁政办［1998］71号、鲁史志办发［1998］36号文件规定和省地方史志编委会的
要求，结合莱芜市实际，制定了《莱芜市续修新方志工作方案》，确定了莱芜市新志
名称、规模、时限、完成时间以及责任分工，并上报省地方史志办公室征求意见。3.
基层地方志编纂指导工作深入扎实。一是召开了两区史志办主任工作会议，传达了全
省地方史志工作会议精神，交流了市区两级史志工作开展情况，明确了下一步工作任
务。二是帮助指导《泰钢志》的编纂，于7月底完成初稿，8月中旬完成了初稿修改审
定，并协助该单位做好了出版前的准备工作。三是完成了《钢城区党史大事记》的审
稿和修改工作。 4. 市情资料库筹建工作又有新进展。年内，在经费紧张的情况下，
购置了橱具两套、《山东省志》59卷63册及省内志鉴26册，充实了市情资料库容量。
5. 档案移交工作提前完成。 11月份，抽调精干力量，集中一周时间，顺利完成移交
前的准备工作。 11月20日， 向市档案馆移交1982至1992年间形成的文书及资料档案
144卷，提前完成了档案移交工作。6. 《莱芜年鉴》1998卷获1998至1999年度全省年
鉴优秀成果评比一等奖。
［民政工作］ 1. 双拥和优抚安置工作成效显著。双拥工作，在做到常规拥军无
淡季、无死角的同时，根据国防现代化建设的新形势，提出了科技拥军这一新思路，
围绕部队科技强军，大力抓了四大工程，即：“书库工程”，全市共投资30万元，为
部队配置图书30000余册， 驻莱官兵人均10余册，为每个基层连队建起了规范的“图
书室”；“育才工程”，利用地方的教育资源，先后建起了20个军地两用人才培训基
地，使部队官兵实现了“入伍即入学，退伍即毕业”；“科技送军营工程”，全市各
级政府、 各部门投资120万元，为驻莱部队建起了“五个中心”（图书阅览中心、军
官科技培训中心、科技干部活动中心、军警共建文化活动中心、综合训练中心），使
驻莱部队12项训练改革成果被上级推广， 42项发明荣获全军科技进步奖，还攻克了8
项新装备技术难题；“后勤保障工程”立足部队需要，千方百计为部队解决了水、电、
路、菜篮子、米袋子等问题。四大拥军工程为部队科技练兵创造了良好的条件，使部
队战斗力有了明显提高。优待抚恤工作，制定出台了《莱芜市优抚对象抚恤补助标准
自然增长机制和自然减员经费区级管理制度的通知》，逐步实现优抚对象优待金区级
统筹，自然减员经费区级管理，建立起抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象的合
法权益得到可靠保障， 这在全省是第一家。 退伍安置工作，全面完成了安置任务，
595名城镇退伍义务兵和转业志愿兵全部安置到位。 另外，在全市大力开展了“爱心
献功臣行动”，全市共结帮扶对子1500多个，用于解决“三老”优抚对象生活难的费
用达80多万元，基本解决了生活难；全市二等乙级以上伤残军人的医疗费用得到基本
解决， 对其他优抚对象就诊实行了医疗费用减免； 在各乡镇敬老院建起光荣间，有
182户优抚对象集中供养，市里补助29万元，两区投资30万元，各乡镇投资出工出料，
帮助245户优抚对象修缮了房屋， 全部解决了住房难。通过全市上下的共同努力，莱
芜市圆满实现了既定目标， 荣获全省、全国双拥模范城的荣誉称号。
2. 村级民主制度建设整体水平进一步提高， 第六届村委会换届选举工作圆满成
功。全市1070个村（居），按时成功选举1048个，占总数的98％；全市选民参选率达
85％，高于往年任何一届；村委会成员知识结构、年龄结构、能力结构更趋优化，整
体素质得到加强。通过选举，广大农村呈现出政治稳定、社会安定、人心思上的好局
面，为发展农村经济促进社会稳定奠定了坚实的组织基础。在实行“四民主一公开”
制度，推进村民自治方面，建立了镇村联动、“四民主一公开”制度，在运行过程中
解决了几个问题：一是抓住村民自治这个核心开展学习宣传，切实提高了农村干部群
众对村民自治的认识，增强了参与管理的积极性。二是总结推广了羊里镇城子县村的
经验，较好地处理了党支部领导与村民自治的关系。三是通过搞好监督检查和考核评
比，有效地改变了公开不及时、不全面、不真实的现象，使“四民主一公开”制度深
入推进， 村民自治落到了实处。
3. 城乡社会保障制度建设不断深化。 最低生活保障工作，通过狠抓管理、监督
和资金兑现，实现了对保障对象的动态管理，使保障对象确定比较准确，资金发放比
较及时。 从7月份起，随着国家三条保障线标准的提高，全市城市保障标准在原来的
基础上提高了30％。救灾救济工作，针对上半年发生的严重旱情和部分地区的风雹灾
情， 积极查灾报灾，组织自救，并积极向省厅争取救灾款170万元，是历年来最多的
一年，使灾民生活得到妥善安排。同时制定出台了《关于进一步加强救灾款使用管理
工作的通知》，进一步规范了救灾款的管理和使用，使全市救灾款及时足额发放到灾
民手中。 敬老院工作上了新水平，全市有4处敬老院被省评为一级敬老院。社会救助
工作全面展开，全市共结帮扶对子3062个，确定扶持项目3516个，到位资金116万元，
已有三分之一的户生活水平明显提高，收入增加。
4.社会行政管理工作进一步加强，依法行政水平明显提高。勘界工作基本完成，
钢城沂源线获省勘界成果一等奖，莱城沂源线获二等奖。殡葬改革力度较大，通过推
广方下镇鲁西村建立殡仪厅丧事简办的经验，在全市形成了文明节俭的丧葬仪式。婚
姻管理方面， 登记合格率达到100％，钢城区婚姻登记处被省民政厅评为“山东省婚
姻登记管理先进单位” 。社团管理工作，结合清除法轮功邪教组织，查处非法社团1
个，并对90个合法社团进行了公告，同时下发了《关于贯彻〈党政机关领导干部不得
兼任社会团体领导职务的通知〉的实施意见》，对社团负责人进行了规范，促进了社
团组织的健康发展，维护了社会稳定。
（吴 永）
［残联工作］ 1. 加强组织建设。1999年，市残联将组织建设工作的重点放到区
和乡镇，全市30个乡镇（办事处）完成了换届选举，各乡镇建立健全了残联办公室、
残疾人服务分社、助残志愿者联络站，达到了“三位一体”的要求。全市乡镇残联配
专职理事长12人， 配专职干部18人，兼职干部2人。各村也建立了残疾人工作小组，
有一名村干部做此项工作。市、区、乡形成了比较完善的残疾人组织网络和工作服务
体系。 2. 残疾人就业工作成效显著。市、区新安置残疾人69人，其中市直以上单位
新安置残疾人5人。经过审核，1998年度市直以上有44个单位达到了安置残疾人比例，
对97个达不到1.5％安置比例的单位， 有89个单位缴纳了保障金，占应交保障金单位
总数的92％。市直分散安置残疾人1568人，全市从事个体经营的残疾人达2264人，从
事种植、 养殖、加工和其他从业人数达19866人。1999年，市、区举办各类培训班12
期， 参加培训人数达437人。认真做好残疾人建档立卡和审核发证工作，已发残疾人
证1480个，占应发证数的 85％。3. 残疾人扶贫工作进展顺利。一是乡镇制定了扶持
残疾人的优惠政策。有22个乡镇制定了残疾人优惠政策，对农村残疾人分别按不同类
别、等级给予减免“三提五统”和“两工”。全市有8500名农村残疾人享受乡镇、村
“三提五统”、“两工”的减免照顾，共减免48万余元。二是帮助残疾人脱贫。市、
区和乡镇提供一切便利条件，扶持贫困残疾人从事个体经营。全市有2500名贫困残疾
人摆脱了贫困。同时，积极向省争取康复扶贫贷款80万元，进一步安置残疾人就业，
为部分贫困残疾人脱贫创造了条件。 4. 残联基础设施建设初具规模。市、区购置了
部分基础设施，建起了残疾人综合服务中心，同时，积极依托有关单位发展残疾人事
业。在市残联协调下，市直有关部门、有关单位充分利用其人力、物力为残疾人康复、
教育、 文体等方面进行服务，收到了较好的效果。5. 残疾人康复教育文体工作顺利
开展。市残联同市卫生局在联合组织白内障患者普查和医护人员义诊的同时，对家庭
有困难的40名白内障复明手术患者每人补助现金400元。 聘请省有关专家授课，举办
了一期弱智儿童家长培训班，对30多名弱智儿童家长进行了培训。组织了第五届“山
东省残疾人事业好新闻”评选活动，参赛的6件作品有3件获奖。在山东省第五届全国
残疾人运动会选拔赛上，莱芜市有10名运动员参赛，获单项2个第一名、3个第二名、
1个第三名，团体总分列全省第13位。市残联报送的2项残疾人科技成果在全省科技成
果展上展览，获二等奖1项、三等奖1项。在第三届山东省盲、聋、培智学校学生艺术
录像调演中， 莱芜市选送的节目获舞蹈类一等奖1个， 获其它类二、三等奖3个。6.
扶残助残工作深入扎实。 全市党政领导走访慰问残疾人600多户，发放慰问款物12万
多元。 5月13日，在市特殊教育学校举行全市助残捐赠仪式，中国人民保险公司莱芜
分公司向市特校119名学生捐赠了价值6000多元的校服。 副市长牛志春在会上作了重
要讲话，并带领市卫生局、市残联等部门负责同志到市人民医院走访慰问了眼科医护
人员和正在接受治疗的白内障患者， 向3名家庭有困难的患者发放了慰问金。在助残
日期间，市、区残联多方筹集资金购买了34辆轮椅、三轮车，解决了部分残疾人的困
难。工商银行莱城区支行、山东大地集团、钢城区义和机械厂、大峰食品厂积极向残
疾人献爱心，在全社会进一步形成了扶弱助残的社会氛围。
（许善峰）
［区划地名工作］ 1. 基本完成县级行政区域界线勘定收尾工作。由于历史及各
方面原因，莱芜市勘界工作在上年度完成测绘、成果资料汇总上报后，仍存在三处较
大的纠纷未得到解决。一是莱城钢城线墨埠段汶河纠纷，起源于80年代初。二是章丘
莱城线娘娘庙段纠纷。由于该地段界线涉及保存较完满的一段齐长城，双方就如何定
界存在严重分歧。三是新泰莱城线小重崖山纠纷。围绕上述纠纷，市、区勘界办在深
入现场广泛调查的基础上，按照实事求是、互谅互让的勘界原则，对争议双方反复做
耐心细致的思想政治工作，终使边界纠纷得到较好处理，截至1999年底，莱城钢城线、
章丘莱城线纠纷已圆满解决； 新泰莱城线纠纷接近达成一致意见。2. 顺利通过勘界
验收。1999年下半年，省勘界办公室在全省开展勘界检查验收工作，并指定莱芜市为
试点市。11月，省勘界办公室、省测绘质量检测站一行对莱芜市牵头线和三交点的有
关资料及现场进行了严格检查，综合评价为：文字卷、地图卷准确、清晰、整洁；测
绘精度高于标准要求；文、图、现场三相符。年底，省政府对莱芜市牵头线《协议书》
予以审批并上报民政部存档。 3. 加大地名标志设置力度。一是在嬴牟大街、龙潭大
街等主次干道设置路标15处。 同时，在西秀大街与巩山路交汇处设置大型路标1处。
二是先后完成了芳馨园、清馨园、兰馨园、和馨园四大居民区的楼牌、单元牌、户牌
的设置工作。共设置楼牌350块，单元牌500块，户牌5000块。三是新设、补设了市区
部分街道、 路两侧门牌，共设置260处。四是完成了新版《莱芜市地图》的各项准备
工作。
（张玉春）
［老龄工作］1. 老龄组织基本形成网络。1999年，莱城区设立老龄办、编制5人；
钢城区老龄办编制2人。 全市30个乡镇（办事处）全部成立了老龄委员会，各行政村
普遍建立了村老年协会。市直各部门各企事业单位已全部实行老龄、老干、老年体协
三块牌子、一套班子的做法，明确了分管领导，全市上下已形成了比较完善的老龄组
织网络。
2. 优待老年人政策得到进一步贯彻落实。为确保优待老年人政策得到贯彻落实，
依法维护广大老年人的合法权益，市老龄办针对实际采取措施，一是深入各区、各乡
镇进行督查。 5月份，市老龄办分别到各区宣传落实优待老年人的政策，使落实老年
人优待政策纳入了减轻农民负担的范围。11月份，市老龄办主任李广信深入到全市30
个乡镇进行了专项督查。1999年，全市为60周岁以上的12.06万老年人免除了“两工”，
免除集资9.65万人，款289.5万元；70周岁以上老年人免除村提留、乡统筹3.93万人，
款248.4万元。 二是与有关部门密切协调，落实优待政策。市老龄办及时到各窗口单
位检查标志和优惠减免等政策的落实情况，促进了政策的贯彻落实。经与市司法局磋
商，联合成立了莱芜市老年人法律援助接待站。明确每年老人节前一个月为全市老年
人法律援助月。 年内涉老案件立案210起，审结205起；调解涉老纠纷241起；获得法
律援助老年人11人， 减免老年人法律诉讼、法律咨询费用1.2万元。先后两次下发了
为老年人办理优待证的书面通知，市直部门、企事业单位和省以上驻莱单位办证率达
到92％；农村办证率达到81％，全市已有11万老年人办理了优待证，办证率达到85％。
3. 以国际老年人年活动为契机，全面实施“爱老工程”。3月19日，全市国际老
年人年“爱老工程”启动会议召开，市五大班子领导和军分区首长出席会议，省老龄
委主任鲍瑞芝应邀到会讲话。 3月29日，市老龄办牵头召开了实施“爱老工程”八个
主办单位协调会，确定：一是由市委组织部、市人事局、市老龄委、市委老干部局联
合在党员干部中开展重视支持老龄工作功勋奖评选活动。二是由市老龄委、市委老干
部局联合在老年人中开展老有所为奉献奖评选活动。三是由市老龄委、团市委、市教
委联合在全市各个家庭中开展孝敬老人好儿女、好媳妇、好女婿金榜奖评选活动。四
是由市老龄委、团市委、市教委联合在青少年中开展尊老敬老好青少年希望奖评选活
动。10月13日，召开了“爱老工程”“四奖”表彰大会，市五大班子领导出席了会议，
对60名功勋奖、 奉献奖、金榜奖、希望奖先进个人进行了表彰。
4. 老人节庆祝活动丰富多彩。10月9日至14日，市老龄办与市体委、市老年体协、
市委老干部局联合举办了老年人运动会；与市妇联、市体委、市卫生局、市文化局联
合举办了“十佳健康老人”评选活动；与市委宣传部、市文化局、市委老干部局、市
药材公司联合举办了全市庆祝国际老年人年暨“九九”老人节文艺晚会。市邮政局心
系世纪老人，为百岁老人献花致意；市电信局在老人节期间开展了为老年人安装住宅
电话优惠月活动；泰钢总公司为百岁老人设宴祝寿，组织游览娱乐城；市劳动和社会
保障局举办了社会保险文艺联欢会；市工商行政管理局、市中医医院分别到敬老院为
老人们打扫卫生、拆洗被褥、做健康检查。10月11日至12日，市老龄委、市民政局、
市骨质疏松学会带着市委、市政府的美好祝愿走访了全市百岁老人和部分特困老人，
为每位百岁老人发放了健康补贴600元和慰问品；为每位特困老人发放了救助金200元
至300元、 棉被二床、鸡蛋20斤，同时为特困老人做了健康检查。10月10日至31日期
间，70岁以上老年人持《老年证》免费到莱城区医院做“骨密度检查”，60至69岁的
老年人享受特价优惠检查。老人节当天，市老年骨质疏松学会的医生们开展了为全市
老年人义诊活动。10月13日，副市长牛志春接受了三家新闻单位记者的联合采访，就
国际老年人年和全市老龄工作开展情况回答了记者的提问。年内三家新闻媒体共报道
老龄工作新闻68条，宣传效果明显。
（张爱京）
［无线电管理工作］1. 无线电台站核查工作。市无线电管理局从6月份开始对全
市39家设台单位进行核查，清理频率21个，报废设备164部，新增设备144部（不含手
机），基本建立了内容详实、数据准确的台站数据库。全市设台单位32家，发射设备
1346部（不含手机） ，寻呼台4家；卫星地球站2座；微波站26座。2. 大功率无绳电
话清查工作。根据鲁无办发［1999］25号文件“关于清查大功率无绳电话的通知”精
神，认真开展了大功率无绳电话的清查工作。市无线电管理局会同市公安局等部门，
对莱芜市区无线电设备销售市场进行了集中清理整顿，规范了市场管理，堵住了大功
率无绳电话销售的源头。对莱钢总厂、莱芜发电厂、鄂庄煤矿、鲁中冶金矿山公司等
厂区，莱城、钢城市区及干线公路两侧乡镇集中清查大功率无绳电话，没收17部，剪
除电话天线26条。 3. 各项业务管理工作再上新台阶。一是深入基层搞好调查研究，
听取设台单位对管理工作的建议和要求，及时对照检查，改进工作。一年来，深入各
设台单位或系统管理部门搞调研20多天（次），密切了与设台单位之间的关系。二是
进一步加强了频率台站管理工作，坚决禁止乱占频率和非法使用频率，对申请频率、
申办电台者，坚持做到严格审批手续，严格按有关规定办理。年内，有两家在莱芜申
办寻呼业务的公司被取消申请。三是积极做好无线电监听、检测工作。按规定开机监
听，及时做好监听记录。一年来，共监听760小时，做监听记录7本，检测各种无线电
设备230台（部） ，及时发现和排除干扰6起。4. 依法收取“三费”工作成效显著。
一是认真学习和宣传《中华人民共和国无线电管理条例》和《无线电管理收费规定》，
提高认识，明确意义，掌握收费标准。二是坚持依法收费。按照《无线电管理收费规
定》和有关文件要求，市无线电管理局及时到市物价局办理了《收费许可证》和《收
费员证》，工作人员取得了市政府颁发的《行政执法证》。三是强化收费措施。对个
别不按规定缴纳的单位，通过中级人民法院行政庭下达“无线电管理频率占用费限期
缴款决定书”，促使欠费部门在限定时间内足额缴纳。1999年，全市超额完成收费任
务。 5. 加强基础设施建设。1999年，投资 22.5万元，添置HR—5型综合监测系统一
套。
（谭洪卓）
［机关事务管理工作］ 1. 机关后勤改革迈出新步伐。一是机关住房改革在1998年的
基础上全面进行了总结完善，1999年经过申请、测量、评估、收款、填表，共完成房
改212户，房款回收率达到100％。结合全市实际，制定了市直机关物业管理初步方案
和实施意见，为全面实行物业管理打下了基础。二是改革人事用工分配制度，逐步完
善计时、计件工资制度、年终测评制度，在客房、餐饮、汽车修理、印刷等特殊岗位
实行了定岗定员与工效挂钩的管理制度，按劳计酬，减员增效，有效地调动了广大员
工的积极性。车辆修理所根据业务性质和人员技术特长，实行优化结合，双向选择，
健全管理机制，取得了良好成效。三是后勤经营单位积极转换经营机制，采用联合、
承包、租赁、股份制等形式，不断拓宽服务领域，培植新的经济增长点，取得了良好
的经济效益和社会效益。 莱芜宾馆在1998年成功承包元明酒店的基础上，1999年3月
在雪野旅游区联合建了莱芜宾馆雪野美食中心，成为宾馆的第二家连锁店，为内部接
待单位多元化、集团式经营又迈出了成功的一步。机关服务社不断完善租赁、承包办
法，改善了经营状况，实现了扭亏为盈。印刷所适应市场经济需要，经体改委批准，
把彩印厂改制为股份合作制形式， 募集股金115万元，购进了轮转机、无线胶订机、
三面刀等大型印刷设备，生产能力进一步增强，生产经营有了较大改观。
2. 基础设施建设逐步完善。 一是按照市财政经费安排，制订和落实了机关房屋
修缮计划，做好了三个生活区的垃圾清运、卫生保洁、楼面防水、防腐防锈等正常维
修任务，全年共完成水、电、暖等正常维修3246次，防水面积2858平方米，粉涮房舍
16368平方米，完成了一宿舍区供暖管道东支线200米的改造任务和一、二、三宿舍区
的水、电管网改造工程。利用自身技术力量，对一生活区的热力交换站进行了检验、
保养， 对二、三生活区的交换站设备进行了改造，节约资金1.5万元。二是完成了办
公楼的地下室排水，更换了北楼风机盘管，维修了天棚吊顶，改造了北楼燃油燃气两
用锅炉， 新建办公大院南墙150米栅栏，做好了供水、供电、供暖、空调、安全消防
监控等设备的正常维修养护任务，保证了机关办公楼的正常运转。督促有关施工单位
做好大楼消防设备的安装调试等遗留尾工，并通过了主管部门的正式验收。三是完成
了三宿舍区1.5万平方米县级宿舍楼工程建设任务， 严把施工材料和施工质量关，保
证了工程质量和工程进度，并于10月份顺利分配，得到了广大机关干部的一致好评。
宾馆、修理所职工宿舍楼全面竣工分配，解决了员工住房难的问题。四是做好办公区
和三个生活区的绿化美化和卫生保洁工作，栽植法桐、樱花、雪松、龙爪槐等风景树
300多棵， 栽植黄杨、冬青等木本植物1200余棵，摆设月季、一串红、菊花等花卉一
万余盆。三宿舍区被评为“庭院绿化先进单位”，办公区获“市级花园式单位”称号。
五是投资200万元完成了宾馆南楼大厅、 餐厅、美容美发厅改造装修，宾馆南楼的整
体装修改造已全部完成。新建1000平方米网球场一处，进一步完善了服务功能。生活
基地充分利用资源优势，搞好综合开发，规划设计鱼池、苗圃等经营场地，增强了发
展后劲。
3. 财务管理进一步加强。 一是完善落实了经费包干制度，建立了《机关经费报
销制度》《机关内部借款制度》《财产物资管理制度》。年初与各单位签订了经费包
干责任书，采用经费报销簿等节支措施，严格财务管理规定，控制了经费支出。全年
共收支经费4643.15万元， 特别是在后勤维持经费缺口较大的情况下，调剂资金，保
证了机关各项工作的顺利进行。二是严格执行中央关于购买车辆标准的规定和市委、
市政府的要求，大力压缩社会集团购买力，严格控制购买高档消费品，精打细算，保
证重点，合理使用每项资金、杜绝损失和浪费，切实发挥了当家理财的作用。三是在
对国有资产完成统一摸底、建档的基础上，建立了较为完善的资产评估制度和使用手
续，对经营性资产合理配置，节约使用，对非经营性资产盘活存量，保值增值。四是
加大了收费管理力度，水、电、暖抄表收费及时，全年收取水、电、房租费50万元，
取暖费37万元，以收抵支，缓解了资金压力。五是做好了局属单位财务管理的监督检
查工作。对局属七个会计核算单位的资金运用情况和生产经营情况以及收支帐务进行
了检查， 促进了单位财务规范化建设。
4. 车辆管理取得新突破。 车辆管理适应市级机关改革的要求，对市直机关车辆
进行摸底登记，建立健全了车况及驾驶员档案。进行了每年一度的车辆年审，采取收
看录相、发放宣传材料等形式对驾驶员进行了四次安全教育，教育面达到90％。同时，
还对局机关车辆进行了集中管理，成立了机关车队，统一车辆的管理使用，加油、维
修实行费用包干， 工作用车实行有偿服务，探索了公务用车改革的新路子。
5. 各项服务达到新水平。 一是办公楼服务不断完善服务功能，增加印务服务、
商务服务、储蓄服务，做到了服务及时高效。同时不断提高服务质量，健全完善各种
设备的操作运行规程，做好了动力设备的维修保养，设备完好率达到95％以上，并实
行报修制度， 对各单位发现反映的故障做到随叫随到，随报随修，返修率控制在2％
以下。会务服务、安全保卫高标准严要求，做到了及时周到，规范有序。卫生保洁工
作，做到每天两次清扫，每周一检查，每月一评比，为机关提供了良好的办公环境。
二是接待服务坚持服务宗旨，树立接待服务就是投资环境的大局意识，本着主动热情，
细致周到，确保安全，有利公务，勤俭节约，杜绝浪费的原则，坚持硬件软件一齐抓，
内外服务同时上，不断完善服务功能，强化内部管理，增加服务项目，提高服务水平，
做到了接待服务工作的规范化、科学化。全年共接待中外宾客20余万人次，省以上会
议18次，树立了莱芜接待服务行业的良好形象。三是出动领导人集体公务用车、班车
4000余次，安全行车4万公里，做到了及时、正点、安全。收发文件、报刊120万份，
传递信件50万份，做到了无丢失、无遗漏，受到了机关干部职工的好评。四是生活服
务重点抓了三个食堂的管理，积极探索食堂管理工作的新路子，改革旧的管理体制，
加强了宏观调控手段。在统一标准、统一核算、统一管理的基础上，实行分级负责，
定岗定员，增加了早餐、自助餐等服务项目，扩大服务范围，面食、菜肴品种均保持
在18种以上，服务态度、质量都有了较大提高。
6.安全保卫呈现良好局面。安全保卫在建立健全各项规章制度的基础上，进一步
落实了岗位目标责任制，按照社会治安综合治理目标责任书的要求，年初同基层单位
层层签订目标责任书，加强了基层防范和安全教育。重点突出了办公大楼的安全保卫
工作， 严格执行和完善了办公大楼的出入、 来客、来访等管理规定，发放出入徽章
1100余枚，严格规定，严格程序，控制无证人员进入，坚持昼夜值班，保证了大楼安
全。宿舍区保卫加强基层防范，建立了治安组织网络和联防机构，加强了夜间值班巡
逻， 减少了各类案件的发生。
7. 后勤经济有了长足发展。各经营单位坚持“以内促外、以外养内、内外并举、
全面发展”的经营方针，按照社会主义市场经济的运行规律，大胆探索新的经营机制，
引进经营人才，改革经营方式，开发经营项目，努力拓展新的经济增长点，经济效益
明显提高。莱芜宾馆适应新形势，在客房、餐饮、商品等经营领域积极推出符合大众
心理和具有莱芜特色的服务项目，积极开展促销活动，经营收入达到2150万元。机关
印刷所转换经营机制，试行股份制，改善生产设备，降低生产成本，取得了良好的经
济效益，修理所、服务社、建工处、生活基地都加强内部管理，挖潜革新，生产经营
有了较大起色。 1999年全局共完成经营收入3364.12万元，占全年计划的100.42％。
（苏玉祥）