卫生保健

［卫生改革］医疗机构配套改革不断深入。继续推行了院(站、所、校)长负责制、综合
目标管理责任制、院科两级聘任制、绩效工资制，极大地调动了广大干部职工的积极性，
增强了单位的生机和活力。以市人民医院为试点，在该院进一步完善了院级副职聘任制，
进行了专业技术人员竞争上岗和聘任工作。市中医医院、市卫生防疫站院(站)级副职也
实行了聘任制，全系统科级以上干部竞争上岗和聘任制逐步实行。为控制药费过快增长，
各医疗机构都加强了对药品采购的管理，规范了购药渠道和程序，采取有效措施遏制开
大处方和滥用大型仪器检查等不良行为。市中医医院、市人民医院等单位利用计算机网
络系统，初步实现了信息化管理，维护了广大消费者利益。医疗机构的配套改革为建立
城镇职工基本医疗保险制度打下了基础。社区卫生服务逐步推开。组织人员对莱城城区
驻地的人口、医疗机构的数量、规模、布局及医疗需求情况进行了调查摸底，核查了医
疗点的分布、人员结构状况，形成了开展社区卫生服务的基本思路，并在市人民医院、
康复医院等8个院外门诊部进行了试点， 取得了经验。卫生管理体制改革初步展开。在
调查论证的基础上，拟定了卫生单位总体设置方案，同时组织人员对现有卫生资源进行
了全面调查评估, 对新增卫生机构严格控制，对大型医疗设备的购置严格审批，遏制了
大型医用设备混乱重复配置的势头，为区域卫生规划的制定和实施做了大量准备工作。

［农村卫生］农村合作医疗进一步普及。市、区、乡镇三级政府都把农村合作医疗工作
纳入了各级政府的考核目标，通过积极宣传引导、政策和资金扶持、拓宽筹资渠道、加
强督导检查和监督管理等措施，使全市30个乡镇都开展了合作医疗。莱城区被省卫生厅
确定为全省农村合作医疗示范区，杨庄镇被确定为合作医疗基金试点支持乡镇。农村卫
生一体化管理工作向纵深发展。市卫生局多次进行调研督导，把莱城区的羊里、圣井，
钢城区的里辛作为试点乡镇，在人口较密集、村庄较集中的区域组建联合诊所或中心卫
生室，并在里辛镇北照村探索了合作医疗和一体化结合的路子，在全市起到了示范作用。
农村卫生“三项建设”成效显著。年初组织专人对两区推荐的单位进行了考察论证，确
定了6个单位为投资立项单位， 市财政拨专项资金50万元给予重点扶持，同时对项目预
算、施工进度、工程质量加强督导，使之按期完成了项目任务。

［预防保健］卫生防疫工作牢牢抓住确保不发生重大疫病流行这一重心，强化霍乱、肝
炎、流行性出血热、艾滋病、结核病等重点传染病的防治，加大措施，狠抓落实，杜绝
了重大疫病的暴发流行。各级各单位都把以霍乱为主的肠道传染病防治工作作为全年预
防工作的头等大事来抓，做到了组织、人员、物资、技术四到位。同时加强了疫情报告
和管理，自4月15日至10月1日实行了疫情日报制度，使霍乱、腹泻病疫情日报率达85％
以上。 对全市142个疫点和1998年疫区进行了检查，疫情检查率达96.8％。各医疗单位
加强了腹泻病门诊建设， 4月15日全部开诊，比往年提前半个月，同时建立了对首例霍
乱病人发现者实行奖励1000元的制度。在各级医疗卫生单位的共同努力下，全市未发现
霍乱病例，也未发生其他大的疫病流行。计划免疫工作，全市30个乡镇全部实行了定时
定点集中接种，并强化了计划免疫工作人员的专业知识技能培训，加强了防范接种群体
反应的教育，进一步提高了接种技术，全年共完成各种疫苗接种任务577332人次，四苗
接种率均达95％以上。 省卫生厅于9月份对莱芜市进行抽查，给予计划免疫工作以充分
肯定。碘缺乏病防治工作以巩固全市消除碘缺乏病阶段性成果为目标，完成了全省碘盐
监测点的设立和监测工作，实现了计算机省、市联网。加大了碘盐监测力度，全年对市
直单位监测了56批次1400份食用盐， 合格率为91.87％。救灾防病工作，在汛期和传染
病高发季节，市、区均组建了救灾防病机动队、防疫救护队，保证了人员、药品、器械、
物资、 车辆五落实。4月份为79名莱芜籍参加长江抗洪抢险的复退军人进行了血吸虫病
检查， 省卫生厅在莱芜市举行了该项工作的启动仪式，在全省推广了这一经验。6月中
旬组织全市救灾防病急救演习，促进了全市急救水平的提高。皮肤病防治工作，巩固了
麻风防治成果，对190名愈后病人，3名现症病人进行了监测和治疗，控制了新发和复发
病人；重点开展了性病防治工作，对全市性病防治机构进行了摸底，对非法性病门诊进
行了整顿，加强医疗机构性病门诊的管理，对性病广告进行清理，使性病诊治逐步走向
正规。结核病防治工作，紧紧围绕世行贷款项目，狠抓了结核病人的归口管理，组织人
员对全市各医疗单位进行了督导检查， 全年初诊病人2627人次，发现结核病人323例，
免费治疗123例， 初复治菌阳病人治愈率分别达90％、80％以上。妇幼卫生工作，以贯
彻《母婴保健法》为主线，规范了婚前医学检查的内容和出生医学证明的使用，启动了
新生儿疾病筛查工作，开展了母婴保健保偿服务。加强了乡镇卫生院妇产科建设，在巩
固1998年建成15个的基础上， 年内又将7个乡镇卫生院列入计划，按照标准，加强了督
导和管理。紧紧围绕降低两个死亡率，开展了妇儿健康查体、产后防视和孕产妇与新生
儿的系统管理，孕产妇死亡率为27.6/10万，婴幼儿死亡率为21.06‰，巩固和发展省级
爱婴市成果。

［卫生执法］食品卫生工作，重点加强了日常监督监测。全年市直共监督检查食品生产
经营单位5054户次，监督覆盖率达100％，其中取缔13户，处罚36户，罚款计2150 0.00
元。在加强日常监督的基础上，组织了两次全市范围内的食品卫生大检查，对全市饮食
单位、集体食堂、建筑工地及人口密集的饮食点加强了主要环节的管理。对全市20多个
生产经营单位的进口食品进行专项检查，没有发现二恶英污染。中秋节、国庆节期间，
对群众普遍关注的保健食品、节日食品开展了专项检查。加强了从业人员健康查体工作
培训工作， 全年共查体5432人，查体率、培训率均为100％，其中查出“五病”人数52
人， 全部予以调离。抽检食品19类1081件，合格率为87.6％，监测餐具942件，消毒效
果检测合格率为55.2％。加强了对城市自来水、自备水和二次供水监测，合格率分别达
98.9％、 92.9％、100％。深入开展了强化公共卫生监督执法年活动。在完成省有关部
门提出的在全面强化各类公共卫生日常监督工作的基础上，针对食品、生活饮用水、医
院消毒和生物制品管理等与群众身体健康和疫病传播关系密切的公共卫生问题开展专项
检查目标任务的基础上，莱芜市又增加了普法教育和评选文明监督员活动，从而使全市
的食品卫生、公共场所卫生、劳动卫生、学校卫生、放射卫生、饮用水卫生及消毒隔离
工作都有了新的提高。经省卫生厅检查，给予了充分肯定。药品监督工作坚持“以监督
为中心，以基层为重点”的原则，努力保证在机构改革的过渡时期药品监督管理工作不
松、不断、不乱。组织人员对全市过期失效药品进行了全面清查，销毁了价值25.6万元
的过期失效药品。在全市开展了治理和规范药品经营秩序的集中执法检查活动，共检查
单位(个人)56家，依法没收药品近2000个品种，货值52万元，净化了药品市场。药品监
督覆盖率达100％。认真宣传贯彻执行《执业医师法》，精心组织了医师资格考试工作，
有599名医务人员参加了考试， 完成了2500余名医务人员的资格认证工作。狠抓了护士
管理办法的宣传贯彻工作，护士节期间举办了全市护理知识竞赛，组织参加全国护士执
业考试并对考试合格的96人发放了执业证书。

［医院管理］继续贯彻“双十条”意见，进一步加强了医疗机构内部管理，强化了“三
基”、“三严”训练，开展了创建优质服务医院活动。市人民医院、市中医医院、莱城
区高庄医院被命名为全省“百佳医院”。继续推进整体化护理模式，举办了护理文书书
写培训班、护理知识竞赛等活动。城乡医疗急救体系日臻完善，以市医院急救中心和市
中医医院急救绿色生命通道为龙头，以农村三级医疗保健网络为基础，为及时抢救急重
病人、应付突发事件，发挥了重要作用。积极开展了全国、全省优秀医务工作者和十佳
医务工作者评选活动，共推荐全国优秀医务工作者2人，全省优秀医务工作者4人，市级
十佳医务工作者候选人15名。

［血液管理］进一步宣传贯彻落实《无偿献血法》，在继续巩固和扩大已有宣传阵地的
基础上， 举办了“广厦杯” 无偿献血知识竞赛活动。 整个活动历时5个月，收到答卷
1320份，评出了一、二、三等奖，在社会上造成了较大反响，不仅掀起了干部职工和城
市居民无偿献血的新热潮，而且出现了农民踊跃献血的新局面。建起了两个流动血库，
较好地巩固和发展了全国无偿献血先进城市金质奖的成果。全年共完成无偿献血8500人
次，总献血量170万毫升，向临床供应全血130万毫升，供应成份血4600个单位，无偿献
血占临床用血比例达100％， 二级以上医院成份输血达65％以上。莱芜市再度被评为全
国无偿献血先进城市， 市委书记时立军获无偿献血促进奖，有5人获无偿献血金杯奖，
是全省唯一三项奖都有的市地。

［中医工作］市中医医院突出内涵和特色，深入开展了中医重点科室建设，对省重点专
科肿瘤科在人、 财、物各方面予以倾斜，投资300余万元新上美国OEC公司C型臂数字减
影血管造影系统，使诊疗水平有较大提高。在省重点科室年度检查中，成绩名列前茅。
加强了中医专病建设，确定了一批具有较大优势的专科、专病门诊，如市中医医院的脑
血管病治疗中心、糖尿病治疗中心、肾病门诊、心血管病门诊等，并已形成一定规模。
农村中医工作在巩固和发展莱城区全国农村中医先进区成果的同时，以上年12月在莱芜
召开的全省中医先进县现场会为契机，加强了乡村医疗机构中医科、中医药橱建设，强
化了中医在农村医疗保健工作中的作用。

［医学教育与科研］市卫校年内招收乡村医学、护士两个专业，4个教学班215人。全校
共有9个教学班，在校生475人。加强了对各类在职人员的培训力度，组织乡镇业务骨干、
乡村医生培训班4批，其中乡医系统化培训600余人次，提前完成了省里的规划目标。以
制定《莱芜市卫生科技进步奖励办法》《莱芜市卫生科研经费管理办法》《莱芜市卫生
科技骨干管理办法》为促进手段，加强了对卫生科技管理，完善了各项科技奖励政策，
充分调动了广大医务人员的科研积极性。 各单位用于科技奖励的资金1 2万元，引进各
类高水平专业人才6名， 引进体外循环心脏直视手术等高新技术项目1 0项。有1家医院
的7个二级学科被省确定为住院医师规范化培训基地。 采取多形式，开辟多渠道培养人
才， 各单位共派出50余人次到上级医疗单位进修学习，聘请教授讲学30余次，派出100
余人参加了全国各地举办的多种学术交流活动。积极进行高学历教育，市医院培养的两
名硕士研究生已毕业回单位工作。一年来共有17项科研成果获省、市科技进步奖，其中
市人民医院刘玉敏的一项成果获山东省科技进步三等奖。 1项获山东省卫生科技进步三
等奖，2项获市科技进步二等奖。

［健康教育］加强了健教队伍建设，举办了全市健康教育培训班，提高了健康教育队伍
的专业素质。进一步健全了健教网络，下发健康教育工作档案200份，配备专(兼) 职健
教人员536人， 基层健教网络覆盖率达91.7％，四级健教网络基本形成。围绕卫生防病
的中心任务， 深入开展了“世界卫生日” 、“健康教育宣传周”、“世界无烟日”、
“爱国卫生月”等社会性宣传活动，共上街宣传20多次，摆放健康教育宣传版面88块，
咨询3200余人次，发放宣传品13万份，受教育人数达22万人次。《莱芜日报》、莱芜人
民广播电台、莱芜有线电视台都设有健康专栏，传播卫生保健知识。16个医疗卫生单位
成立了卫生宣传领导小组，宣传员达70人，卫生宣传网络初具规模。继续开展了“九亿
农民健康教育行动”，积极推广了朱家庄、张庄、团圆坡村的试点经验，使试点范围扩
大到10个乡镇29个村。大力开展了学生、乡医促进家庭健康活动，使健康教育服务上门。
加强了医院健康教育建设，各级医院增设大型候诊版面106块，设立了健康教育咨询台，
开设了“卫生知识讲座”，提高了治疗效果。继续开展了健康教育处方的推广和使用工
作， 使用率达90％以上。加强了学校的健康教育，全市学校健康教育开课率达100％。
二职专、电大、师范等学校还开设了健康教育讲座，对健康教育活动资料实行档案化管
理。控烟工作有了进一步发展，在世界无烟日期间举办了13次大型控烟知识巡回展览，
发放戒烟标志4000余张， 为公共场所制作大型禁烟标志300块，全市的公共汽车、出租
车内全部张贴了禁烟标志，采取了禁烟措施。全市公共场所禁烟标志张贴率达92％以上。

［行风建设］创满意行业竞赛活动深入扎实。为配合全市创群众满意行业活动的开展，
局党委专门制定了具体的实施方案，并于4月9日召开了市直卫生系统科级以上干部大会，
对创建活动作了专门部署。市卫生局多次对各单位活动开展情况进行督查调度，切实保
证了活动效果。各单位组织全体干部职工深入学习了医德行为规范、规章制度、服务公
约、服务承诺、社会公德十不准等，同时对原有承诺内容进行了充实、完善。为了方便
病人就医，各医疗单位都积极创造条件，增设了便民设施，增加了服务项目。市中医医
院在每个病房及门厅都安装了直拨电话， 全院共安电话108部，成为市内第一家电话医
院。各医疗卫生单位都在显要位置设置了收费标准、药品价格表、服务承诺、意见箱等，
公开了院长电话，方便了群众。在市直各医疗单位开展了纠正医药购销中不正之风的活
动，各单位都修订完善了药品采购制度，规范了进药程序，有的成立了药事管理委员会、
采购小组管理组织，有效地规范了进药渠道。卫生执法单位强化了对执法人员的业务培
训，并到各收费单位征求意见，主动服务，实行上门办证，上门检测，密切了与被监督
单位的关系，提高了文明执法水平。群众满意率达94.3％。好人好事层出不穷，市直医
疗卫生单位上报好人好事102件，其中有13件被评为全市月评精神文明十件好事。
卫生下乡扎实深入。制定了《卫生下乡工作的实施意见》，保持了工作的经常性、
连续性，取得了明显成效。4月份组织市直卫生系统100多名医务工作者到常庄乡进行了
“卫生之夏” 集中活动，掀起了卫生下乡活动的热潮。市人民医院等5个单位与15个乡
镇卫生院结成对口支援对子，在服务、设备、技术、培训、人员等方面给予各对口单位
大量支援和帮助，并抽调专人到各乡镇卫生院长期坐诊，直接为基层群众服务，深受广
大基层医务工作者和群众的欢迎。全年共组织下乡服务队36支，下乡78次1500人，服务
4.5万人次，培训乡医230名，支援医疗设备18台件，价值60多万元。
(王朝阳)