［企业改革大步推进］1999年，全市企业改革紧紧围绕贯彻落实十五届四中全会精神，
按照“骨干企业抓膨胀、困难企业抓启动、改制企业抓规范、流通企业搞突破”的总体
思路，进一步加强领导，强化措施，靠上工作，攻坚破难，整个企业改革改制工作取得
了新的突破。共改制企业59家，其中42家属产权制度改革。截至年底，全市乡及乡以上
改制企业累计506家，企业改制面达99.8％，其中，已进行产权制度改制的企业365家，
产权改制面为71.9％； 非产权制度改制的企业141家，占已改制企业总数的27.8％。在
改制企业中，股份制、股份合作制企业190家，占37.5％；实施兼(合) 并、出售、破产
的企业175家，占34.5％；采取承包形式的企业100家，占19.8％。
1. 骨干企业重组力度加大。在指导思想的把握上，重点掌握了六条原则：(1)注重
行业的相近和产品的相关性；(2) 膨胀优势企业；(3)扩张高新技术企业；(4)壮大名牌
产品实力；(5)注重优秀企业家能力的发挥；(6)政府引导，企业自愿，防止拉郎配。在
具体实施过程中，从企业实际出发，注重做好引导工作，力求抓出成效。如橡胶集团租
赁北方玻璃有限公司，莱城区组建建工集团，难度、阻力都相当大，但经过多次召开联
席会议，具体研究改制措施，最后都得到了较为满意的结果。在企业资产重组的形式上，
主要采取了三种方式。一是以资产联结为纽带，构筑母子公司体制的企业集团。1999年，
新组建规模相对较大、运作较为规范的企业集团两家：(1) 市供销社系统的华瀛集团。
该集团以华瀛实业公司为核心，通过资产联结的方式，联合华联商城、华厦物业有限公
司、华厦建安公司等企业组建而成，注册资本4500万元。(2)莱城区以矿建公司为核心，
联合振华、兴华、橡胶、铁车四家建筑公司，组建了莱城区建工集团，注册资本1亿元，
计划三年内发展成为产值过2亿元， 利税过2000万元的大型建筑集团。二是通过租赁、
购并，实施低成本扩张，壮大骨干企业。如华冠集团，利用关闭产权交易市场的机遇及
相关政策，成功地吸收合并了山东万昌股份有限公司，新增资产9480万元，其中，净资
产3009万元，股本1339.427万股。公司总资产达到61438万元，股本总额11389.427万股。
市橡胶集团公司在成功租赁森瑞玻璃有限公司的基础，又对北方玻璃有限公司实施了整
体租赁。同时，该公司抓住一些轮胎生产厂家纷纷停产或转产的机会，抓紧购置部分二
手设备，迅速扩大生产规模，实现了企业的低成本扩张。1999年，该公司实现销售收入
25072万元，利税1834万元，利润514万元，与改制前同期相比分别增长了25.4％、13.2
％和28.2％。三是通过改扩建和技术创新，实现骨干膨胀。广寒宫集团抓住国家重点扶
持50万吨以上啤酒生产企业的机遇果断决策，新上40万吨啤酒改扩建工程，2000年“五
一” 一期工程即可投产。计划6年内啤酒、白酒、葡萄酒总产量达到88.5万吨，三年内
年销售收入达到8亿元，利税2亿元。市塑料制品集团总厂“省首批高新技术产业化”项
目已通过验收， 5000吨微灌技改项目已完成，等待验收。泰山造纸厂“10万吨/年低定
量涂布纸工程”正在实施过程中，工程投产后，该厂将成为一家年产机制纸20万吨，发
电1.4亿千瓦时，年销售收入12亿元，利税3亿元的大型造纸企业集团。市粉末冶金厂实
施的设计生产能力5000吨的国家863“水雾化铁粉” 项目，已进入试产阶段。市磁性材
料厂“省高新技术高性能磁粉、 磁件项目”，已形成年产磁粉3000吨、磁件300吨的生
产能力，年可创产值7000万元，利税900万元。
2.困难企业启动解困成效突出。在困难企业的改制解困上，实行因企制宜，一企一
策。特别在具体实施过程中加大了兼并、剥离、出售及破产的力度，使大酒店、和兴控
制索公司、鲁能水泥厂、汶河化工厂、牛泉水泥厂、圣井松花蛋厂、南冶裕华公司等一
批困难企业相继走出了困境，实现正常运营。一年来共出售产权1300多万元，盘活资产
1.6亿元。 鲁能水泥厂是近几年来企业出售中数额最大的企业，为了从根本上解决机制
不活的问题， 莱城区南冶谭楼建筑公司经理毕泗贤以928万元的价格将企业产权全部买
断，转为民营企业。通过转机建制，激发了企业活力，1999年完成销售收入2218万元，
实现利税47万元。莱城区汶河化工厂由班子成员购买后，效果也十分明显。1999年完成
销售收入1913万元， 实现利税248万元。与此同时，为了巩固改制成果，充分挖掘机制
转换效应，对过去出售的一些企业及时进行指导，使这些企业在适应市场能力、管理创
新等方面都有提高。如辛庄釉面砖厂自1998年出售以来，在积极开拓市场的同时，坚持
走以人为本的管理路子，充分调动了全体职工的积极性，经济效益十分突出，1999年实
现利税150万元。杨庄建筑公司由个人以201万元的价格买断后，抓培训，强素质，抓质
量，拓市场，到1999年底完成合同任务1400万元，实现利税80万元，同比分别增长25％
和26％。
3.企业改制规范工作扎实推开。对改制企业存在的不规范的问题，市体改委在充分
调查研究的基础上， 于1999年3月份就股份有限公司、有限责任公司、股份合作制、企
业集团四种主要改制形式，研究制订了具体的规范指导意见，并选择汇金公司、市印刷
厂等企业进行了试点。通过不断总结经验，在已改制企业，特别是股份制、股份合作制
企业中进行了推广。到1999年底，有60％以上的改制企业基本达到了规范运作的要求。
一是健全完善了法人治理结构，进一步明确了董事会、监事会和经理层的权限范围，华
冠集团、九羊公司、汇金公司等企业的董事长、总经理都实行了分设。为有效地实施监
督，汇金公司还采取增加董事会、监事会人数，建立股东代表大会制度等规范措施，收
到了较好的效果。1999年，在全国农机市场呈下滑趋势的大环境下，该企业仍取得了较
好的经济效益，1999年完成产值1.5亿元，实现销售收入1.4亿元，实现利税1060万元，
同比分别增长44％、29.4％和97.8％。二是股本结构设置趋于合理。一些企业调整了股
本结构，通过增资扩股，进一步壮大企业实力。广寒宫集团在内部职工买断并持有4200
万元企业股权的基础上， 又发动职工入股，增加股本200 0万元，成为啤酒厂40万吨扩
产技改工程的重要资金来源。同时，经营者持股比例有所提高，股权结构得到进一步优
化。三是严格利润分配程序。通过规范，一些改制企业特别是股份制、股份合作制企业，
在利润分配程序上，大都能够按照《公司法》的要求，做到先弥补亏损、再提取“两金”，
后分配红利。市印刷厂在严格分配程序的同时，坚持多积累、少分红、集中资金搞投入，
投资700多万元引进了具有国际一流水平的海德堡印刷生产线， 进一步增强了企业竞争
实力和发展后劲。四是企业管理得到加强。自规范工作开展以来，各级各企业进一步加
强了管理工作。 市广寒宫集团改制之后， 加强了各项基础管理工作，1999年又推行了
“四定一分流”(定岗、定员、定责、定酬和减员增效一分流)的管理制度改革，精减机
构， 裁减冗员，经营管理水平有了新的提高，实现利税5400万元，其中利润700万元，
与改制前同期相比， 分别增长38.5％和133％。原属停产半停产、亏损严重的市柠檬酸
厂(现名为莱芜四砂生化有限公司)、市饲料公司改制后，转机建制，加强管理，在很短
的时间内就扭转了被动局面，取得了较好的经济效益。1999年四砂生化有限公司实现销
售收入3714万元，利润459万元；市饲料公司实现销售收入560万元，利润5.1万元。
4.流通企业改革有较大突破。1999年，商业、供销、物资三大流通系统新改制企业
31家，其中涉及产权改制的16家。物资系统六大有限公司的组建工作全面完成；供销系
统的资产开发效果突出并得到了上级有关部门充分肯定；商业系统的改革全面展开，特
别在股份合作制、股租结合、拍卖出售等方面力度比较大。
在其他改革方面，也进行了一些积极地探索。一是研究起草了《关于我市企业年薪
制试点的意见》。二是对经营者持大股，股份制、股份合作制的分配等问题进行了一些
研究和探索，并拿出了初步意见。
［农村体制改革进一步深化］全市以农村家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层
经营体制得到进一步完善。股份合作制、合作制经济组织发展势头迅猛，已深入到农业、
林业、水利、种子、植保、畜牧养殖、农业机械、荒山开发等农村各个经济领域。农村
经济产业化、市场化进程大大加快，市场体系得到全面发育，逐渐形成国有、集体、个
体各类流通主体共同发展的市场格局。全市涌现出一大批农业产业化龙头企业、典型乡
镇村、农副产品加工购销专业大户和各类经济专业协会。农村科技示范基地建设发展迅
速，部分乡镇积极发动机关干部到农村领办科技示范基地，有效地促进了农业技术的开
发、引进和推广应用。此外，全市小城镇建设也呈现了蓬勃发展的势头。
［配套体制改革稳步推进］按照建立社会主义市场经济体制的要求和中央、省的统一部
署，全市住房、医疗、社会保障等各项配套改革都有较大进展。住房公积金制度在全市
推开，公房出售工作接近尾声，房产交易即将全部推向市场。社会保障体系进一步完善，
保障服务能力显著提高。 截至年底，有405户企业、11.4万余名职工参加了企业职工基
本养老保险，覆盖面达到98％以上。全市机关事业单位全部实行社会养老保险，覆盖率
达到100％。失业保险统筹覆盖面达到98％。企业离退休职工养老金全部实行全额发放，
社会发放比例达到100％。 女工生育和工伤保险运行正常，全市基本形成了以养老、失
业为主，包括女工生育、工伤在内的较完善的社会保障体系。医疗保险制度改革进展顺
利，实施方案已经讨论通过。
［事改企改革开始起步］为进一步转变政府职能，实现政企分开，1999年下半年起，全
市在事业单位改企业的改革方面进行了积极地探索。12月份，在市政工程管理处进行了
试点，将城市防汛、城市道路维修养护、路灯管理等行政管理职能分离了出来，将其改
制为国有股控股、干部职工参股的有限责任公司。在总结试点经验的基础上，将结合机
构改革，逐步推开。
［直接融资工作力度加大］一是积极争取华冠股票尽快上市，年底取得重大进展，华冠
公司6000万A股的发行额度已得到国家证监会批准。 二是面向市、区大型骨干企业，积
极宣传股票上市知识，使这些企业增加了对股票上市工作的了解，增强了上市融资、加
快发展的紧迫感和发展欲望。三是积极培植上市资源。根据香港创业板和高新技术企业
上市的条件和要求，对全市部分重点企业进行了调查摸底，筛选出了一部分效益较好、
技术水平较高、符合国家产业改革、发展前景广阔的企业作为重点，有计划地进行培植，
并积极向上级有关部门作了汇报和推荐争取工作。四是按照“法制、监管、自律、规范”
的方针，强化了对证券经营机构的监管，保障了证券市场的健康发展。截至年底，在山
东证券公司莱芜营业部开户的有36000户，完成交易量20亿元。
此外，财税、金融、科技、教育等其他领域的体制改革也得到进一步深化，较好地
适应了建立社会主义市场经济体制新形势的需要。
(刘玉高文水)