［超额完成全年收入任务］1999年，面对税收任务重、税源严重不足、加之工业经济运
行质量不高、清欠潜力已近枯竭等种种因素给组织收入工作带来的重重压力，全市上下
坚定信心，鼓足干劲，采取各项措施，坚决打好组织收入攻坚战。一是切实加强对组织
收入工作的领导。及时提出了“向管理要收入、向稽查要收入、向清欠要收入”的指导
思想，实行收入目标责任制，从市局到区局到各征收分局，实行“一把手”负总责、其
他领导分工负责，将收入任务责任到人，层层分解落实，一级抓一级；同时加强对组织
收入工作的指导。多次召开专题会议，结合收入进展情况及时提出目标和要求。二是进
一步加大管理、稽查和清欠力度。全面推行纳税评估，提高申报质量，千方百计挖潜增
收，对异常申报企业和有偷逃税嫌疑的纳税大户实施重点稽查，全市稽查面达到21％，
查补税款入库3220万元，入库率达到97％。在清理欠税上，把落实税收政策和清欠工作
密切结合，既落实了税收政策，又确保清回欠税，全市共清理欠税3600万元。三是进一
步强化收入调度。全市各征收单位在深挖潜力、查漏增收的基础上，尽可能超收、多收，
以丰补缺；同时制定奖励政策，调动广大干部抓收入工作的积极性。全市完成工商税收
53016万元，占年初计划的102.70％，同比增收6854万元，增长14.85％；其中国内“两
税”完成52145万元，占年初计划的102.35％，同比增收6819万元，增长15.04％。
［加强征管基础建设］一是按时完成税务登记换证工作。市国税局与工商、地税、技术
监督、公安部门配合，消除税收征管死角，提高了税务登记编码的准确性，铲除了个别
“钉子户”、“难缠户”，较好地解决了漏管户问题，全市比省局要求提前20天完成了
登记换证任务。二是大力开展了普通发票清理工作。在开展宣传发动和用票单位自查基
础上， 实行“三查三结合”。全市检查用票单位1872户，有问题的285户，查处有问题
发票2700份， 补税37.38万元，罚款3.87万元。三是推行了全面开票制度。自7月1日起
在商业领域推行全面开票制度，仅半年时间，全市商业企业的零负申报率逐月下降，税
负由原来的1.62％提高到1.98％。
［加强个体私营经济税收管理］1999年是市委、市政府确定的“个体私营经济发展年”。
市国税局按照“健全机制、强化管理、整顿秩序、增加收入”的管理思路，狠抓了个体
私营经济管理，确保了个体私营税收收入大幅度增长。一是制定了《加强个体私营税收
管理工作的意见》，在集中征收、划片管理基础上，进一步完善个体私营税收管理的机
制，突出了税源监控和健全协税护税网络两个重点，有效地指导了全年个体私营税收管
理。二是认真做好个体定额户的定额核定和调整工作。全年共对4769户个体定期定额征
收户进行了重新核定， 其中调整定额4191户，调高4187户，调低4户。调整后月增税款
13万元。三是积极稳妥地推行个体建帐工作。通过举办全市个体业户管理及建帐培训班，
发放《个体工商业户纳税指南》，编印《个体工商业户会计核算讲座》，聘请税务师详
细讲解个体工商业户建帐核算的全部内容，使广大个体工商业户对建帐、核算、报表等
方面知识有了全面了解， 推动了建帐工作的顺利开展。 四是积极开展清理漏征漏管户
1249户，增收税款31万元。五是认真落实个体私营税收收入目标。对两区局个体私营税
收收入实行单项考核，下达了两区局不低于40％的增长目标，并将考核结果纳入全年目
标考核成果。1999年，全市个体私营税收完成1621万元，同比增收638万元，增长64.90
％。
［全面加强直属征收单位税收管理］在加强直属征收单位管理方面，成立了工作领导小
组， 并由分管领导带领组成督查帮促队对全市4个直属征收单位进行了综合会诊，从税
源控管、纳税申报、税款入库、优化服务、档案资料管理到网络运行，甚至征收队伍都
制定了总体工作要求和具体工作目标，通过抓征管范围调整、抓征管力量调整和建立以
岗位系数确定竞争岗位的激励竞争机制，使直属征收单位税收征管质量有了明显的提高。
征期纳税申报率由过去的91％提高到98.6％，逾期申报处罚率达到100％。
［积极开展纳税评估工作］从下半年开始，市国税局在全市增值税一般纳税人中全面推
行纳税评估工作。市局成立了增值税纳税评估工作委员会，各区局、分局设置纳税评估
机构，农村征收分局设置了纳税评估岗位。根据征管网络中征管基础数据，对评估企业
销售变动率和税负率正常峰值进行重点测算，保证了纳税评估工作的需要。评估期间，
市征收分局针对大型企业业务量大的特点，派人驻厂评析核实情况，加强重点控管。同
时，加强同稽查环节的配合。年内全市系统所有征收单位都开展了纳税评估工作，并对
379户零负未申报及低税负申报纳税人进行了评估，认定有109户纳税申报异常业户，查
补税款1685万元；全市的零负未申报率由上年底的53％下降为19.58％。
［认真落实税收优惠政策］一是积极做好出口退税工作。针对企业对出口退税业务不太
了解的情况， 主动为企业办班进行业务辅导，一年中举办出口退税培训班4期，参加人
员200多人次； 积极召开税企座谈会了解企业在办税工作中存在问题和建议，及时采取
措施加以解决。 全年审批出口退税3509万元，比上年增加2829万元，增长4倍多。二是
及时兑现校办、福利企业政策，审批福利、校办企业税收返还82户，减免税1761万元。
三是积极扶持资源综合利用企业，为7户资源综合利用企业办理减免税10 20万元。四是
及时落实涉外企业税收政策， 办理减免税121万元。五是加快办理期初存货已征税款抵
扣进度， 为企业办理抵扣1075万元。 六是按照现行政策规定为企业办理来料加工免税
1450万元。全年共落实各种税收优惠政策8936万元，及时缓解了企业资金压力，增强了
市场竞争能力。
［积极开展行风评议活动］一是抓行风同规范化管理相结合，强化办税厅建设，营造文
明高效的办税环境，建立公正严明的税收秩序，使办税服务厅成为宣传税法的阵地，展
示国税风采的窗口。二是抓行风与廉政建设相结合，增强廉政意识，加强廉政教育，严
格各项制度，强化内外监督制约机制。在内部，实行民主评廉制度，定期开好民主生活
会，对各级领导班子及其成员的廉政勤政情况进行全员民主测评；建立起经常性的明察
暗防制度。市、区两级分别成立了执法服务“纠察队”，深入基层进行明察暗防，发现
问题及时处理。在外部，通过全面推行政务公开，将国税系统的工作职责、办事程序、
廉政纪律、监督电话等向社会各界公开，广泛接受社会的监督；通过召开座谈会、发放
征求意见信，开展“国税行风万人评”等活动广泛征求社会各界的意见和建议，通过向
地方党委、政府、人大、政协、纪检委等汇报工作、反映情况，自觉将国税工作置于社
会各界和广大人民群众的监督之下。三是抓行风与文明创建相结合，促进行评与创建双
丰收。组织干部职工认真学习并严格遵守“文明市民公约”和“社会公德十不准”。在
全市文明行业比赛中，莱芜市国税局荣获“十大文明行业”称号。
(曹振强 张传智)