【服务经济建设】 克服国家“冻结”农用地占用指标的困难，全市报批建设用地32
个批次、13458亩，总报批面积是上年的4倍。受理各类行政业务事项2100多件，审批
国有、集体建设用地398宗、5469.9亩，基本未出现因用地问题影响项目落地的现象，
促进了全市经济发展。一是积极筹措用地指标。努力争取省政府批复2004年农用地转
用计划1800亩，同时编制上报第二批农用地整理指标折抵材料，通过折抵争取用地指
标1200多亩， 通过砖瓦窑场复垦置换指标600多亩。二是为各类园区和重点项目建设
搞好用地服务。为高新区、钢城分区、泰钢工业园、北部工业园上报14个批次、6043
亩用地，为大型H型钢上报3个批次、2865亩用地，为济青高速公路上报6628亩用地，
是历年来最多的。 同时，市国土资源局协助高新区制订固定资产投资每亩不低于100
万元和容积率不低于1.0的用地限额， 提高了入区门槛。三是搞好园区整合，预留发
展载体。市国土资源局从实际出发，制定园区整合方案，已经省政府同意上报国土资
源部待批。 若经批准，除高新区外将再设3个省级开发区，为全市经济社会的长远发
展拓宽了用地空间。四是为企业改革搞好服务。充分发挥市企业改革领导小组成员单
位的作用，积极做好土地资产处置工作。完成4家破产企业土地收回储备和3家改制企
业土地出让工作， 对3家破产企业和市商业系统土地进行勘测定界，制订10家改制企
业土地资产处置方案。
【治理整顿国土资源秩序】 通过一年的治理整顿，全市违法占地、非法采矿问题得
到有效遏制，国土资源市场秩序明显好转。土地市场秩序治理整顿在2003年基础上进
一步深化。按照国务院《紧急通知》的要求，深入开展“六项清查”，坚决实行“三
个暂停” 。年内省政府和省厅派出的8个检查组对莱芜市土地市场秩序治理整顿工作
均给予充分肯定和高度评价，为全省顺利通过国务院检查验收做出了积极贡献。矿产
资源勘查开采秩序综合整治取得显著成效。市国土资源局配合两区和有关部门开展砂
石资源综合整治工作，依法查处和制止194起非法开采砂石资源行为，清理盘砂点169
处，对72处采砂采矿造成的河堤、山体破坏进行恢复治理和整平。同时，对槲林矿区
私开的100余口次小煤井进行炸毁、填平、夯实，保障了群众生命财产安全。
【国土资源资产经营】 全年累计实现土地交易总成交价6.3亿元，是历年来最高。
实现土地经营政府总收益2.95亿元，完成任务的148%；政府纯收益（财政实际到帐资
金）3749.71万元，完成任务的150%，较上年增长38%，占全市财政收入增收部分的14
%。第一次试行以“毛地”出让方式挂牌东方红片区，走出了先出让后拆迁的新路子；
第一次以市场化运作方式公开出让汶河大道一条街，为城市建设解决了资金不足的难
题。年内全市以招拍挂方式出让土地总成交价款3.6亿元，实现土地收益1.6亿元，分
别比上年增长79%和71%；5月20日成功拍卖的一宗土地每亩地价256万元，创莱芜市亩
均地价新高， 7月26日东方红片区116亩土地成交价1.302亿元，创莱芜市单宗土地成
交价格新高。全年筹措土地储备资金1.4亿元，储备土地60宗、2688.37亩，完成任务
的135%。 扩大地租征收范围，征收租金268.4万元，完成任务的134.2%。全市收取采
矿权价款379.91万元，是上年的6倍，其中通过招拍挂方式出让收取价款186.61万元，
是上年的8倍。
【基础业务工作】 一是土地调查工作走在全省前列。全市农村土地利用现状更新调
查通过省厅验收，被推荐为国土资源部试点在全国推广。莱城规划区城镇地籍调查全
面启动，进行了部分宗地的权属调查。二是开展城镇居民住房土地登记发证工作。针
对群众反映土地发证难的问题， 专门成立土地登记发证办公室，全年发证18256户，
达到应发证总数的86%， 使涉及群众切身利益的“老大难”问题得到较好解决。三是
编制完成全市第一个矿产资源总体规划，获全省优秀成果奖。两区也都完成矿产资源
总体规划编制并通过省厅的评审验收。莱城区还编制砂石资源保护利用专项规划，进
一步规范了砂石资源开采秩序。四是加强测绘行政管理。首次完成泰钢部分控制测量、
基础地形测绘项目和颜庄镇城镇地形图测量工作； 首次建成莱城规划区GPS控制网并
通过省专家组评审；首次对全市21家使用国家密级测绘成果的单位进行检查并通过省
级验收。五是在全省率先启动土地利用总体规划修编工作。前期准备工作基本就绪，
技术性工作全面展开，为年底完成任务打下了基础。六是加大宣传力度。国土资源信
息采用量在全省国土资源系统及市直部门中名列前茅，有多篇新闻通讯作品获奖，市
国土资源局被市委、市政府分别评为信息工作先进单位、督查工作先进单位，并荣获
全省国土资源信息宣传工作先进集体称号。七是土地评估测量工作扎实推进。土地评
估测量成果合格率和服务质量较上年都有大幅度提高。八是档案管理跃上新台阶。经
市档案检查组考核认定，市国土资源局档案管理是全市第一家达到省一级先进水平的
市直机关。九是强化后勤保障工作。全面推开后勤服务改革，健全制度，严格管理，
堵塞漏洞，逐步规范，同时加强基础设施建设，促进了工作秩序的好转。
【耕地保护和土地开发】 一是严格基本农田保护。认真落实各项保护制度，会同农
业部门开展专项检查，投资50多万元制作大型保护牌31个，小型保护牌1400多个，新
埋设保护界桩7000多块，确保了全市基本农田保护面积的稳定。二是提高土地集约利
用水平。市政府印发《关于加强土地管理提高土地利用集约化水平的通知》，实行投
资强度定额制度，强化建设用地预审，引导建设项目走挖潜存量和集约利用土地的路
子。三是加大土地开发整理力度。全年共铺开3个国家级、4个省级和61个市级土地开
发整理复垦项目，争取无偿资金2431.6万元，完成土地开发整理治理面积47890.8亩，
新增耕地8777.2亩，比上年分别增长46%和23%。
【矿产资源管理】 2004年，莱芜市被确定为全省唯一一个基层矿产资源管理全面到
位试点的地级市，市国土资源局以此为契机，全面加强和规范了矿产资源管理工作。
一是加强矿产资源储量管理。对全市23个矿山进行储量检测核实，进一步摸清了全市
矿产资源家底。二是强化地质环境保护。初步建立起矿山企业和供水水源地地面环境
和水环境监测系统，积极开展矿山生态地质环境恢复治理及研究工作。三是强化地质
灾害防治工作。编制完成全市地质灾害防治规划，对重点灾害区域加大防治力度，尤
其是投资80万元对鹏山岩体滑坡及岩溶塌陷区325户危房进行搬迁和修缮， 确保没有
因地质灾害引发安全事故。四是加强矿山管理和年检工作。全市新办采矿许可证60个，
采矿许可证持证率100%； 11个国有矿山“三率”指标制定率、考核率100%，254个集
体及其他类型矿山自检率、抽查率100%。五是强化勘查项目管理。申报矿费勘查项目
7个，争取无偿资金580万元，到位140万元，完成了6个矿费勘查项目的野外施工，全
市51个勘查项目总投资1100多万元，持证率100%。六是加强矿产资源补偿费征收。全
年共征收矿费674.5万元，较上年增加165.5万元，被评为全省矿费征收先进单位。
【国土资源执法监察】 全年共发现制止国土资源违法案件495件，立案190件，违法
案件查处率100%。 一是加大违法案件查处力度。 申请法院强制执行39件，拆除面积
9226平方米， 移交公安机关9件，有力打击了国土资源违法行为。二是强化国土资源
信访工作。市国土资源局力争把国土资源信访问题解决在基层和日常工作中，对到省
进京上访的每个案件都明确专人负责，靠上工作，确保不发生重信重访。全年共受理
国土资源信访案件178件， 结案175件，结案率97%。国土资源信访量和重信重访率均
为全省最低，没有发生国家交办的信访案件。三是建立行政执法与刑事执法联席工作
机制。成立行政执法衔接机制领导小组，积极争取公、检、法和纪检监察部门的支持，
形成工作合力，为建设“平安国土”奠定了基础。
【招商引资】 积极开展以地招商和小分队招商，先后到浙江、上海、江苏等地召开
土地拍卖推介座谈会和小型招商会；实行全员招商，给每个科室、每名干部职工下达
招商任务；进行蹲点招商，选派两名同志在南通市蹲点。2004年引进项目22个，到位
并形成固定资产投资6149.26万元，是市政府下达任务的3.4倍。
(魏 勇)