【概况】 2004年，全市检察机关积极实践“强化法律监督，维护公平正义，服务加
快发展”的主题，认真履行法律监督职能，各项检察工作有了新的发展，为维护社会
稳定，服务全市加快发展做出了积极贡献。
全力以赴投入“平安莱芜”建设。全市检察机关按照市委、市政府建设“平安莱
芜”的总体部署，认真履行批准逮捕和提起公诉职能，与公安、法院等部门密切配合，
依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。工作中，突出打击重点，坚持对重特大刑事案
件提前介入，依法快捕快诉，打击了犯罪分子的嚣张气焰，增强了人民群众的安全感；
进一步完善案件质量保障机制，规范办案工作流程，强化内部监督制约，有效地保证
了办案质量，批捕和起诉案件准确率均达到了100%；积极参与社会治安防控体系建设，
认真落实检察环节上各项综合治理措施，深入农村、学校、企业，建立综合治理联系
点8个， 配合有关部门集中整治比较突出的治安问题，加强未成年人犯罪预防工作，
促进了社会治安秩序的持续稳定。
积极查办和预防职务犯罪。全市检察机关坚决贯彻中央和各级党委的指示精神，
从提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度，深刻认识反腐败斗争的极端重要性，
认真履行职责，依法查办职务犯罪案件，严厉惩处腐败分子。工作中，一是办案重点
更加突出。着力查办大案要案，特别是党委关注、群众反映强烈、破坏稳定、阻碍发
展的案件， 扩大办案的社会效果，全年共立查大案要案25件，占立案总数的65.8%。
二是办案质量明显提高。已侦查终结各类职务犯罪案件31件，提起公诉29件，法院已
判决14件，全部为有罪判决。三是预防职务犯罪工作深入开展。进一步完善“重点行
业系统预防、重大建设项目专项预防、发案单位个案预防、法制宣传社会预防”的全
方位预防工作机制，努力从源头上治理腐败犯罪；配合有关部门，积极探索在建筑行
业推行廉洁准入制度，通过提出检察建议，帮助其建章立制，完善管理制度，实现了
“工程优质、干部优秀”的目标；认真开展法制教育宣传和调研工作，促进了预防职
务犯罪工作的深入发展。
进一步强化诉讼监督。针对群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，加大了诉
讼监督力度。以纠正有罪不纠、以罚代刑为重点，加强侦查监督，维护了法律尊严和
公民的合法权益；以纠正判决不公、裁定不当为重点，加强民事行政审判监督，同时，
对正确的裁判，积极做好申诉人的服判息诉工作，维护了司法权威；以纠正超期羁押、
违法办理减刑、假释、暂予监外执行为重点，加强刑罚执行监督，有力地打击了又犯
罪活动。
【贪污贿赂检察】 检察机关全年受理贪污贿赂等职务犯罪案件31件。其中，贪污案
11件， 贿赂案14件，挪用公款案6件。通过办案为国家挽回经济损失1000余万元。工
作中， 一是突出重点，加大查办大要案力度。共立查贪污贿赂5万元以上、挪用公款
10万元以上的大案19件，县处级领导干部犯罪要案1件，大要案占立案总数的64.5%，
在社会上产生了强烈的反响和震动，推动了反腐败斗争的深入开展。二是强化措施，
提高办案质量。认真贯彻“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的原则，严格依据事实
和法律办案，不轻信口供，不轻信传言，把办案工作的重心放在严格依法收集、固定、
运用证据上，加强侦查对策研究，增强突破大要案的能力，提高了办案质量。三是注
重实效，积极开展预防职务犯罪工作。结合办案，积极开展个案预防，向发案单位提
出检察建议72份， 协助建章立制126项；在电力、卫生、税务等系统，开展了系统预
防， 积极帮助加强行业管理和监督制约；对市会展中心、莱芜一中新校等9个全市重
点工程，开展专项预防，节约了建设资金，有效地预防了职务犯罪的发生。
【刑事检察】 全市检察机关全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件289件485人，提起公
诉481件832人，批捕、起诉人数分别比上年增加37.4%和33.8%。工作中，一是突出打
击重点。严厉打击各类杀人、强奸、抢劫、抢夺、爆炸等严重刑事犯罪，重点打击带
黑社会性质的团伙犯罪以及严重影响群众安全感的多发性犯罪，全年共批准逮捕“三
类”重点案件127件242人，提起公诉146件303人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，
增强了人民群众的安全感，为“平安莱芜”建设做出了积极贡献。二是提高办案质量
和效率。坚持适时介入重特大案件的侦查活动，依法快捕快诉；严把事实关、证据关、
程序关和适用法律关，有效地保证了办案质量，批捕和起诉案件准确率均达到了100%。
三是加强诉讼监督。针对群众反映强烈的执法不严，司法不公问题，加大了刑事立案
监督和侦查监督力度，重点纠正有罪不纠、以罚代刑行为，全年共建议有关行政执法
部门移交涉嫌犯罪案件5件，依法监督有关部门立案15件，追捕追诉12人、法人单位2
个，依法决定不批准逮捕27人，不起诉8人。
【渎职侵权检察】 全市检察机关全年共立案侦查各类渎职侵权案件7件8人，其中滥
用职权案1件2人，玩忽职守案1件1人，非法拘禁案5件5人。工作中，牢固树立以证据
定案的质量观念，严格依法收集、固定、运用证据，用确实充分的证据作为定案的根
据和保证案件质量的有效手段；积极与批捕、起诉部门联系沟通，理顺侦、捕、诉之
间的关系，加快办案节奏，形成了工作合力；严格执行各项办案制度和纪律，对办案
实行全程监督，认真落实办案安全防范措施，依法规范办案行为，改进办案作风，切
实保障当事人的合法权益，促进了公正执法、文明办案，增强了办案效果。
【控告申诉检察】 全市检察机关从维护全市社会政治稳定、优化发展环境的高度出
发，认真做好控告申诉检察工作。全年共受理群众来信来访444件，其中来信305件，
来访133件（集体上访5件） ， 电话6件；受理各类举报线索247件，属检察机关管辖
145件； 受理群众控告133件，申诉61件，受理赔偿申请1件。工作中，一是切实加强
检察信访工作。认真开展信访大检查活动，对2003年以来受理的来信来访进行全面排
查分析，对14起涉法上访案件实行“四定一包”责任制，确定了责任单位、责任人和
结案期限，在全省检察系统第一个完成了涉法上访处理工作。同时，安排专人值班接
待群众来访，对不稳定因素进行排查调处并制定相应的防范措施，积极推行公开听证、
公开答询制度，收到了良好社会效果。二是做好举报工作。加强举报线索管理，严格
执行要案线索备案制度，积极进行举报初查，全年初查各类举报线索22件；广泛开展
举报宣传，增强了人民群众的依法举报意识，扩大了案源。三是认真开展控告申诉、
赔偿工作。会同公诉部门开展不起诉案件专项复查活动，对2003年度不起诉案件进行
了专项复查， 根据复查情况，纠正不起诉案件2件，并要求有关部门依法做出处理；
对受理的1件赔偿申请案件， 经审查不符合立案条件，并采用公开答询方式进行了妥
善处理。
【民事行政检察】 全市检察机关依法履行民事行政诉讼监督职能，全年受理申诉案
件97件，立案审查50件，办理抗诉、提请抗诉、建议提请抗诉43件，其中提请省检察
院抗诉13件， 法院已再审审结2件，全部改判。工作中，广大民行检察干警不断增强
使命感和责任感，严把立案、审查、抗诉关，以“精品案件”为标准，做到认定事实
的证据确实充分，适用法律正确，维护了当事人的合法权益，取得了良好的办案效果
和社会效果， 市检察院有2起抗诉案件被评为“全省首届民行检察精品案件”。办案
中，积极运用先进的视频网络设施，办案效率得到明显提高。同时，对正确的裁判或
申诉理由不足的案件，努力做好说服教育工作，使申诉人服判息诉，有力地维护了法
律尊严和司法权威。
【监所检察】 全市检察机关全面履行刑罚执行监督职能，加大对刑罚执行和监管活
动的监督力度，维护国家法律在监管场所的统一正确实施。加强对羁押期限的监督，
推行驻所人员羁押期限首办责任制， 实行责任目标管理，对即将到期的9起案件，及
时催办， 对6起有超期羁押苗头的案件依法向有关办案单位提出了检察意见，督促在
法定期限内将案件办结，有效地防止了超期羁押；加强对看守所执法活动的监督检察，
对看守所执法中的违法现象提出书面纠正意见6件次， 口头提出建议24件次，全部被
采纳；加强对减刑、假释、暂予监外执行活动的监督检察，对监管单位呈报的不符合
减刑条件的6名服刑罪犯， 依法提出了纠正意见；强化安全防范检察，全年对监管单
位开展安全防范检察29次， 发现并督促监管单位消除事故隐患8起，提出安全防范建
议6次，防止了安全事故的发生。
【检察技术】 全市检察机关认真履行检察技术职能，坚持“依法、科学、客观、公
正”的原则，积极开展检验鉴定、现场勘验、文证审查等各项工作，为检察工作提供
强有力的技术支持。 2004年，全市检察技术部门受理办结各类技术案件215件，其中
检验鉴定54件， 现场勘验1件，文证审查92件，提供技术协助68件，每一起案件都做
到了鉴定依据可靠、方法正确、论证充分。弘正司法鉴定中心作为市检察院用检察技
术为社会服务的窗口，充分发挥了司法鉴定工作在促进司法公正、维护社会稳定、服
务经济建设等方面的职能作用，受理办结各类鉴定案件48件，解答法律咨询50多人次，
为众多的当事人讨回了公道，伸张了正义，受到社会各界的高度评价。
【队伍建设】 全市检察机关高度重视队伍建设，坚持以人为本，不断加大教育培训
管理力度，检察队伍的整体素质不断提高，为检察工作创新发展提供了有力保障。一
是加强班子建设，提高班子的工作能力和领导水平。市检察院制定《关于加强党组自
身建设的意见》，切实加强班子成员的理论学习和相互交流，增强党的观念，努力把
“立检为公、执法为民”的要求转化为自觉的意识，不断提高领导班子的科学决策能
力、组织协调能力、知人善任能力和处理复杂问题的能力，营造了和谐共事、风正心
齐的良好局面。二是加强教育培训，提高队伍的综合素质。按照上级检察机关和市委
部署，在全市检察机关开展“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”主题教
育活动、“公正执法树形象”活动、纪律作风教育整顿活动，市检察院作为市委确定
的试点单位，开展保持共产党员先进性教育活动，增强了干警的政治意识、责任意识
和自律意识。针对少数干警业务素质难以适应工作需要、业务骨干缺乏的实际情况，
深入开展创建“学习型”检察院活动，采取岗位练兵、专题培训、业务竞赛、法庭辩
论等多种形式，加强岗位技能训练，提高专业技能和执法水平。年内举办各种形式的
业务培训21期， 培训干警765人次。积极支持干警进修深造，全市检察干警本科以上
学历的比例达到72.8%， 队伍的知识结构有了明显改善。三是加强制度和机制建设，
提高规范化管理水平。认真落实《检察机关规范化建设制度汇编》，从小事入手，不
断加强规范化建设，健全完善目标量化考核制度，全面规范机关日常管理活动和各项
工作流程，促进了机关管理水平的提高和工作作风的转变。四是深化检察改革，保障
检察权正确行使。完善人民监督员制度试点工作，积极为人民监督员履行职责创造条
件，强化了对检察权行使的外部监督；深化公诉改革，规范普通程序被告人认罪案件
简化审程序，强化公诉引导侦查取证工作，提高了办案质量和效率；深化检务公开，
向人大代表、政协委员发信函，公开征求意见，进一步健全了与人大代表，政协委员
定期联络制度，促进了严格公正执法，提升了检察机关的社会公信度。
【综合治理】 全市检察机关认真落实检察环节各项综合治理措施，自觉把检察工作
与社会治安综合治理结合起来，对全年的综合治理任务进行分解，各部门认真履行职
责，积极开展法制宣传教育，组织干警到机关、学校和企事业单位上法制课20场次，
进行以案释法，受教育人数达4400余人。认真接待群众来信来访，对告急访、集体访，
耐心做好疏导排解工作，最大限度让来访群众满意，努力把矛盾解决在基层，消灭在
萌芽状态。
【重要会议】 全市检察工作会议。2月27日，市检察院召开全市检察工作会议，传
达贯彻全省检察长工作会议、市委市政府加快“平安莱芜”建设暨信访工作会议和全
市政法工作会议精神，总结2003年检察工作会议，研究部署2004年任务。省检察院副
检察长谢国忠，市委副书记、市纪委书记张正泉，市检察院检察长郝广谦分别作重要
讲话，市委常委、政法委书记李胜玉，市人大常委会副主任王正身和市、区两级检察
院党组成员出席会议。谢国忠副检察长充分肯定了2003年莱芜市检察工作取得的显著
成绩，对进一步做好2004年的检察工作提出了重要意见。张正泉副书记对2003年全市
检察工作给予了高度评价，要求全市检察机关在2003年工作的基础上，认真贯彻上级
会议精神，以“三个代表”重要思想统领各项检察工作，进一步增强做好检察工作的
责任感和使命感；正确分析形势，认真履行法律监督职能，努力为干事创业和加快发
展创造良好的法治环境；坚持从严治检，加强队伍建设，进一步提高队伍的整体素质
和执法办案水平；切实加强党的领导，保障检察工作健康深入开展。郝广谦检察长在
讲话中回顾了2003年全市检察工作情况，认真分析了检察工作面临的形势，安排部署
了2004年全市检察工作的主要任务，要求全市检察机关和广大检察干警认真落实“一
二三四五”的工作思路，牢固树立“三个代表”重要思想在检察工作中的根本指导地
位；深入推进“素质工程”和“精品工程”；进一步加大三项重点工作力度，依法严
厉打击严重刑事犯罪，积极推进“平安莱芜”建设，加大查办和预防职务犯罪工作力
度，推动反腐败斗争深入开展，全面强化诉讼监督，维护司法公正和社会正义；切实
加强检察机关形象建设，努力实现“四个提高”；坚持从严治检，确保达到“五无”
目标。会议还对2003年度全市检察机关和市院机关先进集体、先进个人进行了通报表
彰。郝广谦检察长与两区院检察长和市院机关各部门负责人分别签定了《党风廉政建
设责任书》。两区院党组成员及各部门主要负责人、市院全体干警参加了会议。莱芜
日报社、莱芜电视台、莱芜人民广播电台等新闻单位的记者到会采访。
全市基层检察院建设工作会议。10月12日，市检察院召开全市基层检察院建设工
作会议，深入学习贯彻全省基层检察院建设工作会议精神，回顾总结两年来全市基层
检察院建设情况，研究部署新形势下基层检察院建设的目标任务，并对2004年后三个
月的工作作出具体安排。市委副书记、市纪委书记张正泉，市委常委、政法委书记李
胜玉，市人大常委会副主任王传泉，副市长刘曙光，市政协副主席王莲萃和市院党组
成员出席会议。市委副书记、市纪委书记张正泉在会上作了重要讲话，肯定了近年来
全市基层检察院建设取得的显著成绩，要求以争创一流的精神，进一步抓好基层检察
院建设。一是认清形势，明确任务，把基层检察院建设摆在更加突出的位置。二是立
足职能，服务大局，为全市加快发展创造良好的法治环境。三是从严治检，夯实基础，
进一步提高基层检察队伍的整体素质和执法水平。四是加强党对检察工作的领导，保
障检察工作健康深入发展。市检察院检察长郝广谦认真总结了两年来全市基层院建设
经验，查找了存在的问题和不足，对做好当前各项工作作了具体部署，提出了“五个
加强、五个提高”的具体措施。一是加强班子建设，着力提高综合领导能力。二是加
强队伍建设，着力提高整体素质。三是加强业务建设，着力提高执法水平。四是加强
规范化建设，着力提高基层管理水平。五是加强机制建设，着力提高检务保障水平。
会上，两区院检察长分别作了交流发言。两区院中层以上负责人和市院全体干警参加
了会议。
（陶国荣 高 红）