中共莱芜市委 莱芜市人民政府
关于进一步加快乡镇发展的意见
(2004年4月23日)
乡镇是推动全市经济社会发展和保持社会稳定的重要力量，乡镇经济是我市经济
的基础和重要组成部分。进一步加快乡镇的全面发展，是全市经济持续快速协调健康
发展的客观要求，是统筹城乡发展、建设全面小康社会的现实需要，对提高全市经济
综合实力和区域竞争力具有重大作用和特殊意义。为进一步加快我市乡镇 (街道办事
处)发展，提出以下意见。
一、明确指导思想和目标任务
(一)加快乡镇发展必须以科学发展观统领全局，着力于提高基层发展活力、统筹
发展能力和区域发展竞争力，坚持整体推进与重点突破、政府推动与市场运作、借助
外力与启动内力、经济手段与组织措施相结合，解放思想、抢抓机遇，求真务实、干
事创业，努力实现乡镇经济发展速度明显加快、经济结构明显优化、财政状况明显好
转、群众收入明显增加、城镇面貌明显改变、基层组织建设明显加强、社会文明程度
明显提高，形成较强乡镇率先崛起、中等乡镇加速发展、较弱乡镇奋起直追的新局面。
(二)各乡镇要按照市、区经济社会发展总体规划，立足于现有工作基础，着眼于
登台阶、有突破，高标准、超常规确定发展目标。从2004年起到2007年，凤城、高庄、
口镇、羊里、方下、牛泉、艾山、颜庄，财政收入 (以2003年为基数，不含农业税部
分，下同) 年递增20%以上；招商引资，超额50%以上完成市、区下达年度指标；劳动
力转移比例(劳动力转移数量占农村劳动力总数的比例，下同)，按年度分别达到50%、
55%、60%、65%。张家洼、辛庄、苗山、里辛，财政收入年递增22%以上；招商引资，
超额30%以上完成市、区下达年度指标；劳动力转移比例，按年度分别达到45%、50%、
55%、 60%。和庄、茶业口、雪野、大王庄、寨里、杨庄、黄庄，财政收入年递增25%
以上；招商引资，完成或超额完成市、区下达年度指标；劳动力转移比例，按年度分
别达到40%、45%、50%、55%。农民人均纯收入、党的建设、精神文明及各项社会事业
都要有新的提高和进步。
二、完善乡镇运行机制和财政体制
(三)鼓励乡镇适应社会主义市场经济要求，根据工作实际需要，积极进行管理体
制和运行机制创新。总体上按照招商引资、结构调整、社会稳定等几条线，对机构和
人员在现有机构数额和编制员额基础上进行有效整合，实行分线作战，提倡一人多岗、
一岗多职、一职多能，最大限度提高行政效能。严禁市、区各业务部门对乡镇机构设
置加以干预。要合理划分区、乡事权，理顺条块关系，适当扩大乡镇管理权力，增强
乡镇统筹协调功能。
(四)按照包死基数、相对独立、财权与事权相统一的原则，调整和完善乡镇财政
体制。科学划分区、乡财权。对经济薄弱乡镇采取适度倾斜的财政结算体制；对财政
收入增长快、增量大的乡镇加大考核奖励力度，全面调动乡镇增收节支的积极性。具
体实施办法由市、区财政部门另行制定。
三、加大对乡镇发展的政策扶持力度
(五)在符合土地利用总体规划的前提下，优先保证乡镇符合主导产业和支柱产业
发展规划的项目用地。对难以保证耕地占补平衡的乡镇，可按规定实行异地开发整理
置换并按低限收费；允许不同集体经济组织之间按照等质等量、就近方便的原则，调
整互换土地用于项目建设。
(六)建立完善园区利益共享机制，鼓励工业项目向园区集中。乡镇引进项目异地
安置的，项目所形成税收的地方留成部分，由引进方和落地方本着利益共享的原则，
协商确定按一定比例分成，招商引资任务归项目引进方。鼓励园区所在村庄以土地入
股的形式参与园区收益分红，项目实现收益前实行占地补贴，项目实现税收后按土地
入股比例分红，并保证失地农民优先招工。
(七)对乡镇土地经营收入、各项收费属市以下部分，继续按一定比例返还原乡镇。
市、区财政进一步加大对乡镇基础设施建设和公用事业发展的投入。在乡镇园区新办
的企业，由乡镇工商、税务机关办理登记。
四、加强镇(乡)、村干部管理和目标考核
(八)对乡镇党政一把手实行市、区两级共同管理。对乡镇党政一把手新任人选，
由市委组织部和区委共同组织考察，协商提出人选，由区委常委会议研究，报经市委
组织部同意。对党委书记人选的任用由市委组织部作出决定，对乡镇长(办事处主任)
人选提名由区委作出决定。将乡镇党政一把手列入全市县级后备干部队伍管理，并进
行经常性考核。具体意见由市委组织部另行制定。
(九)按照突出重点、鼓励创新、一镇一策和分类指导的原则，加强对乡镇的目标
管理考核。根据市、区每年的重点工作安排，分共性目标和突破性目标两大类进行考
核。具体考核办法由市、区考核部门另行制定，并共同组织实施。
(十) 在村(居)干部中开展“双带双强”(带头致富能力强、带领群众致富能力强)
活动。 力争通过三年努力，使“双带双强”村干部、村党支部书记分别达到60%以上
和80%以上。 市里根据项目引进、集体经济收入增加、人均收入增长等情况，对工作
实绩突出的“双带双强”村在职党支部书记进行精神和物质奖励。具体意见由市委组
织部制定并组织实施。
(十一)按照上级有关政策精神，本着分类指导的原则，逐步探索统筹解决村干部
工资问题。有条件的乡镇可率先对村干部工资实行统筹。
五、加强对乡镇工作的组织领导
(十二)各级党委、政府要把乡镇工作列入重要议事日程。党政主要负责同志要高
度重视乡镇工作，及时解决乡镇发展中的重大问题。分管同志要集中主要精力加强对
乡镇工作的指导、协调和督查。各级党政负责同志都要从所分管工作的实际出发，更
加关注、关心和支持乡镇工作。各级各部门各单位要按照中央提出的“多予、少取、
放活”的方针，密切配合，通力协作，千方百计为基层服务，为基层发展创造良好的
环境，努力形成加快乡镇发展的合力。各乡镇要充分发挥主观能动性，明确任务，落
实责任，求真务实，狠抓落实，用足用好各项政策，创造性开展工作。
(十三)市、区两级根据情况，选派德才兼备、年富力强的干部到乡镇任职或挂职。
(十四)各级各有关部门要根据本意见要求，尽快制订具体的实施方案和落实措施，
立即展开工作。贯彻落实情况及时报市委、市政府。
（莱发[2004]9号）
责任编校 亓军华