【“平安莱芜”建设工作】 3月8日，市委办公室、市政府办公室根据2003年12月1日
市委、市政府《关于建设“平安莱芜”的决定》精神，制定下发《关于建设“平安莱
芜”的实施意见》，市委、市政府与各区、经济开发区和市“平安莱芜”建设工作领
导小组成员单位签订了“平安莱芜”建设责任书，制定下发《“平安莱芜”建设实施
方案》，逐项确定了具体的责任单位、责任人、完成时间，明确了各级各单位在平安
建设中承担的任务和责任。 筛选确定100个基层平安创建示范点，层层落实责任，建
立实行了联系点制度和包点责任制，由每个“平安莱芜”建设工作领导小组成员单位
联系一个示范点， 各区党政领导每人包1-2个示范乡镇、街道或重点企业，乡镇党政
领导每人包1-2个示范村居，指导示范点工作的开展。培养总结21个单位的创建经验，
在全市进行推广， 带动面上工作的开展。 市委政法委、市委宣传部联合制定下发了
《关于进一步强化“平安莱芜”建设宣传工作的通知》，在莱芜人民广播电台、莱芜
电视台、莱芜日报社分别开辟“全力打造‘平安莱芜’”专题栏目，筹拍了“平安莱
芜”建设电视专题片。两区及各乡镇政府驻地悬挂了一定数量的过街横幅；在全市各
行政村的法制宣传一条街上，刷写宣传“平安莱芜”建设的大字标语。以打击破坏投
资环境和恶势力犯罪为重点， 深入开展“严打” 整治斗争。2004年，破获刑事案件
1587起，打掉各类流氓恶势力团伙11个，抓获为首骨干分子43名。围绕服务发展，钢
城区开展莱钢大型H型钢项目暨重点项目建设治安集中整治活动， 做法在全省农村平
安建设经验交流会上作了书面交流。组织开展砂石资源开采秩序综合整治活动，有力
地维护了全市砂石资源正常的采运秩序。总结推广莱城区寨里镇多种形式抓防范和经
济开发区“三警（治安警察、交通警察、消防警察）进社区”的工作经验，进一步健
全完善治安防控网络建设，有效地提高了防范能力。“三警进社区”的经验做法在全
省城区平安建设座谈会上作了书面交流。继续开展“法德结合、文明理家”和“民主
法治示范村”创建活动，莱城区卞官庄村被评为“全国民主法治示范村”。总结推广
了莱城区方下镇“四级预警、三级联动”的工作经验。深入开展矛盾纠纷排查调处活
动， 2004年，组织经常性排查调处活动12次，集中排查活动4次，化解各类矛盾纠纷
383件， 切实把问题解决在了基层和萌芽状态。莱城区关于发挥乡镇社会矛盾调解中
心作用、积极化解农村各类矛盾纠纷的经验做法在全国社会治安综合治理工作会议上
作了书面交流。组织开展“崇尚科学、关爱生命、维护人权、反对邪教”大型图片展
览和农村反邪教警示教育活动，进一步提高了广大干部群众抵制邪教的能力。认真抓
好“三级两会”、十六届四中全会等重大政治活动及重要节假日的安全保卫工作，多
次受到省里表扬。年内，全市没有发生影响较大的刑事案件、群体性事件和治安灾害
事件。
【法律服务工作】 公安机关先后开展4次打击虚开增值税发票等涉税犯罪、打击金融
保险领域诈骗犯罪、打击传销和变相传销犯罪、打击制假贩假犯罪专项行动，立查各
类经济案件37起，涉案金额1271.1万余元，抓获违法犯罪嫌疑人38名，打击涉税犯罪、
非法传销犯罪团伙3个， 为企业和个人挽回经济损失1024万余元；检察机关立查贪污
贿赂案31件， 渎职、“侵权”案件7件；法院系统受理各类诉讼、执行案件9375件，
审执结9063件； 律师和法律服务人员办理各类法律服务事项13769件，公证人员办理
公证事项23343件， 为社会挽回经济损失11572.11万元，有力地保障了全市经济的顺
利运行和社会稳定。民政部门进一步落实社会救助制度，保障城市困难居民12.8万余
人次， 发放保障金727万元，救助农村特困户1.38万人，发放救助金及救助面粉折款
364万元，从根本上夯实了社会稳定工作的根基。
【政法队伍建设】 年初，市委政法委与各区委政法委、市政法各部门签订队伍建设
责任书和党风廉政建设责任书，政法各部门逐级下签，将目标任务逐项细化分解，形
成了以工作量化分解为前提，以定期考核为手段，以动态管理为依据，以等级评定为
形式的考核奖惩机制。各级政法领导干部认真落实“一岗双责”责任制，坚持实行业
务工作和队伍建设一肩挑，两手抓、两手硬，有效地促进了队伍建设责任制的落实。
以端正执法思想、坚持执法为民为重点，以解决政法队伍中存在的突出问题为突破口，
组织开展了“公正执法树形象”和“基层政法队伍建设年”活动，加强对政法干警的
教育、管理和监督，全市政法干警的整体素质有了明显提高。以提高政法干警业务素
质和政治素质为目的，采取多种形式举办培训班。2004年，举办培训班18期，受训人
员720余人。公安系统开展大练兵活动, 对80%的公安干警进行了严格培训。从11月开
始， 在全市政法系统组织开展了为期2个月的纪律作风集中教育整顿活动。严格落实
错案追究、案件回访、请示报告等各项规章制度，切实加强案件协调、案件督办、涉
法案件联合接访、执法执纪检查、专项治理等各项工作。2004年，排查出重点涉法上
访案件54件， 办结52件，处结率达96.3%。中级法院涉诉信访综合治理机制的做法被
省法院在全省推广。加强政法部门内部管理制度建设，对干警的执法活动和八小时以
外活动严格监督管理，有效地预防和减少了问题的发生。
【重要会议】 全市政法工作会议。1月9日，市委、市政府召开全市政法工作会议，
传达学习贯彻全省政法工作会议精神，表彰2003年度基层“创安”先进单位和社会治
安综合治理先进个人，分析当前形势，研究部署2004年政法工作。市委副书记、市纪
委书记张正泉出席会议并讲话。张正泉要求，要进一步加强对敌斗争，准确搜集影响
政治稳定和社会安定的各种情况，严密防范和严厉打击敌对势力的破坏活动。要突出
打击重点，深入开展“严打”整治斗争，切实加强治安防控体系建设。要大力加强社
会矛盾纠纷排查调处工作，依法及时妥善处置群体性事件。要不断强化打击职能，依
法从重从严打击各类严重危害市场经济秩序的犯罪活动和破坏投资环境的各类违法犯
罪行为。要积极发挥调节职能，大力加强民事司法工作，推进社会信用体系建设。要
大力加强思想政治教育，教育干警把维护和实现最广大人民的根本利益作为政法工作
的出发点和落脚点。要强化基层意识，深入开展“基层政法队伍建设年”活动。要不
断加强对干警的管理和监督，深入开展“公正执法树形象”活动，推动队伍建设各项
措施的落实。张正泉强调，要紧紧围绕“平安莱芜”建设、优化经济发展环境、“基
层政法队伍建设年”活动三项重点工作，积极开展各种形式的调研活动，及时提出加
强和改进工作的意见和措施，推动工作的深入开展。要继续扩大基层基础和治安防范
工作示范点的覆盖面，继续培植和推广农村、社区“法德结合、文明理家”活动的先
进典型，在全市培养100个“平安莱芜”建设示范点，探索积累工作经验。市委常委、
政法委书记李胜玉主持会议，市各大班子负责人及市中级法院院长、市人民检察院检
察长出席会议。
加快“平安莱芜” 建设暨信访工作会议。2月18日，市委、市政府召开加快“平
安莱芜”建设暨信访工作会议，传达贯彻全省加快“平安山东”建设电视电话会议和
全省信访工作会议精神，研究部署进一步加快“平安莱芜”建设的任务和措施。市委
书记、市人大常委会主任李玉妹出席会议并作重要讲话。李玉妹要求，各级各部门要
坚持把发展作为创建“平安莱芜”的基石，树立创建“平安莱芜”人人有责的意识，
全力打造“平安莱芜” ，确保2004年全市90%以上的城乡基层单位常年不发生刑事犯
罪案件，两区和开发区都不发生在全国、全省造成重大影响的人员伤亡和巨额财产损
失恶性案件、重大恶性治安事件、涉黑涉恶团伙犯罪案件和大规模群体性事件，全市
发案率明显低于全省平均水平， 人民群众对社会治安的满意率达到90%以上；普法教
育广泛开展，干部群众的法律意识和依法行政、依法办事的自觉性明显提高；全市社
会治安秩序良好，人民群众安居乐业，投资发展环境明显改善，率先建成“平安市”，
并长期保持在全省最安全、最稳定的市之一的位置。李玉妹强调，要继续坚持“严打”
方针不动摇，重点打击严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯
罪，依法从重从快打击各类严重危害市场经济秩序的犯罪活动。要以集体上访、越级
上访、重复上访和上访老户四类信访难点为重点，认真落实信访工作“三项制度”和
责任追究制，确保全市信访总量稳中有降，集体上访明显下降。要突出抓好矿山安全、
防火防爆和交通安全等重点工作，确保实现全年安全生产的两大目标。李玉妹强调，
要加强对“平安莱芜”建设的领导，进一步形成维护社会稳定的强大合力。各级党政
主要领导是维护社会稳定、建设“平安莱芜”的第一责任人，要按照“一岗双责”的
要求，主要领导亲自抓、负总责，分管领导是直接责任人，具体负责。要坚持重心下
移，切实达到“三个不准”、“四个不出”的要求。即凡是应由乡镇解决的问题不准
到区，凡是应由区解决的问题不准到市，凡是应由市解决的问题不准到省；农村发生
的问题解决不出乡镇，城市发生的问题解决不出社区，企事业单位内部发生的问题解
决不出单位，系统内出现的问题解决不出系统。要切实加强各级政法机关领导班子建
设， 大力加强干警的政治、业务培训，切实提高政法队伍整体素质。要结合 “公正
执法树形象”活动，切实解决群众反映强烈的执法不公、作风粗暴等突出问题。要努
力营造“平安莱芜”建设的浓厚氛围，迅速掀起全民创建的热潮。市委副书记、市长
刘富春主持会议，并就会议的贯彻问题讲了意见。市领导张正泉、杜焕常、李胜玉、
朱胜运、 王传泉、刘曙光出席会议。
“平安莱芜” 建设工作经验交流会。8月11日，市委、市政府在莱城区寨里镇召
开“平安莱芜”建设工作经验交流会，传达贯彻全省“平安山东”建设经验交流会精
神， 总结前段 “平安莱芜”建设工作，交流经验，分析形势，研究部署推动平安建
设工作的任务和措施。市委副书记、市纪委书记张正泉出席会议并讲话，充分肯定了
前段“平安莱芜”建设工作，指出建设“平安莱芜”要坚持整体推进，重点突破，体
现特色，务求实效的思路，认真抓好各项平安创建措施的落实。要在强化“两委”班
子、基层综治政法组织和群防群治队伍等基层组织上狠下功夫，为建设“平安莱芜”
奠定坚实的组织基础。要继续深入开展夏季“严打”专项斗争。在农村，要重点打击
村霸、街霸、路霸等恶势力犯罪，盗窃牲畜、农机具和抢劫、抢夺等多发性、侵害面
广的犯罪案件以及破坏农用设施和坑农、害农等扰乱农村生产秩序的案件；在城区，
要重点打击黑恶势力犯罪，杀人、伤害、抢劫、抢夺等暴力犯罪案件，入室盗窃、街
头盗窃等多发性案件以及破坏投资环境的案件。张正泉强调，要在落实治本措施和疏
导化解矛盾纠纷上狠下功夫，确保“平安莱芜”建设取得实效。市委常委、莱城区委
书记朱胜运，市人大常委会副主任谢宜民，市中级人民法院院长李长江，市人民检察
院检察长郝广谦出席会议。副市长刘曙光主持会议。
11月8日至9日，市委、市政府召开“平安莱芜”建设工作经验交流会，传达贯彻
全省城区平安建设经验交流会和全省加强乡镇（街道）调解中心建设现场会精神，总
结前段“平安莱芜” 建设工作， 交流经验，重点研究部署加强城区平安建设和乡镇
（街道）调解中心建设的任务和措施。市委副书记、市纪委书记张正泉出席会议并作
重要讲话，回顾总结了前段全市“平安莱芜”建设取得的成绩，指出各级党委、政府
和有关部门，要充分认识加强平安建设的重要性，进一步增强政治意识、大局意识和
责任意识，把思想统一到十六届四中全会精神上来，全面落实平安建设的各项措施，
努力为全市改革与发展创造长期和谐稳定的社会环境。张正泉要求，要明确思路，强
化措施，扎实推进城区平安建设。要坚持严打整治，严厉打击严重暴力犯罪和带有黑
社会性质的犯罪，盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪，经济犯罪和各种危害国家安全的
犯罪，切实增强城区居民的安全感。要坚持以人为本，尽心尽力解决好涉及群众利益
的事情，加强对群众的教育引导，妥善协调各种利益关系，积极预防和化解城区矛盾
纠纷。要坚持专群结合，实行市场化运作，全面落实“三防”措施，进一步健全完善
城区治安防范体系，努力提高城区治安防范水平，预防和减少各类案件、事故的发生。
张正泉要求，切实加强乡镇（街道）调解中心建设，进一步健全完善党委、政府统一
领导、综治部门组织协调、有关部门共同参与，依法化解人民内部矛盾纠纷的工作机
制，确保把矛盾纠纷及时有效地化解在基层、内部和萌芽状态，确保全市城乡基层稳
定。张正泉强调，各级党委、政府和有关部门要高度重视城区平安建设和乡镇（街道）
调解中心建设，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”和“系统抓、抓系统”的原则，
切实落实部门、单位领导责任制，形成各方参与、齐抓共管、密切配合、责任共担的
良好局面。市委常委、政法委书记李胜玉主持会议并就会议的贯彻问题讲了意见。市
委常委、军分区政委周文和，市人大常委会副主任王传泉，副市长刘曙光，市政协副
主席李禄生出席会议。 8日下午，与会人员参观考察了城东派出所花园路电子防范一
条街、艾山街道办事处调解中心等10个现场。
全市政法队伍建设工作会议。12月22日，市委、市政府召开全市政法队伍建设工
作会议。会议的主要任务是贯彻落实全省政法队伍建设工作会议精神，总结前段全市
政法队伍建设情况，对下一步的政法队伍建设工作作出部署安排。会上，传达了市委
书记、市人大常委会主任李玉妹同志的重要批示，市委副书记、市纪委书记张正泉出
席会议并讲话。李玉妹在批示中指出，在“平安莱芜”建设工作中，广大政法干警充
分发挥主力军作用，求真务实，开拓创新，取得了明显的阶段性成果。各级党委和政
法各部门要坚持从严治警和从优待警相结合，认真落实政法队伍建设的各项措施。一
方面，要认真分析梳理本级、本部门在队伍建设中存在的突出问题，有针对性地组织
开展纪律作风整顿和执法检查，以加强各级班子建设为重点，进一步加大队伍管理监
督力度，健全完善各项规章制度，坚持依法管理，从严治警，切实转变执法作风，严
肃执法纪律，进一步约束政法干警的执法活动和执法行为，促进公正、文明办案，树
立政法队伍的良好形象。另一方面，要认真落实从优待警的各项政策，健全完善政法
经费保障机制，为政法干警履行职责、维护社会稳定提供可靠的物质保障，创造良好
的执法条件和工作环境。张正泉在讲话中指出，全市政法机关要按照政治坚定、业务
精通、作风优良、执法公正的要求，坚持从严治警方针，把思想教育、管理监督和业
务培训结合起来，确保干警的违法违纪率进一步下降，确保群众的满意率进一步提高，
更好地适应繁重政法工作任务的需要，保障和推动“平安莱芜”建设深入健康发展。
要适时组织开展政法系统“拔尖人才”评定工作，鼓励干警提高受教育的层次和学历
等级。要切实解决群众反映强烈的特权思想、霸道作风以及对待群众冷硬横推、吃拿
卡要、滥收乱罚等问题，树立队伍的良好形象。要按照建立目标决策、执行责任、考
核监督“三个体系”的要求，逐步形成以工作量化分解为前提，以定期考核为手段，
以动态管理为依据，以等级评定为形式，以兑现奖惩为杠杆的队伍管理新机制。市委
常委、政法委书记李胜玉主持会议并就会议的贯彻问题讲了意见。副市长刘曙光，市
中级人民法院院长李长江，市人民检察院检察长郝广谦，市公安局局长陈洪茂出席会
议。
（刘进涛 高照军）