(2004年4月23日中共莱芜市十一届
五次全委扩大会议通过)
为牢固树立和认真落实科学发展观，推动全市经济社会持续快速协调健康发展，
全面加快建设小康社会步伐，特作如下决定。
一、坚持用科学发展观统一思想、指导实践
坚持科学发展观是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会
的必然要求和重要保证。要把树立和落实科学发展观作为一项重大而紧迫的任务，组
织广大党员干部特别是领导干部用心学习、用心领会、用心把握, 真正把思想认识统
一到科学发展观上来，统一到中央、省委的决策部署上来。
科学发展观的实质是实现经济社会更快更好发展，核心是以人为本，根本要求是
统筹兼顾。要牢牢把握加快发展这个第一要务不动摇，紧紧扭住经济建设这个中心不
松劲，坚持“一二四三”的工作思路，进一步解放思想、干事创业，聚精会神搞建设，
一心一意谋发展。要坚持以人为本，从实现和维护人民群众的利益出发谋发展、促发
展，让发展的成果惠及广大群众，不断满足人民群众的需求。要坚持“五个统筹”，
加大统筹协调力度，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、努力促进经济更快更好发展
抢抓机遇，加快发展，保持经济较快增长速度。坚定不移地推进“一号工程”，
靠大招商实现大投入，促进大发展。坚定不移地加快“工业立市”步伐，突出钢铁产
业立市，加快钢铁基地建设。坚定不移地举全市之力加快高新区建设，尽快把高新区
建成工业新区、商贸新区、科教新区和人居新区。坚定不移地做大做美中心城市，加
快“绿色钢城”建设，全面提升城市整体功能。坚定不移地推动全民创业，不断加快
民营经济发展。
加快产业结构调整，转变经济增长方式，提高经济运行质量。加大传统产业改造
力度，突出重点企业的技术改造，走新型工业化道路。围绕建设国家新材料产业化基
地，大力发展高新技术产业。坚持利用外资与提升经济结构相结合，推进市场多元化，
大力发展加工贸易，全面提高对外开放水平。加快发展新兴服务业，大力发展现代流
通业和旅游业。
着力解决经济发展的一些突出问题，促进可持续发展。优化固定资产投资结构，
避免盲目投资、低水平重复建设。加大国土资源保护力度，坚决制止掠夺性、破坏性
开采。大力开展城乡绿化，抓好山区综合开发，坚持搞好河道治理。严格控制工业污
染，坚决治理整顿“五小”企业，加大空气污染治理力度。加强小流域、农业和农村
污染防治。
三、用城乡统筹的办法解决“三农”问题
高度重视抓好粮食生产，稳定面积，提高单产，保证总产，提高粮食综合生产能
力，确保粮食安全。加大对现有龙头企业的扶持力度，积极引进新的农业龙头企业，
大力发展农民专业合作组织和农产品行业协会，不断提高农业产业化经营水平。积极
发展优势产业、优势产品、特色产业，促进农业结构调整和优化。按照依法、自愿、
有偿原则，发展适度规模经营。坚持“多予、少取、放活”方针，提高农业综合生产
能力、农产品市场竞争能力和农村经济可持续发展能力。实行异地转移和本地创业就
业并举，加快劳动力转移步伐。坚持整体推进与重点突破相结合，实行分类指导，加
大扶持力度，全面加快乡镇发展。抓好口镇、颜庄两个综合试点镇和雪野重点促进镇
建设，努力在全市形成较强乡镇率先崛起、中等乡镇加快发展、较弱乡镇奋起直追的
新局面。
四、不断深化市场取向改革
按照企业产权、债权债务、职工身份“三为主、三明白”的要求，加快国有集体
资本退出步伐。以减少审批事项和简化审批程序为重点，加快行政管理体制改革。推
进金融体制改革，特别是农村信用社改革。加快教育、文化、卫生等社会事业改革和
城市社区管理体制改革。深化农村税费改革、粮食流通体制改革，加快乡村企业改革、
林权制度改革和小型水利设施产权制度改革。
五、协调推进三个文明建设
广泛开展群众性道德实践等精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭
美德教育。不断推进以“四民主一公开”和“法德结合、文明理家”为主的基层民主
法制建设。强化基层基础工作和治安防控体系建设，积极建设“平安莱芜”。促进各
类教育全面协调发展，加强公共卫生服务体系建设，努力做好人口与计划生育工作。
认真做好就业工作，健全完善社会保障体系。切实解决城镇房屋拆迁、农村土地征用、
失地农民安置等关系群众切身利益的问题。
六、加强党的建设和组织领导
坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部头脑，努力提高各
级领导干部贯彻落实科学发展观的领导决策水平，积极推进决策的民主化和科学化。
大力实施人才强市战略，努力建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三
支队伍。广泛开展农村基层组织建设“三级联创”活动，突出开展“双带双强”活动，
认真抓好机关、企业、社区和新型经济组织党建工作。全面抓好党风廉政建设和反腐
败斗争。
大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实。各级领导干部要进一步解放思想，干事
创业，以良好的精神状态抓好工作落实；要鼓实劲、办实事、求实效，以树立正确的
政绩观抓好工作落实；要抓关键环节，抓典型引路，抓落实机制，以有力的措施抓好
工作落实；要压缩会议、精简文件、减少应酬，深入基层，解决问题，以良好的作风
抓好工作落实。各级党委要总揽全局、协调各方，调动方方面面的积极性，进一步营
造风正、气顺、心齐的良好环境，继续保持团结和谐的良好氛围，形成全力以赴、持
之以恒抓落实的良好局面。
市委要求，全市各级党组织和广大党员干部，要坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，艰苦奋斗，
真抓实干，推动经济社会全面、协调、可持续发展，努力开创我市全面建设小康社会
的新局面。
（莱发[2004]7号）