【代表大会】 莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议于2004年2月2日至4日在莱城
召开。本次会议应到代表276名，缺席13名，实到代表263名，列席人员54名。大会主
要议程是：听取审议市人民政府市长刘富春所作的《政府工作报告》，市发展计划委
员会主任殷秀林所作的《关于莱芜市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004
年国民经济和社会发展计划草案的报告》，市财政局局长高发林所作的《关于莱芜市
2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的报告》，市人大常委会第一副主任
刘宗元所作的《莱芜市人大常委会工作报告》，市中级人民法院院长李长江所作的
《莱芜市中级人民法院工作报告》，市人民检察院检察长郝广谦所作的《莱芜市人民
检察院工作报告》 以及其它事项等，并作了有关决议。
1. 莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议关于政府工作报告的决议：
莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议，认真审议了刘富春市长代表市人民政
府所作的政府工作报告，一致认为，报告实事求是地总结了2003年的工作，明确提出
了2004年的目标任务和工作重点，符合党的十六大、十六届三中全会精神，符合我市
实际。会议决定批准这个报告。
会议认为，过去的一年，全市人民在中共莱芜市委的正确领导下，高举邓小平理
论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精
神，紧紧围绕加快发展这一主题，狠抓招商引资和载体建设两个关键，突出工业、农
业、民营经济和环境建设四个重点，开拓进取，扎实苦干，经济发展速度明显加快，
各项社会事业全面进步，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，会议对
市政府的工作表示满意。同时指出，前进中还存在不少困难和问题，必须高度重视，
采取有力措施认真加以解决。
会议指出，2004年是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要一年，
也是实现“十五”计划的关键年。做好今年的工作，必须坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，坚持全面、
协调、可持续的发展观，保护好、引导好、发挥好解放思想、干事创业、加快发展的
积极性，创造性地开展工作。要牢牢抓住招商引资，加强城市和开发区建设，大力推
进新型工业化基地建设，高度重视解决“三农”问题，放手发展民营经济，加快发展
现代服务业，转变经济增长方式，提高经济效益，优化发展环境，促进国民经济持续
快速协调健康发展和社会全面进步。
会议强调，全市各级要紧紧围绕推进“一号工程”的实施，采取切实有效的措施，
完善招商方法，突出以钢铁为主的优势产业招商，努力实现招商引资的新突破。进一
步抓紧抓实抓好“三个亮点”，认真落实市委、市政府关于“保亿”工程的意见，大
力推进对外经贸快速发展，加大利用境外资金的力度，力争实现实际利用外资超亿美
元的目标；积极搞好与高等院校和科研单位的联系协作，强化科研科技攻关，不断推
进新材料产业化基地建设，努力提高高新技术产业产值占工业产值的比重，大力推进
高新技术产业快速发展；全面落实对民营经济的各项扶持政策，不断扩大民营经济群
体，放宽经营范围，加强信贷支持，扶持重点行业、骨干民营企业加快发展步伐，大
力推进民营经济快速发展。以增加农民收入为核心，积极推进“富民强村”工程，充
分运用农业资源优势，培育发展龙头企业，促进结构调整，加强农业标准化建设，加
大对农业和农村的投入，搞好农业综合开发，深化农村税费改革，建立健全农村产权
制度，大力发展农村二、三产业，改善农村劳动力转移环境，壮大农村经济，增加农
民收入，维护农民权益。大力培植优势产业和骨干企业，高起点引进技术设备，大力
发展高新技术产业，高水平建设山东钢铁生产和深加工基地、国家新材料产业化基地；
积极稳妥地推进企业改革，逐步把现有企业搞活，推进全市工业更快发展。加快城市
化步伐，按照“高效益经营，高效能管理”的原则，广泛吸引民间资本和外资参与城
市建设经营，规范城市综合执法，提升城市综合服务功能；继续举全市之力加快开发
区建设，完善各项规划，切实抓好河道治理、绿化亮化、旧村改造等项工程，确保实
现三年成规模的目标。加快发展服务业，认真搞好城区商业设施的规划和建设，大力
发展农村服务业，提高生态旅游业水平，不断拓展新兴服务业领域，努力满足人民群
众的生活需求。加强精神文明建设和民主法制建设，积极稳妥地推进教育体制改革，
抓好公共卫生体系建设，深化事业单位改革，重视做好文化、体育和计划生育、土地、
环境保护工作，推进全市政治文明、物质文明和精神文明协调发展。
会议强调，全市各级政府要进一步加强自身建设，深入持久地学习实践“三个代
表”重要思想，不断提高驾驭市场经济和解决实际问题的能力，坚决防止和克服形式
主义、官僚主义、本位主义等不良作风，创新管理体制，健全工作制度，完善工作规
程，转变职能，提高效率，廉洁勤政，执政为民，推动政府工作健康发展。
会议号召，全市人民要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落
实“三个代表”重要思想，在中共莱芜市委的领导下，解放思想，抢抓机遇，团结一
致，与时俱进，为全面推进我市小康社会建设做出新的更大的贡献!
2. 莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议关于莱芜市2003年国民经济和社会
发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划的决议：
莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议经过审议，并根据莱芜市第十五届人民
代表大会第二次会议计划预算审查委员会的审查报告，决定批准市人民政府提出的莱
芜市2004年国民经济和社会发展计划，批准市发展计划委员会主任殷秀林受市人民政
府委托所作的《关于莱芜市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草
案的报告》 。
3. 莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议关于莱芜市2003年财政预算执行情
况和2004年市级财政预算的决议：莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议经过审议，
并根据莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议计划预算审查委员会的审查报告，决
定批准市人民政府提出的莱芜市2004年市级财政预算，批准市财政局局长高发林受市
人民政府委托所作的《关于莱芜市2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的
报告》 。
4. 莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议关于莱芜市人民代表大会常务委员
会工作报告的决议：
莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议，听取并审议了刘宗元第一副主任代表
市人大常委会所作的工作报告。会议认为，市十五届人大一次会议以来，市人大常委
会在中共莱芜市委的领导下，坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指导，深入贯彻
落实“三个代表”重要思想，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，在实施法律监督
和工作监督，审议决定重大事项，积极推进“四五”普法与“二五”依法治市活动开
展，密切同代表和人民群众联系，加强对区、乡（镇）人大工作指导，推进基层民主
政治建设，大力抓好招商引资，以及加强常委会自身建设等方面，做了大量工作，为
保障和促进全市经济发展和社会进步做出了积极贡献。会议对市人大常委会一年来的
工作表示满意，决定批准这个报告。
会议认为，2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是我市实施“一二四三”
战略目标十分重要的一年，做好今年的工作，对于全面建设小康社会具有十分重要的
意义。市人大常委会要继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的
十六大、十六届三中全会精神和市十一次党代会确立的目标任务，在中共莱芜市委的
领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，全面实施依法治国方略，整体推进依
法治市进程，以新的思路和新的举措进一步做好各项工作。要继续围绕市委的重大决
策和工作重点， 切实抓好法律监督， 确保各项法律法规在我市的贯彻实施。加强对
“一府两院”和国家机关工作人员的工作监督，推进依法行政和公正司法，为我市经
济社会全面协调发展创造良好的法治环境和社会环境。要进一步做好代表工作，充分
发挥人大代表的职能作用。要继续密切同人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，
始终把维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，代表人民行
使好管理地方国家事务的权利。要不断适应新形势和新任务的要求，进一步加强常委
会自身建设，切实改进工作作风，不断完善各项制度，加强理论和法律学习，提高履
行法定职责的能力和水平，团结一致，共谋发展，为努力推进社会主义政治文明建设，
全面完成本次大会确定的各项目标任务，做出新的更大的贡献!
5. 莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议关于莱芜市中级人民法院工作报告
的决议：
莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议听取并审议了莱芜市中级人民法院院长
李长江所作的《莱芜市中级人民法院工作报告》。会议认为，2003年，市中级人民法
院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届
三中全会精神，全面落实市十五届人大一次会议决议，牢固树立为党和国家工作大局
服务的司法思想， 认真履行宪法和法律赋予的职责， 努力实践“司法为民”宗旨和
“公正与效率”主题，全面加强审判和执行工作，狠抓领导班子和队伍建设，积极稳
妥地推进法院改革，不断强化基层基础工作，各项工作和建设都取得了新的成绩，为
维护全市社会稳定、促进经济和社会发展做出了积极贡献。报告对市中级人民法院工
作的总结是实事求是的，对今后工作提出的意见是切实可行的。会议决定批准这个报
告。
会议要求，在新的一年里，市中级人民法院要继续坚持以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，按照本次大
会的要求，进一步强化为党和国家工作大局和市委中心工作服务的意识，认真履行审
判职责，严厉打击各种犯罪活动，依法调节经济社会关系，及时化解人民内部矛盾，
努力维护社会公平和正义，为我市干事创业、加快发展创造和谐稳定的社会环境和公
正高效的法治环境；坚持司法为民，依法审理好涉及群众利益的案件，最大限度地方
便群众诉讼，维护好最广大人民群众的根本利益；狠抓人民法院各项工作的规范化管
理，深化法院改革，加强队伍建设，强化基层基础工作，全面提高司法工作质量和水
平；坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会的监督，推动法院工作再上新台阶，为
全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加快全市经济和社会发展提供强有
力的司法保障!
6. 莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议关于莱芜市人民检察院工作报告的
决议：
莱芜市第十五届人民代表大会第二次会议听取并审议了莱芜市人民检察院检察长
郝广谦所作的《莱芜市人民检察院工作报告》。会议认为，2003年，全市检察机关以
“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和市委的工作部署，全面落
实市十五届人大一次会议决议，坚持立检为公、执法为民，牢固树立政治意识、大局
意识和服务意识，依法履行检察职责，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，依法查办和
预防职务犯罪，强化诉讼监督，服务加快发展，大力加强自身建设，深化检察改革，
提高队伍素质和规范化建设水平，取得了新的成绩，为维护社会稳定和公平正义，推
动反腐败斗争和党风廉政建设，促进全市经济社会发展，做出了积极贡献。报告对全
市检察工作的总结实事求是，提出的今后工作意见切实可行。会议决定批准这个报告。
会议要求，全市检察机关要深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树
立立检为公、执法为民的思想，坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会的监督，围
绕“践行‘三个代表’，强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”的工作主题，
全面履行宪法和法律赋予的职责，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动；
进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进反腐败斗争和党风廉政建设；全面强
化诉讼监督，切实纠正有法不依、执法不严和司法不公等问题，促进司法公正和社会
公平正义，切实维护最广大人民群众的根本利益，为完善社会主义市场经济体制，促
进干事创业、加快发展，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。要继续推
进检察改革，探索完善法律监督和队伍管理机制；大力加强检风、业务、规范化和基
层检察院建设，提高队伍素质和执法水平，不断开创检察工作新局面，为推动全市经
济和社会发展做出新的贡献!
【常委会例会】 1. 莱芜市第十五届人大常委会第七次会议，2004年1月18日在莱城
召开。出席会议的有：市人大常委会第一副主任刘宗元，副主任房逢玉、王传泉、王
育革、孟广金、谢宜民、王正身，秘书长刘振杰及委员共22人。列席会议的有：市人
民政府副市长刘曙光，市中级人民法院、市人民检察院负责人，市人大常委会各工作
部门、市人大各专门委员会负责人，莱城区、钢城区人大常委会负责人。会议听取审
议了市十五届人大常委会代表资格审查委员会关于市人大代表变动情况的报告、关于
召开市十五届人大二次会议的有关事宜及市人大常委会工作报告（审议稿）。审议通
过了市十五届人大常委会代表资格审查委员会关于市人大代表变动情况的报告、市十
五届人大二次会议列席人员名单。
2. 莱芜市第十五届人大常委会第八次会议，2004年3月24日在莱城召开。出席会
议的有：市人大常委会第一副主任刘宗元，副主任房逢玉、王传泉、孟广金、谢宜民、
张柏成、吕鲁平，秘书长刘振杰及委员共22人。列席会议的有：市政府副市长魏春香，
市中级人民法院院长李长江，市人民检察院的负责人，市人大各专门委员会、常委会
各工作部门负责人，市政府有关部门负责人，以及莱城区、钢城区人大常委会的负责
人。会议听取审议了市政府关于全市砂石资源综合整治工作情况的汇报、关于贯彻实
施《中华人民共和国传染病防治法》情况的汇报；听取审议了市总工会关于全市实施
《中华人民共和国工会法》情况的汇报；审议通过了市人大常委会关于加强人事任免
监督工作的意见。
3. 莱芜市第十五届人大常委会第九次会议，2004年4月29日至30日在莱城召开。
出席会议的有：市人大常委会第一副主任刘宗元，副主任王传泉、王育革、孟广金、
谢宜民、张柏成、王正身、吕鲁平，秘书长刘振杰及委员共24人。列席会议的有：市
政府副市长刘民胜、郭永利，市中级人民法院院长李长江，市人民检察院负责人，市
人大常委会各工作部门、市人大各专门委员会的负责人，市政府有关部门负责人，市
高新区主要负责人以及莱城区、钢城区人大常委会的负责人。会议听取审议了市政府
关于贯彻落实科学发展观加快莱芜高新区发展的议案，关于“两大基地”建设和工业
企业改革情况的汇报，关于贯彻执行中华人民共和国电力法情况的汇报；听取审议了
市中级人民法院提请任职人员情况的报告；通过了市人大常委会关于《莱芜市人民政
府关于贯彻落实科学发展观加快莱芜高新区发展的议案》的决议以及有关人事任命事
项。会前，常委会全体组成人员视察了高新区。
4.莱芜市第十五届人大常委会第十次会议，2004年6月3日在莱城召开。出席会议
的有：市人大常委会第一副主任刘宗元，副主任房逢玉、王传泉、王育革、孟广金、
谢宜民、张柏成、王正身、吕鲁平，秘书长刘振杰及委员共23人。列席会议的有：市
政府副市长毕玉惠，市中级人民法院院长李长江，市人民检察院检察长郝广谦，市人
大常委会各工作部门、市人大各专门委员会的负责人，市政府有关部门负责人以及莱
城区、钢城区人大常委会的负责人。会议听取审议了市政府提请任命人员的供职报告，
通过了有关人员任免事项。
5. 莱芜市第十五届人大常委会第十一次会议，2004年6月18日在莱城召开。出席
会议的有：市人大常委会副主任房逢玉、王育革、孟广金、谢宜民、张柏成、王正身、
吕鲁平，委员王汉杰、石兰香、吕振声、任启菊、刘英才、李祯笃、杨全成、柳善学、
李敏实共16人。列席会议的有：市人民检察院副检察长秦军。会议听取审议了市人民
检察院关于对边荣海采取强制措施的报告。通过了关于许可市人民检察院对市十五届
人大代表边荣海采取强制措施的决定。
6. 莱芜市第十五届人大常委会第十二次会议，2004年7月30日在莱城召开。出席
会议的有：市人大常委会第一副主任刘宗元，副主任王传泉、王育革、孟广金、谢宜
民、张柏成、王正身、吕鲁平，秘书长刘振杰及委员共22人。列席会议的有：市政府
常务副市长牛志春，市中级人民法院负责人，市人民检察院检察长郝广谦，市人大常
委会各工作部门、市人大各专门委员会的负责人，市政府有关部门负责人以及莱城区
人大常委会、钢城区人大常委会的负责人。会议听取审议了市政府关于上半年全市经
济运行和计划执行情况的报告、关于莱芜市2003年财政决策和2004年上半年财政预算
执行情况的报告、关于莱芜市2003年度市级预算执行和其它财政收支的审计报告、关
于农业法、森林法和水土保持法贯彻实施情况的报告、关于全市公路建设情况的报告，
听取审议了市人大财经委关于莱芜市2003年市级财政决算草案的审查报告。通过了市
人大常委会关于批准莱芜市2003年市级财政决算的决议。
7.莱芜市第十五届人大常委会第十三次会议，2004年9月27日至28日在莱城召开。
出席会议的有：市人大常委会第一副主任刘宗元，副主任房逢玉、王传泉、王育革、
孟广金、谢宜民、张柏成、王正身、吕鲁平及委员共22人。列席会议的有：市政府副
市长郭永利，市中级人民法院、市人民检察院负责人，市人大常委会各工作部门、市
人大各专门委员会的负责人，市高新区主要负责人，市政府有关部门负责人以及莱城
区、钢城区人大常委会的负责人。会议听取审议了市政府关于贯彻落实科学发展观加
快莱芜高新区发展的报告， 听取了市政府6个职能部门主要负责人的述职报告；通过
了有关人事任免事项。
【监督工作】 2004年， 市人大常委会在中共莱芜市委的领导下， 以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，
牢固树立和落实科学发展观，围绕中心，把握大局，突出重点，讲求实效，认真履行
宪法和法律赋予的各项职责， 先后召开常委会会议8次，听取审议工作报告和汇报19
项， 开展视察检查活动18次，作出决议决定8项，有力地促进了全市民主法制建设和
经济社会的发展。
法律监督。加强对法律、法规贯彻执行情况的监督，重点对农业法、森林法、水
土保持法、工会法等法律法规的贯彻实施情况进行了监督检查，推动和保证了这些法
律法规的贯彻落实；加强对司法和公安工作的监督，促进公正司法，严格执法；加强
对“四五”普法和“二五”依法治市的组织领导，推动普法和依法治市活动深入开展。
工作监督。围绕经济建设中的重大事项开展监督，先后听取审议了计划、财政预算执
行情况、关于加快建立市场机制、提高行政服务质量、大力推进环境建设、“两大基
地”建设和工业企业改革发展情况、城市管理情况、公路建设情况的汇报，并制定通
过了关于《莱芜市人民政府关于贯彻落实科学发展观加快莱芜高新区发展的议案》的
决议；围绕人民群众关心的热点问题开展监督，常委会组织了对全市砂石资源综合整
治情况和建设生态莱芜，打造绿色钢城的视察活动，提出了建议，促进了政府工作的
开展；围绕促进国家机关工作人员整体素质的提高开展人事监督。一年来，通过开展
法律监督和工作监督，较好地提升了“一府两院”的执政能力，保证了法律法规和全
市重点工作的落实，促进了全市经济和社会各项事业的全面发展。
【重要会议】 1. 市人大机关全体工作人员会议。2004年3月15日召开。市人大常委
会第一副主任刘宗元就加强人大机关建设作了重要讲话，讲话共分四个部分：一是充
分肯定上一年工作的同时，对2004年的工作提出了更高的要求；二是关于2004年的工
作，首先要加强对执法情况的监督，其次要围绕市委的工作重点、全市的工作重点，
强化工作监督，再者要进一步做好人大任免国家工作人员的监督，另外是加强招商引
资工作；三是加强机关建设，要把人大机关建设成为开拓务实、高效廉洁、团结和谐
的机关； 四是切实做好老干部工作。
2. 全市代表工作座谈会。为及时总结交流全市人大代表工作的经验和做法，
2004年6月10日，组织召开了全市代表工作座谈会。两区人大和3个乡镇（办事处）从
不同侧面作了典型发言，介绍了加强代表联系、组织代表活动、发挥代表作用的情况，
交流了今后的工作思路和打算。市人大常委会副主任张柏成到会讲话，总结了自2003
年换届以来全市代表工作的情况，分析了代表工作的现状和面临的新形势，对全市人
大代表工作作了具体部署，有力地推进了代表工作的开展。
【重要活动】 一是以我国人民代表大会成立50周年为契机，通过新闻媒体大力宣传
各级人大及其常委会依法履行职责的情况，宣传代表认真执行职务的先进事迹。市人
大常委会第一副主任刘宗元发表了电视讲话、撰写了纪念文章，“一府两院”和两区
人大常委会的主要负责人在《莱芜日报》发表了署名纪念文章，常委会办公室组织举
办了书画展和电影晚会，收到了很好的宣传效果。二是根据市人大常委会2004年工作
要点的安排， 9月至11月，对市民政局、劳动和社会保障局、农业局、对外贸易经济
合作局、卫生局、体育局的主要负责人的任职情况进行了评议，增强了被任命干部的
法律意识、 公仆意识和干事创业意识，促进了政府职能部门工作的开展。三是12月2
日至3日， 市人大常委会组织驻莱芜市的全国、省人大代表，在市人大常委会第一副
主任刘宗元的带领下，集中进行了视察。代表们首先听取了市政府及有关部门工作情
况的汇报，然后深入到城市建设重点工程、泰山钢铁集团、高新技术产业开发区、莱
钢集团银山工业园、钢城区里辛镇王庄河流域治理、泰达车库公司等地方，进行了实
地视察。人大代表向市政府、市中级人民法院及有关部门反馈了视察意见，重点就城
市建设、农业增效农民增收、经济园区建设、外经外贸、民营经济发展、创优良发展
环境和法院审判执行等问题，提出了建议和意见，有利于政府和法院工作的改进和提
高。
【代表建议和意见的办理】 市十五届人大二次会议期间，由大会主席团确定转交市
政府办理的代表建议和意见共40件，其中内容涉及农、林、水等农村工作方面的6件，
占15%；交通、公路建设方面的10件，占25%；城建、环保方面的9件，占22.5%；文化
教育、 医疗卫生方面的5件，占12.5%；财政、税收方面的3件，占7.5%；人事、司法
等方面的3件， 占7.5%；其他方面的4件，占10%。对代表们提出的建议和意见，市政
府于2004年8月底全部办理完毕。 从办理的情况看，已经解决或正在解决的33件，占
82.5%； 被列入计划准备实施的建议4件，占10%；因条件不具备，暂时难以落实的建
议3件，占7.5%，代表们对办理结果表示满意。
（宁方民）