刘富春同志在政府全体(扩大)会上的讲话
（2004年2月10日）
同志们：
这次市政府全体会议，主要内容是研究布署以求真务实的精神抓好工作落实问题。
关于今年全市的工作重点， 在市委1号文件中和春节前召开的总结动员大会上、刚刚
结束的人代会上都已经明确提出，下一步的主要任务就是真抓实干，狠抓工作落实。
刚才几个部门负责同志的发言很好，他们工作任务明确，工作措施有力，完成全年工
作任务的决心和信心很大。希望各个部门都要认真研究完成自己所承担的各项任务的
具体措施，扎扎实实地做好各项工作。
最近，胡锦涛同志在中纪委第三次全会上发表了重要讲话，强调在全党要大力弘
扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓工作落实，务求工作实效。作为地方政府
来讲，抓经济工作落实主要包括两个层面的内容，从宏观层面讲，重点是要抓好优化
经济发展的软硬环境，为企业和农户的生产经营搞好间接服务；从微观层面来讲，重
点是为企业和农户的生产经营搞好直接的服务。具体主要指的是要对企业和农户的生
产经营进行指导帮助，同时为他们排忧解难。企业和农户是最基本的生产经营单位，
是经济发展的主体，可以说社会财富是企业和农户创造的，因此可以说，各企业和农
户的发展之和就是全市经济的整体发展。因此作为地方政府，要想推动本地经济的整
体发展，就必须抓零促整，扎扎实实地为企业和农户搞好直接和间接的服务。所以抓
经济工作必须抓零促整，就是要一个企业一个企业的抓，一个农户一个农户的抓，只
有这样才能促进整体经济的发展。整体经济的发展就是一个企业一个农户的发展之和。
我们市委市政府促进经济发展的各项措施和政策，只有最后落实到企业和农户上，这
才算真正的落实。如果仅仅是用会议落实会议，用文件落实文件，上级干部讲给下级
干部听，上级发文让下级看，那么这样的工作方法就像天上的浮云在空中飘浮，是落
不下雨来的。只是上层热闹，今天你开会，明天我发文，这些讲话发文件只是在党政
机关之间转，落实不到企业和农户上，是不起任何作用的，不会促进经济的发展，实
际是一场官场游戏，是人才和奖金的浪费，是空转。只有把我们促进经济发展的政策
措施真正落实到企业和农户上，这样才能形成物质财富，才能促进生产力的发展。
求真务实，狠抓工作落实，对不同的层级、不同的部门，有不同的工作任务和工作方
式。从总的方面来讲，市、区、乡镇、村这四级工作任务和工作方式是不一样的，都
有各自的工作任务和工作方式。这就要求各级各部门都要明确自己的任务，采取切实
有效的各自的工作方式和工作方法，抓好各自工作任务的落实。今天我想根据不同层
级不同部门来强调抓工作落实的要求。
求真务实，狠抓工作落实，对市、区两级政府部门来讲，主要是要抓好两大中心
任务，发挥好三个方面的职能作用。抓好两大中心任务，一是要抓好招商引资。市、
区各个部门都要把招商引资作为首要任务来抓。当前，我市要加快发展，关键是增加
投入，发展问题实质是投入问题，只有投入才有产出，只有大投入才有大产出，大产
出就是大发展。所以发展问题根本是一个投入问题。当前，招商引资是增加投入的重
要途径，因此可以说，抓招商引资就是直接抓企业，就是直接抓发展。你招来一个商，
引来一笔资金，建成一个企业，这个企业就要生产产品，这个企业就要形成税收，所
以抓招商引资就是直接抓企业，就是直接抓发展。你引来一个企业，引来一笔资金，
这就是直接的具体的为莱芜的经济发展做出了贡献。各个部门要认真总结以往招商引
资工作中的经验教训，进一步完善招商方法，不断提高招商引资的实效。各个部门的
第二项中心任务就是优化经济环境。环境是经济发展的基础和条件，没有良好的经济
环境，就不会有经济的快速发展。企业和农户是生产经营单位，是经济发展的主体。
企业和农户的生产经营不可能在真空中进行，必须在整个的经济和社会环境中进行，
只有良好的经济和社会环境，才能顺利的发展。没有一个良好的环境，企业和农户不
可能快速发展。打个比方说，我们要演一出戏，有两个必须条件，一个是有好演员，
二是有好舞台。没有好演员这台戏演不好，没有好的舞台，这戏也演不好。企业和农
户就是演员，环境就是舞台。我们必须为演员发挥水平创造一个好的舞台，也就是为
企业和农户的发展创造一个良好的经济环境和社会环境。因此可以说，抓优化经济环
境，就是间接抓经济发展。我们这两大任务，抓招商引资就是直接抓经济发展，抓优
化环境就是间接抓经济发展。各部门要紧紧围绕减少审批事项、减少办事环节、提高
工作效率，认真解决存在的突出问题，坚决杜绝“三乱”，切实为优化全市的经济发
展环境做出积极的贡献。这是作市区两级部门在抓经济发展中要抓好的两大任务。
充分发挥好三个方面的职能作用，一是要当好党委、政府的信息部。各部门要根据本
部门的工作职责，深入调查研究，准确掌握自己分管工作的开展情况，及时发现出现
的经验和问题；要认真听取基层和群众的意见、要求和建议，切实做到情况明、底数
清、信息灵，真正发挥好党委、政府的耳目作用。二是要当好党委、政府的参谋部。
为了推动工作更好地开展，或者是妥善解决工作中出现的各种问题，各个部门要主动
的思考，认真的研究，及时向党委、政府提出意见、建议和对策，充分发挥好参谋助
手作用。现在市委市政府布署的各项工作在进展中有什么问题，应该如何解决这些问
题，各个部门要当好参谋助手，及时提出意见和建议。我们工作程序是党委政府级部
门安排工作任务，另一个程序是各个部门要根据工作任务提出意见建议，党委政府同
意你就去执行，这就是工作主动。第一种工作方式是被动的工作，第二种工作方式是
主动的工作，希望各个部门要主动的工作，不要被动的工作。三是要当好党委、政府
的前沿指挥部。各部门要根据党委、政府的总体工作部署，密切联系自己的实际，直
接或组织基层抓好落实。有的工作是部门直接去落实，有些工作象林业绿化、农业产
业化是部门组织基层，由基层去落实。各个部门都要当好前沿指挥部，直接或组织基
层去抓好落实。特别是有直属企业的部门，要把企业改制作为当前的一项重点工作来
抓，对尚未改制的，要安排专门力量靠上抓好改制；对虽已改制，但不完善的，要进
一步抓好规范完善；对已经完成改制的，要积极搞好服务，促进企业更快更好地发展。
对承担具体建设项目的部门，象交通、城建、水利等承担具体项目的部门，要抓紧搞
好规划设计，精心组织施工，确保各项任务的完成。充分发挥好三大职能，概括为三
部：信息部、参谋部、前沿指挥部。各个部门要当好党委政府的信息部、参谋部、前
沿指挥部。
求真务实，狠抓工作落实，对各乡镇政府来讲，在经济工作方面，要因地制宜，
突出重点，务求实效。一般应突出抓好以下几点：一是大力抓好招商引资。实践证明，
招商引资是困难乡镇脱困、一般乡镇加快发展、较强乡镇再上新台阶的最快、最有效
的途径。你这个乡镇是个困难乡镇，要想脱困要抓招商引资，你跑进一个项目来，很
可能几年内就脱困。你一个一般乡镇跑进一个大项目来很可能由一般乡镇变成一个强
乡镇。强乡镇可能变的更强。各乡镇要立足实际，发挥优势，找准外商与本地结合点，
采取切实有效的措施，把招商引资工作做好。乡镇这一级，要找准本地的优势与外商
投资意向的结合点，有针对性地出击，不能盲目招商，这样才能把招商引资工作做好。
二是大力发展民营经济。民营经济是最具活力的经济增长点，各乡镇一定要把发展民
营经济作为一件大事来抓。要进一步完善有关政策，大力扶持民营大户，促进他们上
规模、上水平；要积极鼓励和引导干部群众务工经商，进一步扩大民营企业的群体；
要积极引导在农村完成原始积累的民营大户向园区集中，进行二次创业。第三就是大
力推进农业产业化。各个乡镇要从本地实际出发，科学确定哪些农产品可以搞产业化
经营。这个农产品可以搞产业化经营，一般具备两个条件，第一个条件一般必须是优
势产品，你这个产品成本比别人低，质量比别人好，就是个优势产品，象我们的生姜、
大蒜就是优势产品。第二点必须是大宗产品。你这个产品质量很好，成本很低，你搞
了几个大棚，你能搞产业化吗？你几亩地也不能搞，你必须是大宗的产品。所以搞产
业化必须具备两点，必须是优势大宗农产品。所以不是所有乡镇都具备这个条件，不
具备这个条件，你就不要搞。各个乡镇要选准哪些产品可以搞产业化经营，有这个产
品可以搞产业化，还要抓好三点：第一点要抓好龙头，什么叫产业化，生产加工销售
一条龙就是产业化。要培育好加工销售龙头。第二点是建好基地，完善基地管理体制，
什么样的管理体制，要好好研究。第三点就是完善龙头企业与农户之间的契约关系。
农业产业化有个形象的公式，就是龙头＋基地＋农户，这就是农业产业化。这个产业
化搞好搞不好，关键是三个培育，培育好龙头、基地和大户，再就是这其中两个“加
号”要处理好，处理好龙头与基地、与农户之间的关系，这是农业产业化中的关键问
题，怎么处理？要依法规范企业和农户之间的合同契约关系，要依法签定合同，依法
执行合同，依法维护好各自的利益。为什么农业产业化老是搞不好，难点不在龙头基
地农户这三个元素，而是中间加号，两个加号搞不好，就不能形成整体，形不成整体
就搞不好产业化。第四就是大力抓好劳务输出。各个乡镇都要组建一到两个劳务输出
公司，要安排一部分干部专门从事这项工作。劳务输出是一项一举数得的工作，我们
说城乡统筹，怎么个统筹法，我们现在的工作就是一具体就困难，就麻烦，只知其一，
不知其二，城乡统筹怎么落实？具体任务、方法到底是什么？我觉得劳务输出是城乡
统筹具体的、实在的、重要的一项任务和措施。把这项工作抓好了，不但可以直接增
加农民收入，劳务输出一个人一年的收入相当于种10亩地。同时，劳务输出还可以促
进农民思想观念的转变，还可以促进招商引资，促进民营经济。你在山沟里不出来，
转变观念难了，他到青岛打工，要入乡随俗，观念就自然转变了。人的思想观念的转
变不是就地转变，而是异地转变，你外出打工到别的地市，要入乡随俗，思想观念自
然转变到打工的地方去了。同时通过劳务输出可以促进招商引资，打工多了，可能把
老板带来了。同时劳务输出还是曲线发展民营经济的途径，真正种地能务工经商的他
做不到，但是他外出打工，学到的技术管理，回来可能自己干，就自己当老板了，所
以今天的打工仔，明天的企业家。一举多得，这叫战略性措施，劳务输出能发挥广大
的长远的战略性措施。五是积极抓好跨村庄的道路和水利建设。道路建设，当前主要
是组织实施好“村村通油路”工程。水利建设，各乡镇要立足实际，搞好规划，分步
实施，努力改善农村生产条件和人畜饮水问题。六是积极推广先进实用的农业技术。
要组织农业技术人员，重点做好新技术、新品种的推广，认真指导农民进行标准化生
产，努力提高农产品的质量和效益。七是进一步强化对农村工作的指导、帮助和监督。
农村工作任务非常繁重、情况非常复杂，非常难干，在一个村能当好的村支部书记，
是素质相当高、水平相当高、能力相当强，真正能当好村支部书记的人不多。为什么？
他任务重，情况复杂。农村干部又是不吃皇粮、不脱产的干部，同时由于在本村工作，
工作中很容易受到家族、亲戚、朋友、邻居等因素的干扰。同时，村级领导班子如果
出现矛盾，又不能象国家干部那样通过组织调整工作单位的方法来解决。但是，目前
农村任务繁重、情况复杂、不吃皇粮、不脱产的状况短期内无法改变，所以，不少农
村领导班子与工作不相适应的状况难以在短时间内得到解决，保证社会稳定和农村发
展的任务极其繁重。因此，做好当前农村工作，保证农村稳定，比较现实有效的办法
是强化乡镇这一级对农村工作的指导、帮助和监督。乡镇政府是国家的一级政权，乡
镇干部是公务员，文化水平、政策水平、工作能力一般都大大高于农村干部。同时，
乡镇干部很多不是当地人，工作起来比较超脱。当前要强化乡镇一级对农村工作的具
体指导，帮助各村理清发展思路和发展重点，具体帮助各村解决各种难题，切实监督
各村落实好各项规章制度，确保农村社会稳定、经济发展。
求真务实，狠抓工作落实，对各村庄来讲，在经济工作方面，当前，一般应抓好
以下几点：一是搞好道路、水利建设。要从生产生活的实际出发搞好道路建设，并承
包到人进行维护，以方便群众的生产生活。水利建设，当前，一般应进行市场化运作，
对现有的水利设施一般要进行承包或拍卖；新建水利项目，一般由个人或联户投资建
设。二是要搞好村庄的规划、建设和管理。宅基地的安排一定要按规划办事，村内的
道路要承包到人进行打扫，柴草和垃圾要安排适当地点存放，逐步解决农村的脏乱状
况。三是抓好绿化。山区村庄要着重搞好林果发展和荒山绿化。在工作方法上，要采
取对山场向大户拍卖、承包的办法。为什么我们每年的绿化力度很大，效果不理想呢？
关键是绿化承包形式不行，包的过散、调的过快，农户没积极性绿化。必须解决两条：
向大户承包，并且长期稳定不变，再加上我们的政策扶持，这个问题就解决了。平原
地区要着重抓好道路、沟渠两侧的绿化。四是对农户增收进行具体的指导帮助。村两
委干部一定要逐户逐劳力的分析研究，加强具体指导帮助。凡是能够务工经商的，要
积极引导帮助其务工经商；凡是能外出打工的，要积极引导帮助其外出打工；对既不
能务工经商，也不能外出打工的，要积极引导帮助其搞好种植业或养殖业，使农民增
收的措施具体化，并落实到户。
求真务实，狠抓工作落实，对市区两级政府来讲，主要是深入调查研究，加强具
体指导，搞好调度督查。当前，各分管市长、区长要根据党委、政府的总体部署，指
导帮助分管的部门制订好今年的工作要点，具体明确全年干什么、怎么干、谁去干，
切实把各项任务落实到人头上。总之，我们各级、各部门的工作都做好了、落实了，
全市的工作就做好了、落实了，全市的经济发展就有保障了。今天，希望各级各部门
要抓好工作落实，推动全市的工作更快更好的发展。