（2005年1月26日,根据录音整理）
同志们：
首先我代表市几大班子对刚才受到表彰的先进单位和个人表示衷心的祝贺！下面
我讲三个问题：
一、经过全市上下的共同努力、扎实工作，经济和社会事业发展迈上了新的台阶
2004年的工作可以用三个字来概括，一是“快”，二是“好”，三是“稳”。主
要表现为“一个提前、八个突破”。一个提前，即提前一年完成“十五”计划主要预
期目标。 八个突破，即地区GDP突破200亿元，达到224亿元，增长17.2%；人均GDP突
破2000美元， 达到2179美元， 增长17%； 规模以上工业增加值突破100亿元， 达到
120.7亿元， 增长34.2%； 全社会固定资产投资突破100亿元，达到103.6亿元，增长
35.1%； 实际利用外资突破1亿美元，达到1.03亿美元，增长66.8%；税收总收入突破
25亿元，增长45.6%；地方财政收入突破10亿元，达到10.3亿元，增长46.4%；农民人
均纯收入突破4000元， 达到4232元，增长10.1%。这些数字说明我们的重点工作都取
得了丰硕的成果，我们的社会经济都发生了明显变化。去年的工作主要有这样六个特
点：
第一，过去一年，是以招商促开放，力度不断加大、成果比较丰硕的一年。一是
招商引资的地位越来越突出，大家的认识越来越统一，成效也越来越明显。去年我们
先后成功举办了第二届钢铁招商大会、全省农副产品深加工座谈会、智能车库论坛、
汶河大道土地拍卖会等一系列重大招商活动，成为推介莱芜、引进项目和资金的重要
渠道； 蹲点招商单位扩大到28个，专业人员219人，蹲点城市48个；同时代理招商、
境外招商效果也比较好。尤其值得一提的是，全市19个乡镇招商引资都突破了2000万
元，其中羊里、牛泉、凤城、艾山、口镇、方下、张家洼、颜庄、里辛、黄庄、寨里
等11个乡镇（办） 过亿元，乡镇（办）招商引资数占全市的比重达到30%以上。同时
口镇西街村和太平村、艾山陶家岭、和庄乡和庄村等也都引建了一些项目。全市共完
成招商引资50.8亿元， 形成外来固定资产39.1亿元。两区、开发区和102个市直单位
都超额完成了任务，市财政局、计委等25个单位超额完成任务一倍以上，两区、开发
区及市纪委、 文化局、司法局、招商局、建委等8个单位引荐了投资5000万元以上的
大项目。二是开放招商的载体越来越好。高新区有了比较好的基础，去年共完成基础
设施投入2.6亿元， 新批项目总投资35.8亿元，其中过亿元项目11个；实现税收总收
入7088万元， 地方财政收入3006万元，分别增长115%和87%。同时，银山工业园、泰
钢工业园建设速度快，开发区钢城分区、口镇工业园、钢城民营经济园和羊里、方下、
凤城、张家洼、辛庄等一批镇办工业小区都形成了自己的特色，有了一定的基础；程
故事、吕花园、陶家岭等也领办了村级工业小区，全市初步构建起园区经济的基本框
架。三是开放的领域越来越宽。在引进新项目的同时，困难企业转化、农业结构调整、
旅游开发、旧村改造、城市绿化、教育、卫生等领域的开放步子也逐步加大。四是开
放的层次和水平越来越高。去年全市共引进各类境外投资项目70多个，比较顺利地完
成了利用外资“保亿工程”。同时走出去的企业、产品和劳动力也在逐步增多。去年
完成进出口7.2亿美元，超过了4个市，增长140%，其中出口4.3亿美元，增长122.6%，
增幅均居全省第2位；境外劳务输出800多人。我们自己的海关办事处今年三月份就能
建成使用。
第二，过去一年，是钢铁等主导产业不断调整壮大，“工业立市”扎实推进的一
年。一是一批龙头和骨干企业迅速膨胀。去年，我们集中全力服务莱钢、支持泰钢。
莱钢发展非常迅速，2002年钢产量才280万吨，2003年420万吨，2004年达到658万吨，
今年将要突破1000万吨，这确实是一个了不起的变化。泰钢中宽带项目已于上半年顺
利投产， 钢产量达到150万吨，相当于再造了一个90年代的莱钢。今年全市的钢产量
能达到1200万吨，实现人均10吨钢。与此同时，九羊、汇金、泰丰、银河等各类骨干
企业也加快规模扩张，隆泰钢构、莱新铁矿、环球汽配、远洋果菜、六和等外来企业
追资扩能。 去年全市新增规模以上工业企业10家，达到155家，形成了龙头带动、骨
干支撑、各类中小企业配套发展的格局。二是产业层次有了一定提高。去年全市粉末
冶金产量达到7万吨，居全国第一位。全市新增省级以上高新技术企业7家，十大新材
料骨干企业实现产值占规模以上工业总产值的68%，同比提高8个百分点。三是初步培
育了一批有竞争力的产品。 像莱钢的大H型钢、齿轮钢、合金钢，泰钢的中宽带钢，
汇金的车桥，九羊的刹车盘、制动毂，泰丰的高支纱，万兴的果菜等，都在国内外有
较强竞争力。四是形成了鲜明的产业体系。一个是形成了以莱钢、泰钢为龙头，九羊、
汇金、泰达、西煤机等为骨干，型带特材、汽车配件、环保机械、粉末冶金生产加工
为链条的钢铁产业体系。 去年全市钢产量达到810万吨、铁702万吨、材820万吨，均
居全省第一位； 深加工能力260万吨；钢铁产业链上规模以上企业达到64家，钢铁产
业创造的增加值占规模以上增加值的74%。 另一个是形成了以汇源、六和、得利斯、
通海、万兴等为龙头，1000多家中小储藏加工企业相配套，一批种养基地为支撑的特
色农产品加工体系。 去年全市新增储藏、加工能力分别为4万吨、10万吨。再一个是
形成了以泰丰、 新开元、王子、银河4家棉纺织企业和以东泰、金时代两家无纺企业
为龙头，30多家中小企业相配套的棉纺、无纺产业发展格局。去年全市纱锭突破55万
锭、服装750万套、无纺制品产量3万吨，棉纺、无纺产业创造的增加值达到8.4亿元，
利税1.9亿元， 分别增长12%、23.5%。同时造纸、建材、能源等产业也进一步发展壮
大。去年全市规模以上工业完成增加值、利税、利润均超过了两个兄弟市。全社会用
电量达到50多亿千瓦时，增长31.4%，增幅居全省第2位。
第三，过去一年，是城乡统筹步伐加快，农业和农村发展成效比较明显的一年。
一是各级支持力度大，群众得到的实惠比较多。去年市财政支持农业和农村开发的项
目比较多，其中落实粮食直补资金470万元，计划生育独生子女补贴180万元，支持农
业产业化开发1266万元，支持林业发展1022万元，水利工程1790万元，支持农业综合
开发2582万元， 支持“村村通油路”工程4572万元，用于薄弱村主职干部补贴600万
元， 远程教育经费近1000多万元，支持农村中小学危房改造520万元，支持农村新型
合作医疗试点68万元， 同时省、 市向基层转移支付1.26亿元，这几笔帐加起来达到
2.6亿多元。 另外，税费改革减负2559万元，人均减负30元。二是我市农业和农村工
作思路进一步明确、措施更加有力。去年我们多次召开专题会议研究“三农”工作，
明确把乡镇作为发展的基础和主体，集中出台了一系列政策，启动了两个“综合试点
镇”和一个“重点促进镇”；各乡镇也都按照“突出重点、分线作战”的要求，把主
要精力用在抓招商、抓龙头、建园区、促转移、保稳定上。通过大家努力，取得了很
大的成效。首先是龙头企业更壮了。去年销售收入过1000万元的加工龙头达到11家，
其中过5000万元的4家， 过亿元的2家；万兴、东井、通海、丰盛等4家地方企业成为
省级重点龙头企业，其中万兴果菜成为全省实施“绿卡行动计划”的14个重点单位之
一；6.2万亩基地被认证为全省第一批无公害农产品基地，8个产品被认定为国家级无
公害产品。 其次是劳动力转移更多了。全年新转移农村劳动力2.2万人，其中有组织
的劳务输出8600多人。再次是乡镇实力在逐步增强。去年全市财政收入过1000万元的
乡镇达到9个，他们是凤城、方下、羊里、艾山、口镇、牛泉、高庄、里辛、张家洼，
颜庄、黄庄、辛庄、苗山4个乡镇过500万元。同时涌现出纳税50万元以上的村29个，
前十位的村分别是颜庄的疃里村、口镇的西街村、钢城分区的卞家泉村、苗山三村、
里辛的朱家庄村、颜庄的颜庄村、高庄的南冶村、颜庄的北下冶村、高庄的任家庄村、
牛泉的杨小庄村。 三是农村基础设施有了较大改善。去年全市农田水利开工项目326
个，其中治理5个水库、10多条河道；开发土地4.79万亩，新增耕地8790亩，其中6个
乡镇土地开发过5000亩，像里辛镇王庄河流域开发面积高达9500亩；“村村通油路”
改造完成801.6公里。另外狠抓了砂石资源整治等工作。
第四，过去一年，是“绿色钢城”加快建设，城镇面貌变化比较大的一年。一是
新城区增添了新景点，老城有了新景观。新城区新增水面2600多亩，建成20多公里的
沿河绿化带， 新修续建9条道路，完成绿化面积73万平方米；老城新建汶河大道、西
海公园和总面积2700亩的游园绿地等，我们的城市的确在变大、变绿、变美、变好。
同时，钢城区完成了府前大街、新兴公园和牟汶河带状公园等重点工程。二是城市功
能提升较快。 新城区新增“三通一平”面积6.4平方公里，基础功能越来越好，特别
是建成了多功能、高档次的会展中心，使莱芜具备了承办大型会议、演出和展览的能
力。老城区打通断头路6条、8.4公里。全市新增变电容量77万千伏安；城市供气、供
热率分别达到90%、 45%，弱电管网达到7.7公里，新修排污管道22.1公里。三是城市
管理水平不断提高。去年我们搞了两次城市综合治理，拆除违章建筑1200余间，取缔
“摩的” 700多辆，城市“脏乱差”得到了初步治理。四是城市的建设主体越来越明
确。打破了城市建设政府包办的格局，高新区、莱城区、钢城区、凤城办事处、高庄
办事处、张家洼办事处以及程故事、董花园、吕花园、东方红等居委会共同参与，市
直各单位、有条件的省属部门也都走上了城市建设主战场。另外还有上海、浙江、江
苏、福建等5省13市、19家外商参与建设。去年城建投入突破11亿元，80%以上是靠市
场化融资。
第五，过去一年，是各项改革全面推进，社会事业发展活力明显增强的一年。一
是企业改革扎实推进。按照“甩包袱轻装上阵、找伙伴靠大联强”的路子，加大困难
企业破产拍卖力度，去年是企业破产最多的一年，目前已有鲁中化工、鼎力化工等28
家企业依法进入破产程序。列入改制范围的市属57家工贸企业，已改制48户，占84.2
%。二是民营经济发展加快。去年一年新增个体工商户3000多家，私营企业1200多家，
新增纳税过200万元的大户9个，出口过100万美元的10个；全市实现民营税收2.8亿多
元，增长66%；民营经济占地方财政收入的比例达到27%，民营经济有望成为全市经济
的“半壁江山” 。三是农村山权、林权、水权等改革逐步深入。去年拍卖荒山4.6万
亩， 百亩以上民营林业大户达到568个，其中千亩以上的14个；改造和兴建小型股份
水利工程113处； 建成区内40个城中村已有38个完成集体资产改制。四是政府职能转
变加快。进一步巩固行政审批制度改革成果，扎实开展社会评议，提高行政服务效率。
市行政服务中心也发挥了很好的作用。五是事业单位引入市场机制。目前已发展各类
民办学校50处， 民办专科医院4家、个体诊所63家，新增民办旅游项目11个；市煤气
热力公司等公用事业单位的改革顺利推进。全年储备土地2688亩，土地总收益2.95亿
元。
第六，过去一年，是党建、精神文明、民主法制建设和社会稳定工作全面加强的
一年。通过健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，开展专业培训、下派
锻炼、异地挂职等方式，加强了干部队伍建设；在农村实施“双带双强”工程，涌现
出35个市级“双带双强”典型。通过开展“培育市场经济精神、促进全民创业”等主
题宣传活动，强化舆论引导，加强了精神文明建设，提高了全民全社会的市场意识、
创业意识、竞争意识、环境意识。通过大力推进“四民主一公开”，加强了民主法制
建设。通过狠抓“平安莱芜”建设，加强了社会治安、安全生产和信访等工作，全市
治安案件发案率、事故发生率均低于全省平均水平，成为全省唯一没有发生进京集体
上访的市。去年，我市的人口、资源、环境工作，双拥共建、国防教育和民兵预备役
建设，以及工青妇、老干部等工作都有了比较大的变化。
看成果、看变化，如果我们再和2001年比一比就会更明显。从两区、开发区看，
2004年莱城区完成招商引资11.9亿元、 财政收入1.59亿元、税收总收入3.1亿元，分
别比2001年增加9.3亿、 0.32亿元、1.2亿元；钢城区完成招商引资7亿元、财政收入
1.05亿元、税收总收入1.95亿元，分别比2001年增加5.8亿元、0.68亿元、1.33亿元；
高新区完成招商引资4亿元、 财政收入3006万元、税收总收入7088万元，分别比2001
年增加3.23亿元、2684万元、6457万元。2004年莱城区在全省144个县级财政中居103
位，比2001年提高了7个位次；钢城区居129位，比2001年提高了12个位次。从19个乡
镇发展看， 财政收入过1000万元的乡镇2001年只有2个，现在是9个；另外去年有112
个村新上了投资100万元以上的项目。 再从企业发展看，利税过1000万元的规模以上
工业企业23个,其中过5000万元的7个、过亿元的5个，分别比2001年增加12个、3个、
3个。财政收入在全省的位次也在提高。2000年、2001年我市地方财政收入分别是4.2
亿元、 5.08亿元，只有日照市的一半左右，去年与日照的差距缩小到0.9亿元；我市
人均财政收入从2001年的第10位上升到去年的第7位；地方财政收入占GDP的比重由第
16位上升到第5位；税收占财政收入的比重由第4位上升到第1位。与全省十强县相比，
我市地方财政收入2000年还是第11位， 经过4年努力就上升到了第2位， 仅比荣城少
0.3亿元。 我们不仅总量上得快，而且财政质量也非常好。以上成绩的取得，是全市
上下共同努力的结果。在这里，我再次代表市几大班子向为莱芜经济和社会发展做出
贡献的全市广大干部群众表示衷心的感谢！
二、莱芜进入了加速发展的关键时期，必须坚定大发展、快发展的信心和决心
会前，我们专门召开常委扩大会，提出了这样一个观点，就是莱芜进入了一个加
速发展期。为什么这样说？我想从以下四个方面和大家一块商讨。
首先，当前日趋激烈的竞争态势逼着我们加速发展。不说远的，从全省看，特别
是从去年召开的全省科学发展现场会看，各市投入大、后劲大、速度快、效益越来越
好。像工业发展的速度，我们去年是34%，高于全省的平均速度8个百分点，但是济宁、
烟台、枣庄也分别达到了32%、31%、32%。从效益说，莱芜工业利税增长54%，比全省
平均水平高12个点，但烟台、枣庄分别高达60%、69%；实际利用外资，去年我市过了
亿， 增幅是66.8%， 比全省平均水平高34个点， 但烟台、济宁、枣庄也分别达到了
66.8%、78.4%、66.7%，尤其是济宁，去年引进外资、内资高达300亿元。听了这些数
字，大家一定认识到，现在各市地之间、全国上下、世界内外都在竞相发展，前有标
兵，后有追兵，你追我赶的态势非常突出。莱芜这几年虽然发展较快，但是毕竟基数
小、势力比较薄弱，如果我们不以更快的速度、更好的质量、更高的标准加快发展，
就意味着后退。
其次，难得的机遇催着我们加速发展。不仅国际形势总体上对我们发展有利，而
且国内、省内也有许多好的发展条件。从国内看，钢铁产业作为国家基础性产业，仍
将是国家支持发展、 调整结构的重点，我们的大H型钢、中宽带钢等优势产品都在鼓
励发展之列。今年国家支农政策更加密集、力度更大，除继续实施“两减免、三补贴”
外，又大幅度增加了良种补贴、农机具购置补贴、小型农田水利补助、农业综合开发
和扶贫开发补助等。同时，国家今年仍将发行800亿元的长期建设国债，增加100亿元
预算内经常性建设投资。另外农产品价格也很好，这些都是重要的机遇。从省内看，
今年省里下发了关于制造业强省的发展纲要，提出到2010年搞六大产业聚集区，其中
钢铁产业聚集区以济南、青岛、莱芜为中心，加快促进产业换代，努力发展薄板、宽
厚板、 涂层板、大型H型钢、中宽带钢、合金钢材等新型优质钢材，同时要带动周边
中小企业发展冶金、新材料、机械加工，到2010年全省钢产量达到3800万吨，销售收
入2000亿元， 年均增长25%。省里明确把我市列为全省三大钢铁产业集聚区之一、全
省８个汽车零部件与粉末冶金材料生产和出口基地之一，这无疑是我们提高产业层次、
增强区域竞争力的重大机遇。从我市看，也有很多近在眼前的机遇。今年固定资产投
资将大幅增加， 投资总额将达120亿元，其中不乏一些拉动力大、带动力强的重大项
目， 像投资30亿元的大H型钢续建项目，将新增产值50亿元；像今年开工建设、投资
30多亿元的第二条济青高速公路，不仅拉近我们与省城、沿海城市的距离，还将为我
们带来20亿元左右的建材业产值和几千人的就业机会。
再次，良好的基础支撑着我们加速发展。从工业发展后劲看，最近三年我们引建
的钢铁、农产品加工、纺织等投资过5000万元的项目达73个，这些项目多数进入收获
期。像去年70多亿元的工业项目投资，结转到今年将新增产值70多亿元。特别是我们
的钢铁发展空间越来越大，莱钢钢产量今年将突破1000万吨，会给我们带来很大的配
套空间；泰钢中宽带钢全部建成投产后，仅板带加工就能新增上百亿元的产值。从园
区的承载能力看，高新区启动三年多来，承载能力明显增强，新增就业9000多人，区
内老百姓的生产生活条件也在一步步改善。同时，我们还陆续建设了银山、泰钢等大
大小小10多个园区，像颜庄、里辛共同兴建的钢城民营经济园，去年实现的税收已占
到驻地乡镇税收的60%以上，这些都是工业最优良的载体和平台。从基础设施条件看，
近三年电力持续扩容，从2001年的114万千伏安增加到210万千伏安；城乡道路不断拓
展，从2001年的1047.7公里增加到1892.5公里；重点水利工程加快实施，蓄水能力由
2001年的2亿多方增加到近3亿方，对产业的承载能力不断增强。
第四，大家越干越会干，聚集的人才也越来越多，这是我们进入加速发展期最根
本、最重要的前提条件。一是发展的欲望越来越强烈。表现在争创一流的思想、开放
的意识、公众创业的意识、环境的意识明显增强。二是发展的思路越来越清晰。我们
在深化完善“一二四三”总体工作思路的过程中，也进一步明确了建设钢铁、新材料
两个基地的“工业立市”思路，市场化运作、四级联动的“绿色钢城”建设思路，领
导带头、蹲点招商、优势招商的招商引资思路，三区联动、突出乡镇的思路，环境是
发展生命线的思路等等，实践证明，这些思路是非常正确的。三是发展的办法越来越
有效。主要是坚持面向市场想办法、找出路，陆续破解了企业改革、城建投入、事业
发展等方面的难题。四是上上下下发展的合力越来越充足。初步形成了五大班子之间、
上下之间、厂地之间、干群之间、市区之间、乡镇之间的强大合力。上上下下心往一
处想，劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，这都是我们加速发展的基础
和条件。
通过以上四个方面的分析，我们可以得出这样一个结论，就是莱芜开放的步子一
定要加快，产业的膨胀一定要加快，机制的创新一定要加快，环境的建设一定要加快，
实力的提升一定要加快，群众的富裕一定要加快。这就是加速发展期的内涵。原来我
们制定“一二四三”思路的时候，重点强调人均占有指标要保持在全省先进行列，现
在不仅做到了这一条，同时某些经济指标的绝对额还超过了几个市。大家应该更进一
步坚定信心和决心，只要勇于争创一流，扎实苦干，莱芜在一些重要指标上再超过几
个市，是一定能够做到的。
三、扎实落实好“一号文件”，在关键领域里寻求新的突破
关于2005年的工作，市委已下发了“一号文件”。我就重点工作和大家谈一谈，
具体讲就是明年要强化“六个突出”：
（一）突出以“一号工程”为重点的对外开放。在去年年底召开的中央经济工作
会议上，胡锦涛总书记讲：“吸引外资是我国对外开放基本国策的重要内容。”在全
省对外开放会议上，张高丽书记指出：“提高对外开放的水平是牵动全省经济社会发
展大局的一项重大战略举措，是对各级领导班子执政能力和领导水平的新考验，要继
续把招商引资作为对外开放的重中之重。”这两段话非常深刻，大家一定要把对外开
放、招商引资作为全市经济发展带有根本性、全局性、战略性的措施，把2005年作为
我市对外开放的新起点，再掀一轮招商引资、对外开放的新高潮。第一，要继续强力
推进招商引资。继续坚持“一号工程”的地位不变，“两个必须”的要求不变，考核
“一票否决”不变，大家探索的一些有效方式不变，同时继续扎实搞好“保亿工程”。
第二，要扩大对外开放的领域。按照张高丽书记讲的，要坚持对外开放与企业改革相
结合、与产业结构调整相结合、与城市建设相结合、与发展现代化农业相结合，与教
育、文化、卫生、体育事业发展、服务业发展、第三产业的发展相结合，真正实现全
方位对外开放。第三，全方位提高园区建设水平，真正把园区建成经济发展的高地。
要继续加快基础设施建设和项目引进，突出特色，提高土地利用率。现在全国高新区
土地利用率、土地产出率数广州开发区最高，一平方米的地方能生产出1879元的国内
生产总值、 143美元的出口、334元的税收，能吸纳243美元的实际利用外资。广州开
发区仅占广州市0.3%的土地， 却创造了1/4的工业增加值和1/10的国内生产总值。莱
芜本身土地比较少，更应该在提高土地利用率和产出率上下功夫，让土地产出更多的
资产和财宝来。同时要引进更多的境外资金，扩大产品出口和境外劳务输出，进一步
提高对外开放的层次和水平。
（二）突出以建设“两个基地”、发展产业集群为重点的“工业立市”。昨天大
家看了水口镇的电视片子，他们是发展产业集群的典型，确实是龙头强、骨干壮、企
业多、品牌响、人才广、载体优、服务设施也比较齐全。我们怎么发展产业集群，加
快“工业立市”？我想强调这么四条：一是继续坚持壮大龙头、培植骨干。继续服务
好莱钢、支持好泰钢，加快银山、泰钢两大园区和重点项目建设，增强对莱芜工业的
支撑力和带动力。同时，加快九羊、汇金、泰丰等骨干企业的膨胀。二是继续坚持招
商引资、扩大总量。对此我们要持续不断、坚定不移地抓，并作为一定时期内加快发
展的重要方向。三是坚持科技先行、提高层次。在抓好原有工业企业技术改造的同时，
突出抓好7个具有自主知识产权项目的产业化开发， 抓好10家新材料骨干企业的膨胀
壮大等等。四是激活民力、公众创业。要立足实际，因地制宜，逐步形成“镇镇有主
导产业、村村有骨干项目、家家有创业门路”的发展格局。
（三）突出以镇村自主创业、自我发展为重点的城乡统筹，促进经济协调发展。
我们为什么要提出镇村自主创业、自我发展？我提两条理由供大家思考。第一个理由，
乡镇经济是全市经济发展的突破口。像浙江省，有85个县（市）形成了特色鲜明的块
状经济，主要原因就是每个乡镇都有自己的产业，都有自己的特色。全省共有镇域企
业100多万家，1/2的农村劳动力在企业务工，还吸引了大量其他省份的劳动力；农民
收入的52%来自工业，镇域工业税收占全省财政收入的60%，这些企业每年付给农民的
工资总额在1000亿元以上。在他们那里，镇村是真正的经济发展主体、城乡统筹的桥
梁、区域经济的主要支撑。再看我们莱芜，发展虽然比较快，但差距还比较大，仍有
几个乡镇财政收入不足500万元， 只能靠上级的转移支付过日子。面对这种状况，我
们要下决心使乡镇和一部分有条件的村成为发展的主体。第二个理由，农村税费改革
之后，乡镇工作内容和方式发生了重大变化，同时也带来了前所未有的压力和挑战，
带来了对镇村干部自身素质的更高要求。镇村干部应当尽快增强镇村实力，为老百姓
做出样子、趟出路子、搭起舞台、带动发展。为此，我们提出了乡镇“八个一”建设
标准，同时还对一部分重点村提出了“五个一”的建设标准。围绕这些目标，要突出
抓好以下几个方面：
一要认真落实“一号文件”提出的区域协调发展的基本思路。一是“三区联动，
竞相发展”。高新区要发挥示范带动作用，真正成为对外开放的窗口、机制创新的样
板、区域发展的新亮点；钢城区要依托莱钢率先发展，做建设“两个基地”的排头兵；
莱城区要以壮大区级经济实力为重点，加快项目立区、实力强区的步伐，提高统筹发
展的能力。二是“园区做强，带动发展”。三是“乡镇突破，自我发展”。四是“强
村先行，发展基层”。
二要因地制宜明确镇村经济发展的重点。全市19个乡镇（办）要立足实际，发挥
优势，突出重点，分类推进。凤城、高庄、张家洼、艾山等四个办事处，要发挥地处
城区的优势，主动参与城市建设，突出发展城市经济；口镇、羊里、里辛、颜庄、方
下、牛泉、辛庄、苗山等工业基础比较好的乡镇，要发挥载体优势，多引项目、快建
园区，加快工业强镇步伐；杨庄、寨里、黄庄等“三辣”和林果主产区乡镇，要把农
业龙头引建作为重中之重，突出发展农产品加工业，靠农业产业化、靠大大小小的各
类项目富民强村壮财政；雪野、大王庄、和庄、茶业等纯山区乡镇，要突出旅游和山
区开发步伐，发展劳务经济。要力争经过几年努力，每个乡镇都有自己的主导产业、
主打项目，真正成为一个个经济有实力、发展有后劲的主体。1070个村也要分类发展。
40多个城中村，要像高新区程故事、凤城办事处董花园和吕花园等村（居）一样，尽
快打破村的概念， 在发展二三产业上下功夫；150多个靠近厂矿的村，要以里辛镇南
朱家庄和里辛村、艾山陶家岭村为榜样，抓联合、搞配套、搞项目聚集区、上项目；
250多个沿路的村，要以口镇西街村为榜样，加快发展二三产业项目；220多个“三辣”
主产区、林果主产区的村，要以羊里北留村为榜样，在发展高效生态农业的同时，立
足资源搞流通， 围绕加工上项目，扩大就业容量和增收空间；400多个山区偏远村，
要以里辛东马泉、羊里东土屋、辛庄培峪村为榜样，靠自力更生、艰苦创业，治山、
治水、修路、造绿，调整农业结构，不断改善生产生活条件，大力发展特色种植业和
养殖业。
三要进一步扩大农业和农村的开放力度。最近中央召开了农村工作会议，回良玉
副总理讲：“扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业长远发展的利益所在。”加
大农业的对外开放应当作为我们今年的一项重要任务。第一，乡镇和有条件的村要加
快招商引资和园区建设步伐，突出引进与当地优势产业相配套的工业项目、农产品加
工项目，大力发展二三产业；第二，要善于借助外力调整农业结构；第三，要加快农
村各项产权改革和土地流转，增强农村发展活力；第四，要加快劳动力转移，特别是
条件比较差的400多个村庄，要把劳动力转移作为促进农民致富增收的主要途径之一，
在提高农民就业竞争力上多做些工作。
四要继续加大对镇村建设和事业发展的支持力度。一是突出抓好镇和有条件村的
规划，抓好以村容村貌整治为重点的新一轮镇村环境综合整治，搞好绿化、亮化和美
化，彻底解决农村脏乱差问题。二是突出抓好农村各项事业发展。今年市里将继续拿
出135万元配套资金用于农村党员远程教育系统建设， 使其发挥更大作用，真正成为
农村党员干部教育培训的主阵地。要以文化、科技、卫生“三下乡”活动为重点，开
展丰富多彩的农村文教活动，提高农民素质和农村文明水平。要抓好农村义务教育，
今年市里拿出200万元用作农村中小学公用经费，再拿出390万元用于农村中小学危房
改造。 要继续扩大农村新型合作医疗试点范围，今年市里再拿出120万元支持这项改
革。 要深化农村计生工作综合改革，今年市里再拿出180万元用于独生子女补贴。同
时， 今年市里继续拿出600万元用于薄弱村主职干部补贴。三是突出抓好农村基础设
施建设。今年是“村村通油路”工程的最后一年，省、市计划拿出2700万元配套资金
继续予以支持；对今年开始启动的“村村通客车”、“村村通自来水”等工程，我们
也将加大对上争取和市财政支持的力度。要继续搞好整山、治水、绿化等工作，今年
市里将拿出3600万元用于水利工程建设，拿出783万元用于造林绿化，拿出900万元用
于农业综合开发， 拿出1900万元用于土地开发，拿出500万元扶持龙头企业及基地建
设。四是在省里仍保留一个点的情况下，今年我市要全部取消农业税。这样可一次性
为全市农民减负2100多万元。同时，我们还将进一步做好市区领导干部和部门联镇包
村工作。
（四）突出以“面上抓扩张、点上抓提升”为重点的服务业发展。莱芜的服务业
比较薄弱， 去年全省三次产业结构大约是10：55：35，我市为7.5：63.2：29.3，第
三产业占国内生产总值的比重比省里低5个多百分点。 究竟怎么抓？就是要“面上抓
扩张、点上抓提升”。当前要选准突破口，重点抓好“七个一批”，即发展一批专业
市场和便民市场，高标准整合开发一批新的旅游景点，搞好一批旧村改造，发展一批
中介服务机构，建设一批多种档次的餐饮和文化娱乐项目，壮大一批物流企业，培育
一批会展商。尤其在广大农村，应该多上一些餐饮业、娱乐业项目，包括一些旧村改
造项目、旅游项目。同时，也要抓好教育、卫生、文化、体育等方面的工作。
（五）突出以构建和谐社会为目标的环境建设。这里主要强调这么几个问题：一
要继续加大城市建设的力度。要按照“一号文件”的要求，加大投入，实施一批重点
工程，进一步提升城市功能。同时，还要集中精力抓好城乡环境综合整治，把我们的
城市建设得更加美好。二是抓好生态环境建设。特别要严格环保“一票否决”制度。
三是抓好“平安莱芜”建设。突出抓好治安、信访和安全生产等工作，做到工作力量、
防范重心、严打措施“三个下移”，狠抓政法队伍建设，严格落实领导责任制，在全
市创造一个安定和谐的社会环境。四是提高行政服务水平。今年要再来一轮收费项目
清理， 同时市里决定拿出100万元建立有奖举报制度，通过强化措施，坚决治理“三
乱”。五是抓好舆论宣传。今年要在全市范围内开展“看招商成果，促思想解放”等
主题教育活动，提高大家参与和服务经济的主动性、自觉性。同时，继续抓好人口、
资源、环境、统战、工青妇以及双拥共建等工作。
（六）突出以开展保持共产党员先进性教育活动为总抓手的党的建设。关于保持
共产党员先进性教育活动，中央、省委要求贯穿“四个一”的总体目标，就是要紧紧
抓住学习和实践“三个代表”重要思想这条主线，始终把握保持共产党员先进性这个
主题，明确提高执政能力这个着眼点，认真坚持“党要管党、从严治党”的方针，从
而达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。我市将
于本月28号召开首批县级以上党政机关保持共产党员先进性教育活动动员会。我们要
按照省委张高丽书记的要求，重点解决好“三个问题”，一是坚持立党为公、执政为
民，解决好为谁执政、为谁掌权、为谁服务的问题；二是把提高领导水平、执政能力
作为关键点，解决好想干事、会干事、干成事的问题；三是把改进思想作风、工作作
风作为突破口，解决好求真务实、提高工作质量和效率的问题。我们一定要充分认识
党中央关于开展保持党员先进性教育活动的重大战略意义，把这个活动作为提高执政
能力和干部队伍素质的一个重要机遇，扎实有效地开展下去。
今天在座的还有大量的基层干部。 我们要落实好市委“一号文件” ，实现六个
“突出”，把莱芜发展得更快更好，当务之急需要各级领导干部尤其是基层干部切实
加强自身建设，注重增强“五个本领”：一是增强贯彻党的方针政策的本领，主要是
学深吃透政策，做好结合文章，让政策更好地服务于老百姓创业致富；二是增强带领
全市人民加快发展致富的本领，尤其要提高驾驭市场经济能力，学会一些改革的办法，
创新一些机制，提高领导发展和服务发展的能力；三是增强做好群众工作的本领，特
别是基层的同志要像培峪村支部书记吴兆兵那样，把做好群众工作作为一项重要职责，
多为群众办些实事好事；四是增强依法依纪办事的本领，带头学法守法用法，善于用
法律手段解决问题、化解矛盾，特别要带头廉洁自律、干净干事；五要增强“两手抓”、
推进精神文明、政治文明三个文明共同发展的本领。
春节就要到了，借这个机会，我代表市几大班子祝在座的各位、祝全市人民春节
愉快、家庭幸福、身体健康、万事如意！谢谢大家！