【概况】 2004年，全市共有各类卫生机构295个，其中医院、卫生院51所，卫生防
疫防治机构7个，妇幼保健机构3所。有卫生技术人员6110人，平均每千人拥有卫生技
术人员4.97人。全市医院总床位3586张，平均每千人拥有2.92张。有村卫生室635个，
乡村医生1822人。拥有万元以上的医疗设备1431台，其中100万元以上的设备32台。
【公共卫生】 市委、市政府将公共卫生工作列入市委1号文件和《政府工作报告》，
并确定为2004年为民办的10件实事之一，出台了《关于加强公共卫生体系建设的实施
意见》 。加强公共卫生基础设施建设，全市计划建设的6个项目年内基本完成。市政
府投资800万元、市防疫站自筹资金136万元，将市康复医院改造为市疾控中心，7月8
日挂牌启用；省、市财政投资640万元，在市人民医院以西2.5公里处征地41亩，建设
市传染病医院， 主体工程建设基本完成；市政府投资50万元、市人民医院筹资140万
元， 在市人民医院急诊科的基础上改造建设市紧急救援中心，4月29日正式启用；莱
城区、钢城区疾控中心和钢城区有关医院传染病病区改扩建工程年内全部完成并投入
使用。以市紧急救援中心为龙头，辐射７家医院的急诊科和15家乡镇卫生院，建成了
全市医疗急救网络。
【农村卫生】 出台《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，将钢城区作为省级
试点区、莱城区杨庄镇作为市级试点镇进行新型农村合作医疗制度试点。各级都成立
新型农村合作医疗管理委员会，建立联席会议制度，开展宣传引导，建立健全规章制
度，合理确定报销比例，严格资金管理，保障了试点工作顺利进行。钢城区确定年人
均合作医疗基金为30元， 省、市、区、乡镇财政分别补助5元，个人承担10元。共有
9.9万农民参加合作医疗， 参合率76.5%，为农民报销费用20.26万元（自7月1日开始
报销）。莱城区杨庄镇确定年人均合作医疗基金为23元，其中市、区、乡镇财政分别
补助5元、 5元、3元，个人承担10元。共有3.2万农民参加合作医疗，参合率71%，为
农民报销费用35.05万元。 积极推动农村医疗机构改革。莱城区根据每个乡镇保留一
处由政府举办的乡镇卫生院的要求，对牛泉与圣井、辛庄与铁车、苗山与见马等卫生
院进行合并；在见马等乡镇卫生院实行院长选聘，推行岗位绩效工资制；加快乡镇卫
生院防保站建设进程，各乡镇防保站人员、房屋、设备落实到位。钢城区统一规划设
置卫生室139处，撤销不符合标准的卫生室189处。深入开展卫生下乡活动，全年共下
乡1500人次，无偿提供药品、医疗器械等价值20万元，市卫生局被省委宣传部等部门
评为全省“四下乡”活动先进集体。
【卫生改革】 积极推进医疗机构管理体制改革，将市妇保院作为试点单位进行医疗
机构管理体制改革试点，成立改革试点工作领导小组，与有合作意向的外商进行洽谈，
并进行清产核资和审计。市直卫生系统人事分配制度和后勤服务社会化改革从试点转
入推广阶段，大多市直医院改革后都取得初步成效。组织起草《市属国有医院管理暂
行办法》，各医疗卫生单位就内部运行机制改革进行有益探索。制定下发《关于进一
步做好城市社区卫生服务工作的通知》 ，对54个社区、306家医疗机构的基本情况进
行调查。
【医政管理】 继续开展医疗质量管理效益年活动。各医疗机构围绕医务人员、医疗
技术、 器械设备、医用材料和药品试剂、制度规范、环境条件等影响医院质量的6个
重要方面，健全完善各项规章制度，深入开展“三基三严”训练，加强医院感染管理，
强化管理与控制，促进医疗质量提高。各医院开展“假如我是一位病人”活动，开设
门诊导医台和便民服务台，设立“扶贫病房”，受到患者欢迎。继续推行“一书一卡
一单”制度，提高医疗收费透明度。全市第一例肾移植手术在市人民医院获得成功。
依法进行医疗事故技术鉴定监督工作，促进医疗事故技术鉴定工作规范化。无偿献血
顺利完成“三个转移” （向农村献血转移、向一次献血400毫升转移、向成分献血和
成分输血转移）的工作目标，无偿献血98%以上来自市民自发献血，临床用血96%以上
使用成分血， 成分献血和一次献血400ml的比例稳步提高。在10月21日召开的全国无
偿献血表彰大会上， 莱芜市第4次荣获全国无偿献血先进城市称号，有18位同志分获
金、银、铜奖。启动捐献造血干细胞工作，全市有1000余人报名。
【预防保健】 强化艾滋病防治工作，成立防治艾滋病工作委员会，出台《关于切实
加强艾滋病防治工作的通知》等一系列文件，在全省率先完成上世纪90年代有偿献血
群体艾滋病病毒检测工作。继续开展非典防治工作，建立非典疫情报告和监测预警机
制。 通过监督检查、举办培训班等形式加强禽流感和霍乱防治工作。全面落实AFP的
各项监测措施，全年报告AFP病例4例。对全市33家经营生物制品的单位使用管理情况
进行检查，通报了10家存在问题的单位。对20个单位的放射卫生情况进行抽检，加强
对电离辐射源防护与安全的监督检测，保障了从业人员的健康。强化预防接种规范化
门诊建设，积极落实网络直报措施，县级以上医疗卫生单位网络直报率达到100%。进
一步巩固肠道传染病、手足口病、结核病、皮肤性病、麻风病、病毒性肝炎、流行性
出血热和地方病等防治成果，顺利实现“一个确保”目标。认真贯彻《母婴保健法》
及实施办法，婴幼儿、孕产妇死亡率和出生婴儿缺陷率下降，出生人口素质进一步提
高， 胎儿性别比例逐步改善。落实计划生育目标责任制，加强医疗机构B超及有关性
别鉴定技术设备的管理，年内，市卫生局被评为全市履行计划生育工作职责先进单位。
组织全市干部保健对象进行健康查体，对查出的问题采取了相应的预防治疗措施。
【卫生监督】 推进卫生监督体制改革，市、区卫生局卫生监督所相继挂牌。实施食
品放心工程， 推行食品卫生监督量化分级管理制度，有2家单位被省卫生厅评为食品
卫生监督量化分级管理A级单位； 开展调味品、奶粉、面粉、粉丝、散装食品和学校
食堂、农贸市场等食品卫生专项整治活动，年内共监督检查食品生产经营单位3028户
次， 验发食品卫生许可证809个， 组织从业人员查体4536人， 发放健康培训合格证
4802个， 抽检各类食品1042份，餐具2010份，立案22起，行政处罚8户次，罚款20.6
万元。组织市、区卫生部门联合开展清理非法行医、整顿医疗市场秩序活动，监督检
查医疗机构216家，立案139起，清理非法行医103家，没收药品价值3万元。会同公安、
工商、市政等部门狠抓医疗机构及其周边环境治安秩序集中整治，强化院内“人防、
物防、技防”措施，对医院周边乱摆乱放的摊点、车辆等进行清理整顿。加强职业病
防治工作，在全市开展乡镇企业、农村个体工商户企业职业病危害专项整治活动，对
180余家乡镇企业和农村个体工商户进行监督检查， 查处违法案件29起，对53家企业
依法进行了行政处罚。做好医师、护士资格考试注册和乡村医生执业注册考试工作，
有3586人次参加考试。
【中医科教】 继续加强省级重点专科——市中医医院肿瘤科的建设，市级重点专科
——中风科被省中医药管理局评为省级重点专科。 完成莱城区561名乡村医生的中医
药知识与实践技能培训任务。加快全市地道药材生产基地的建设步伐，积极推广中药
材的规范化种植，促进中医药产业化进程。
年内，全市卫生系统获省科技进步三等奖2项，市科技进步二等奖4项、三等奖26
项。市人民医院被省卫生厅批准为泰山医学院非隶属附属医院。有3400余名卫生人员
报名参加继续医学教育公共课程考试。市人民医院与青岛医学院联合举办硕士研究生
班， 有50余人报名参加学习。市卫校拓展办学空间，与泰山医学院、济宁医学院等9
家院校联合办学， 共录取大中专生525人。卫生系统的科教和人才工作经验在全市人
才工作会议上作了交流。
【行风建设】 以职业道德教育、医德医风讲座、召开研讨会、读书会为载体，深入
开展“行风建设年”活动。加强职工民主管理和工会组织规范化建设，进一步推行院
务公开制度，严格落实职代会民主评议领导制度，党群、干群关系明显改善。组织全
市8家二级以上医疗机构进行第三次药品集中招标采购，108家药品企业投标品种5336
个， 招标总额6000余万元，医疗机构采购成本下降5%，药品零售价下降13.2%，让利
群众990多万元。确定并落实医疗机构药品价格降低10%，单病种治疗费用和药品收入
占业务收入的比例分别降低4至5个百分点的目标，推行药品销量“首位淘汰制”，市
直各医院药品价格、药品收入比例、门诊处方、住院费用等指标与上年同期相比明显
降低。通过发放满意度调查表征求意见，聘请行风监督员监督，服务承诺、医德规范、
投诉电话公开等措施，加大了社会监督的力度。年内，卫生系统被市委、市政府命名
为市级文明行业。
（王朝阳）