【上市资源培植工作】 适应全国证券市场加快改革发展的新形势，及时统筹规划，
分类指导，加大上市资源培植力度。一是加强宣传引导。根据2004年国家新推出深圳
中小企业板的形势，市体改部门积极筛选企业进行重点培育。通过与有关企业负责人
座谈讨论、组织企业负责人参加培训班、外出学习考察等形式，一部分基础较好的优
秀中小企业逐步坚定了争取上市融资的信心。华顺盟陶瓷新材料有限公司变更设立拟
上市股份公司的有关申报材料已报至省发改委。二是加强规范指导。面对我国证券发
行实行上市保荐制度、对拟上市公司要求更高质量的新形势，为培养合格的证券市场
主体，加快企业上市步伐，市体改部门靠上指导各拟上市股份公司进行规范调整。泰
丰纺织的上市辅导工作已顺利完成，准备接受中国证监会的评估验收。指导九羊股份、
王子股份、汇金股份等拟上市公司调整优化了股权结构，汇金股份通过实施股权转让，
由集体企业彻底转为民营，实现了经营者持大股。三是加强协调服务。抽调精兵强将
组成工作组，帮助有条件的企业尽快通过资本运营做大做强，对企业遇到的困难和问
题，千方百计帮助协调解决。同时，发挥体改部门优势，为拟上市企业与境内外券商
牵线搭桥，有效地促进了企业资本运营工作的开展。
【企业改革】 截至年底，市直列入改制范围的57家工贸企业，已改制51家，改制面
达到89.5%， 其中31家依法进入破产程序。两区企业改革也不断推进，区、乡企业改
革任务基本完成。一是充分利用中国银行、中国建设银行进行股份制改造，急于处理
不良资产的有利形势，引导部分困难企业依法进行破产重组。市鲁中化工总厂、外贸
总公司等31家企业依法进入破产程序。莱城区对橡胶集团公司依法实施了破产，新组
建了山东惠通轮胎有限公司，并较好地落实了人员、债务等相关问题。镀膜玻璃厂、
森瑞玻璃有限公司、兴华动力机械厂和太平洋服装有限公司等企业已进入破产程序。
钢城区重点抓了磁性材料厂的依法破产工作。二是按照“国有（集体）资产或股权全
部退出，职工身份完全理顺”的标准，对泰钢等已改制企业作了进一步规范完善。三
是严格把关，加强指导，确保新改制企业产权改制、职工劳动关系理顺、债权债务处
理一步到位。
【农村改革】 一是农村税费改革深入推进。全市农业税及附加降至2111万元，人均
23.7元，下降57.7%。二是农村土地制度改革继续深化。全市拍卖荒山4.6万亩，土地
流转面积达到22594亩。 三是农村水利工程、林权改革步伐加快。全市改造和兴建小
型股份水利工程113处， 完成林权改制面积63.9万亩，占宜改制四荒及有林地面积的
96.4%， 吸纳社会资金4000多万元。四是村办企业改革进展迅速。截至年底，全市村
办企业产权改制面达到93.1％，超额完成年度目标。大批企业改制转民营后，发展势
头强劲，成为农村经济的重要增长点。
【社区管理体制改革】 2004年，市委、市政府继续把村（居）集体资产产权改革作
为推进社区建设， 加快城市化进程的突破口， 多次召开会议进行动员部署，全市村
（居）集体资产产权改革迅速推进。截至年底，全市40个“城中村”有38个完成集体
资产改制，建立股份制公司10个，成立资产管理中心28个，整个村（居）集体资产改
革工作基本结束。通过改革，有效解决了拟建社区村(居)集体资产如何处置的问题，
消除了制约城市社区建设的瓶颈。截至年底，全市社区范围划分全部完成，共划分社
区54个， 有45个社区建立了社区党支部和居委会，占总数的83.3%。改革促进了社区
公益事业的发展和原村（居） 民思想观念、 行为方式的转变，加快了“三改一化”
（村民改居民、村庄改社区、农民改股民，推进城市化）的进程，激发了村（居）发
展活力，带来了良好的经济效益。
【事业单位改革】 一是全市经营服务开发类事业单位改企转制工作启动。5月，市政
府组织召开了市属事业单位改革改制工作座谈会，明确了对市属经营服务开发类事业
单位进行改企转制的总体思路，并交流推广了莱芜日报社印刷厂、市农机办等部门、
单位的成功经验。二是市政公用事业单位改革取得积极进展。11月中旬，市煤气热力
公司率先完成股份制改革，国有资产全部退出，职工劳动关系完全理顺，新建了莱芜
市燃气热力有限公司，成为全市第一家市场化运作的公用事业企业。
【其他各项改革】 社会保障体制日益完善，各项保险扩面征缴工作进展良好。行政
审批制度改革大步推进，政府职能进一步转变。社会中介服务体系建设取得较大进展，
中介机构门类更加齐全，服务范围进一步拓宽，综合素质和服务水平有了较大提高。
各行办改革进展顺利。各证券经营机构规范运作，证券市场保持了稳定健康发展。财
税、金融、科技、教育、卫生等方面的改革也得到大力推进。
（高文水）
体制改革
视图
【上市资源培植工作】 适应全国证券市场加快改革发展的新形势，及时统筹规划，
分类指导，加大上市资源培植力度。一是加强宣传引导。根据2004年国家新推出深圳
中小企业板的形势，市体改部门积极筛选企业进行重点培育。通过与有关企业负责人
座谈讨论、组织企业负责人参加培训班、外出学习考察等形式，一部分基础较好的优
秀中小企业逐步坚定了争取上市融资的信心。华顺盟陶瓷新材料有限公司变更设立拟
上市股份公司的有关申报材料已报至省发改委。二是加强规范指导。面对我国证券发
行实行上市保荐制度、对拟上市公司要求更高质量的新形势，为培养合格的证券市场
主体，加快企业上市步伐，市体改部门靠上指导各拟上市股份公司进行规范调整。泰
丰纺织的上市辅导工作已顺利完成，准备接受中国证监会的评估验收。指导九羊股份、
王子股份、汇金股份等拟上市公司调整优化了股权结构，汇金股份通过实施股权转让，
由集体企业彻底转为民营，实现了经营者持大股。三是加强协调服务。抽调精兵强将
组成工作组，帮助有条件的企业尽快通过资本运营做大做强，对企业遇到的困难和问
题，千方百计帮助协调解决。同时，发挥体改部门优势，为拟上市企业与境内外券商
牵线搭桥，有效地促进了企业资本运营工作的开展。
【企业改革】 截至年底，市直列入改制范围的57家工贸企业，已改制51家，改制面
达到89.5%， 其中31家依法进入破产程序。两区企业改革也不断推进，区、乡企业改
革任务基本完成。一是充分利用中国银行、中国建设银行进行股份制改造，急于处理
不良资产的有利形势，引导部分困难企业依法进行破产重组。市鲁中化工总厂、外贸
总公司等31家企业依法进入破产程序。莱城区对橡胶集团公司依法实施了破产，新组
建了山东惠通轮胎有限公司，并较好地落实了人员、债务等相关问题。镀膜玻璃厂、
森瑞玻璃有限公司、兴华动力机械厂和太平洋服装有限公司等企业已进入破产程序。
钢城区重点抓了磁性材料厂的依法破产工作。二是按照“国有（集体）资产或股权全
部退出，职工身份完全理顺”的标准，对泰钢等已改制企业作了进一步规范完善。三
是严格把关，加强指导，确保新改制企业产权改制、职工劳动关系理顺、债权债务处
理一步到位。
【农村改革】 一是农村税费改革深入推进。全市农业税及附加降至2111万元，人均
23.7元，下降57.7%。二是农村土地制度改革继续深化。全市拍卖荒山4.6万亩，土地
流转面积达到22594亩。 三是农村水利工程、林权改革步伐加快。全市改造和兴建小
型股份水利工程113处， 完成林权改制面积63.9万亩，占宜改制四荒及有林地面积的
96.4%， 吸纳社会资金4000多万元。四是村办企业改革进展迅速。截至年底，全市村
办企业产权改制面达到93.1％，超额完成年度目标。大批企业改制转民营后，发展势
头强劲，成为农村经济的重要增长点。
【社区管理体制改革】 2004年，市委、市政府继续把村（居）集体资产产权改革作
为推进社区建设， 加快城市化进程的突破口， 多次召开会议进行动员部署，全市村
（居）集体资产产权改革迅速推进。截至年底，全市40个“城中村”有38个完成集体
资产改制，建立股份制公司10个，成立资产管理中心28个，整个村（居）集体资产改
革工作基本结束。通过改革，有效解决了拟建社区村(居)集体资产如何处置的问题，
消除了制约城市社区建设的瓶颈。截至年底，全市社区范围划分全部完成，共划分社
区54个， 有45个社区建立了社区党支部和居委会，占总数的83.3%。改革促进了社区
公益事业的发展和原村（居） 民思想观念、 行为方式的转变，加快了“三改一化”
（村民改居民、村庄改社区、农民改股民，推进城市化）的进程，激发了村（居）发
展活力，带来了良好的经济效益。
【事业单位改革】 一是全市经营服务开发类事业单位改企转制工作启动。5月，市政
府组织召开了市属事业单位改革改制工作座谈会，明确了对市属经营服务开发类事业
单位进行改企转制的总体思路，并交流推广了莱芜日报社印刷厂、市农机办等部门、
单位的成功经验。二是市政公用事业单位改革取得积极进展。11月中旬，市煤气热力
公司率先完成股份制改革，国有资产全部退出，职工劳动关系完全理顺，新建了莱芜
市燃气热力有限公司，成为全市第一家市场化运作的公用事业企业。
【其他各项改革】 社会保障体制日益完善，各项保险扩面征缴工作进展良好。行政
审批制度改革大步推进，政府职能进一步转变。社会中介服务体系建设取得较大进展，
中介机构门类更加齐全，服务范围进一步拓宽，综合素质和服务水平有了较大提高。
各行办改革进展顺利。各证券经营机构规范运作，证券市场保持了稳定健康发展。财
税、金融、科技、教育、卫生等方面的改革也得到大力推进。
（高文水）