【概况】 2003年，全市检察机关突出“严打”维护稳定、查办和预防职务犯罪、加
强诉讼监督三项重点工作，加强队伍建设，深化检察改革，各项检察工作都取得了显
著成效，为维护社会稳定，促进加快发展，做出了积极贡献。
“严打”维护稳定工作取得显著成效。全市检察机关充分发挥刑事检察职能，与
公安、法院等部门密切配合，严厉打击各类严重刑事犯罪。积极参加全市集中统一行
动和专项斗争，突出打击严重暴力犯罪和多发性犯罪，依法打击破坏市场经济秩序犯
罪，增强人民群众的安全感；坚持“两个基本”原则，适时介入侦查，加快办案节奏，
依法快捕快诉，提高了办案效率；认真落实办案责任制，完善案件质量保障机制，规
范办案工作流程，强化内部监督制约，增强了打击效果。同时，坚持“严打”与整治
并举， 积极参加社会治安整治活动和矛盾纠纷排查调处工作，建立综合治理联系点7
个，提出打击和预防犯罪的检察建议63条，帮助建章立制24项，促进了社会治安秩序
的持续稳定。
查办和预防职务犯罪工作深入开展。认真贯彻中央和各级党委关于开展反腐败斗
争的总体部署，进一步加大查办职务犯罪工作力度，突出查办严重损害国家和群众利
益、影响稳定、阻碍发展的大案要案，讲究办案策略，提高侦查水平，办案的效率、
质量和效果显著提高。 一是大要案数量明显增加。全年立查贪污受贿5万元以上、挪
用公款10万元以上、滥用职权造成直接经济损失50万元以上等职务犯罪大案26件，县
处级领导干部职务犯罪要案3件，大要案占立查案件总数的72.5%。二是办案质量显著
提高。以办“精品案件”为目标，不断强化质量意识，针对职务犯罪的新变化、新特
点，加强侦查对策研究和侦查技能训练，把办案工作的重心放在严格依法收集、固定
和运用证据上，充分发挥大要案侦查指挥中心的组织协调职能，提高侦查工作的科技
含量，增强突破案件的能力，保证了案件质量。全年查办的职务犯罪案件，已侦查终
结35件，提起公诉33件，法院已判决22件，全部为有罪判决，办案质量是历年来最好
的一年。三是预防职务犯罪工作得到进一步加强。积极探索新形势下开展预防工作的
新思路、新方法，由偏重办案向办案与服务并行转变，由偏重惩治向惩治与保护并重
转变，由偏重打击向打击与防范并重转变。坚持依靠党委的统一领导，建立专项预防
与系统预防、部门预防与社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制，从而使检察预防
工作纳入了反腐败斗争和综合治理的总体部署。
诉讼监督力度进一步加大。全市检察机关以维护司法公正和社会公平正义为己任，
围绕群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，充分运用法律赋予的监督手段，
切实加大诉讼监督力度，以纠正有罪不究、以罚代刑为重点，加强侦查监督，维护了
法律尊严和公民的合法权益；以纠正判决不公、裁定不当为重点，加强民事行政审判
监督；以纠正超期羁押、违法办理减刑、假释、暂予监外执行为重点，加强刑罚执行
监督，有力地打击了又犯罪活动。
【贪污贿赂检察】 检察机关全年受理贪污贿赂等职务犯罪案件线索54件，经初查，
立案侦查33件。其中，贪污案9件，贿赂案21件，挪用公款案3件。通过办案，为国家
挽回经济损失600余万元。 一是统一思想，增强信心。全市检察机关深入贯彻中央和
各级党委关于反腐败斗争的总体部署，认真分析和把握当前反腐败斗争的总体形势，
进一步统一执法思想，有力地激发了干警的工作热情，始终保持了积极战斗的良好精
神状态，增强了必胜的信念。二是突出打击重点，加大办案力度。针对全市国有企业
改革改制基本完成，案源匮乏问题更加突出的现状，重点查办县处级干部犯罪案件、
行政执法人员和司法人员犯罪案件，借国有企业改革改制之机贪污挪用私分国有资产
的犯罪案件、国家机关工作人员玩忽职守滥用职权以及侵犯公民人身、民主权利的犯
罪案件。严格执行大要案分级管理和备案审查制度，防止有案不办、瞒案不报、压案
不查，坚持实事求是、有案必查的原则，遵循侦查规律，科学合理地安排工作，正确
处理稳定数量与提高质量的关系，促进了办案工作顺利开展。三是不断强化措施，提
高办案质量。严格执行《刑诉法》的有关规定，切实把好初查关、立案关、侦查关、
采取强制措施关、侦查终结关，保障办案质量，坚持依法办案，重证据、重程序，切
实保障诉讼参与人的合法权益，严格执行办案纪律，大力加强对自身执法活动的监督
制约，严格落实“一案三卡”制度，坚决克服不按程序办案，不文明执法和轻视人权
等问题，以严格的监督制约来促进办案质量的提高。四是注重打防并重，加强预防。
进一步加强重点行业系统预防、重点工程专项预防和发案单位个案预防，运用典型案
例进行警示教育，针对办案中发现的漏洞，帮助有关单位完善管理制度，防止和减少
了职务犯罪的发生。切实加强预防宣传、调研工作，促进了预防职务犯罪工作深入开
展。
【刑事检察】 全市检察机关全年受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件237件375
人， 经审查，批准逮捕215件339人，不批准逮捕18件25人，受理审查起诉案件437件
728人， 经审查，提起公诉376件622人。一是突出打击重点。坚持“严打”方针不动
摇，重点打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺
等侵财型犯罪，严厉打击各类危害市场经济秩序的犯罪活动。全年受理“三类”重点
案件190件234人，占受理案件数的47.2%，人数的35.5%，起诉案件法院判处死刑9人，
无期徒刑7人， 10年以上有期徒刑22人，有力地打击了犯罪，增强了人民群众的安全
感。二是提高办案效率和质量。坚持“两个基本”原则，适时介入侦查，加快办案节
奏，依法快捕快诉，始终保持了“严打”的高压态势。不断完善主诉检察官办案责任
制，办案中强化证据意识，严把起诉标准，牢固树立证据观念，努力使所办理的每起
案件达到事实清楚， 证据确实充分， 定性准确，全年批捕、起诉案件准确率均达到
100%，确保了“严打”效果。三是加强诉讼监督。加强刑事立案监督和侦查监督。重
点监督社会危害大、群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，同时，
依法追捕漏罪、 漏犯，全年依法监督立案20件，追捕漏犯9人，追诉漏犯2人和1个法
人单位。
【渎职侵权检察】 检察机关全年立查各类渎职侵权案件7件，其中滥用职权案2件，
玩忽职守案3件， 非法拘禁案1件，帮助犯罪分子逃避处罚案1件。工作中，进一步健
全案件质量保障机制，加强与相关部门的协调与联系，强化内部监督制约，加快办案
节奏。严格执行各项办案制度和办案纪律，依法规范办案行为，改进办案作风，积极
探索“人性化”执法，切实保障当事人的合法权益，促进了公正执法、文明办案，增
强了办案效果。
【控告申诉检察】 全市检察机关共受理群众来信来访456件，其中来信347件，来访
109件；受理各类举报线索284条,属检察机关管辖内案件161条；受理刑事申诉案件22
件，赔偿申请1件，办理执行赔偿决定案件1件。一是深入开展举报宣传。通过组织宣
传活动、发放举报宣传材料、定期召开新闻发布会等方式，切实加强法制宣传，同时，
积极推广网上举报和密码举报等工作，拓宽了举报渠道。二是加强举报线索管理。严
格执行保密纪律，确定专人管理举报线索，对举报线索认真审查，凡属检察机关管辖，
有查办价值的，积极进行初查，全年没有发生漏记、漏查和失泄密问题。三是加强信
访工作。认真开展信访积案专项治理，安排专人值班接待群众来访，耐心做好疏导排
解工作，最大限度让群众满意，两级检察长认真坚持定期接访制度，及时排查和调处
矛盾纠纷，全年依法妥善处置集体上访和告急信访16起。
【民事行政检察】 全市检察机关依法履行民事行政诉讼监督职能。全年受理申诉案
件125件， 立案审查55件，办理抗诉22件、提请省检察院抗诉16件，法院再审审结14
件， 改判9件，调解1件，维持原判4件。工作中，严格案件审查，做到审查与调查、
举证与查证相结合，全面审查和分析判断证据，正确区分法律关系，准确认定法律责
任，确保抗诉案件质量；严格规范办案程序，详细记录办案过程，增加办案透明度；
进一步加强与人大、法院的联系与协调，通过向人大写专题报告，召开全市检、法两
家联席会，由律师事务所、法律服务所负责人参加的座谈会，取得了人大、法院的支
持和律师的配合，为深入开展民行检察工作创造了良好的执法环境。
【监所检察】 全市检察机关全面履行刑罚执行监督职能，加强对刑罚执行活动和监
管执法活动的监督，维护国家法律在监管场所的统一正确实施。加强对羁押期限的监
督， 对即将到期的18起案件，及时通知看守所，对6起有超期羁押苗头的案件依法向
有关办案单位提出检察意见，督促办案单位在法定期限内将案件办结，有效地防止了
超期羁押；加强对减刑、假释、暂予监外执行活动的监督检察，就执行机关呈报减刑
的22人中9名不符合减刑条件的服刑罪犯， 依法提出了纠正意见；加强对监外罪犯执
行情况的监督检察，通过以联合检查为主，专项检察与自行检察相结合的方法，对所
监管的43个单位进行了检察，依法向执行机关提出检察建议58条次，提出纠正意见27
条，大部分被采纳并予以纠正；强化安全防范检察，建立安全防范责任制，将安全防
范的各个关节进行细化、量化，把任务具体落实到人，责任到人，全年对监管单位开
展安全防范检察26次， 发现并督促监管单位消除事故隐患6起，有效防止了各类事故
的发生。
【检察技术】 全市检察机关认真履行检察技术职责，坚持“依法、科学、客观、公
正”的原则，积极开展现场勘验、收集固定证据、文证审查和检验鉴定等各项工作，
为检察工作的整体进步提供强有力的技术保障。2003年，检察技术部门完成各类技术
案件270件，其中文证审查159件，检验鉴定38件，提供技术协助73件，现场勘验1件，
每一起案件都达到了准确、快速。弘正司法鉴定中心是市检察院用检察技术为社会服
务的全新探索，鉴定中心自成立以来受理并办结了大量鉴定案件，为众多的当事人讨
回了公道，伸张了正义，受到社会各界的高度评价。
【队伍建设】 全市检察机关从关系检察事业长远发展的高度，坚持以人为本，素质
强检，不断加大教育管理力度，检察队伍整体素质得到全面提高，为检察工作创新发
展提供了有力保障。一是深入开展教育活动，努力提高队伍的思想政治水平。全市检
察机关开展了“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”教育活动和“培育市
场经济精神，干事创业富民强市”大讨论，以学习贯彻“三个代表”重要思想和十六
大精神为主线，贴近检察工作和干警思想实际，围绕查摆和解决执法不公正、为检不
清廉、作风不文明、监督不到位的问题，坚持以事论理，深刻剖析原因，认真落实整
改措施，强化了“立检为公、执法为民”的宗旨观念，进一步转变了执法作风。二是
大力实施“素质工程”，努力提高干警的执法办案水平。全市检察机关研究制定了素
质工程五年实施计划和发展目标，强化理论教育，增强干警的政治意识、责任意识和
法治意识，树立符合“三个代表”要求和现代法治精神的先进司法理念；强化岗位技
能培训，采取岗位练兵、专题培训、学历教育等多种形式，加强办案技能训练，年内
举办各种形式的业务培训17期， 培养干警398人次，提高了干警的业务素质和实际工
作能力；强化科技知识学习，重点加强了计算机、外语和先进办案设备综合技能培训，
在全市检察机关形成了重学习、讲效率、竞争比赛的浓厚氛围。三是深化检察改革，
保障检察权正确行使。规范业务机制，进一步完善业务规范、办案流程和质量考评体
系，提高了执法质量和效率；强化外部监督，对查办职务犯罪工作试行了人民监督员
制度；深化检务公开，进一步健全与人大代表、政协委员定期联络制度，促进了严格
公正执法，提升了检察机关的社会公信度。四是加强制度和机制配套建设，努力提高
规范化管理水平。围绕“规范化建设年”主题，本着“有利于改进作风、有利于提高
效率、有利于激发动力、有利于促进公正廉洁执法”的原则，按照“可行、管用、实
用”的要求，对原有规章制度进行全面梳理、修订和完善，共修订各类制度32项，增
设补充各类规定15项，使各项检察工作都有了标准和依据，有了规范和章程，有效地
提高了规范化建设水平。 全年共有4个集体和13名个人受到省委政法委、省检察院和
市委记功表彰，市检察院、莱城区检察院分别被市、区评为“招商引资工作实绩先进
单位”。
【综合治理】 全市检察机关认真落实检察环节各项综合治理措施，自觉把检察工作
与社会治安综合治理结合起来，对全年的综合治理任务进行了分解，各部门认真履行
职责，积极进行法制宣传，卓有成效地开展了综合治理工作，全年到企事业单位讲授
法制课40余场次。加强对在校学生的法制教育，采取法制报告会、法制主题班会和以
案释法讨论会等方式，进行案中教育，案后回访，增强了青少年学生的法制观念和法
律意识，维护了青少年的合法权益。认真接待群众来信来访，其中两级检察长共接待
群众来访32件86人次， 批阅群众来信233件；深入基层开展调查研究，对近两年来存
在的不稳定因素进行地毯式排查，针对排查出的问题，实行“一定三包”责任制，确
定责任单位和责任干警，并会同有关部门制定应急方案，有效地化解了矛盾，取得了
良好效果。
【重要会议】 全市检察工作会议。3月4日，市检察院召开全市检察工作会议，传达
贯彻全省检察长工作会议和全市政法工作会议精神，总结回顾2002年检察工作，研究
部署2003年的任务。市委副书记、市纪委书记张正泉，市检察院检察长郝广谦分别作
重要讲话，市人大副主任王传泉、副市长刘曙光、市委政法委副书记杨宪瑞和市、区
两级检察院党组成员出席会议。张正泉书记代表市委，对2002年的检察工作给予充分
肯定，要求全市检察机关在新的一年里，继续深入学习贯彻十六大精神，以“三个代
表”重要思想统领各项检察工作；认真履行检察职能，努力为经济发展和社会进步创
造良好的法治环境；全面加强队伍建设，推动检察工作与时俱进；切实加强党的领导，
保障检察工作健康深入发展。郝广谦检察长回顾总结了2002年的检察工作，认真分析
了检察工作面临的形势和任务，提出了2003年全市检察工作的主要任务：一是依法严
厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定；二是进一步加大查办和预防职务犯罪工作
力度，推动反腐败斗争深入开展；三是全面加强诉讼监督，维护司法公正和社会正义。
会议还对2002年度创“五好” 活动中涌现出的9个先进集体和27名先进个人进行了表
彰。市院全体干警参加会议。
全市检察长座谈会。 7月22日，市检察院召开全市检察长座谈会，认真贯彻落实
全省检察工作座谈会和全市维护社会稳定工作会议精神，回顾总结上半年工作，研究
部署下半年任务。市委副书记、市纪委书记张正泉，市委常委、政法委书记李胜玉，
市人大副主任王传泉，市政府副市长刘曙光，市政协副主席李禄生等市领导出席会议。
张正泉书记在会上讲话，充分肯定了2003年以来检察工作在维护社会稳定、服务经济
发展等方面取得的显著成绩，对进一步做好各项检察工作讲了重要意见：一是深入学
习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。
二是依法履行检察职能，为全市干事创业、加快发展创造良好法治环境。三是大力加
强检察队伍建设，确保检察工作健康发展。四是加强党对检察工作的领导。市检察院
检察长郝广谦对上半年各项检察工作进行了认真回顾总结，对做好当前各项工作作了
具体部署， 重点抓好四项工作： 一是扎实有效地开展教育活动；二是认真落实省院
《意见》，努力为加快发展服务；三是切实加强办案安全防范工作；四是突出抓好当
前各项工作。要强化措施，扎实工作，把“严打”整治斗争推向深入；突出重点，注
重质量，进一步加强查办和预防职务犯罪工作；加大力度，注重实效，切实加强诉讼
监督工作。市院党组成员出席会议，两区院中层以上负责人和市院机关全体干警参加
会议。大众日报社驻莱芜记者站、莱芜日报社、莱芜电视台、莱芜人民广播电台等新
闻单位记者到会进行了采访报道。
全市检察机关规范化建设经验交流暨理论研讨会。 8月15日，市检察院召开全市
检察机关规范化建设经验交流暨理论研讨会，回顾总结2003年以来全市检察机关加强
规范化建设情况，学习交流好的经验做法，研究探讨进一步加强规范化建设的思路和
方法，推动全市检察机关规范化建设深入发展。市院党组成员参加了会议。这次会议
采取现场观摩、经验介绍和理论研讨相结合的方式，先后参观了钢城和莱城区院的院
容院貌及规范化建设情况， 听取了两区院和市院两个部门的经验介绍，3名干警在会
上交流了关于加强规范化建设的理论研讨文章， 13名干警的理论研讨文章作了书面
交流。市检察院检察长郝广谦作重要讲话，分析总结了全市检察机关规范化建设的基
本情况，对进一步加强规范化建设提出了五点要求：一是深化认识，牢固树立“抓规
范、促工作”的思想观念，把规范化建设牢牢抓在手上，持之以恒地抓下去。二是加
强制度建设，推进机制创新。三是加强研究，认真破题。四是加强交流，增强实效。
五是提高干警素质，促进习惯养成。莱城区和钢城区区委、人大、政府、政法委等有
关领导到会并讲话，两区院各部门负责人和市院全体干警参加会议。
（陶国荣 吕廷涛 高 红）