【国内安全保卫工作】 全市公安机关牢牢树立“稳定压倒一切”的方针，有力地维
护了国内安全和政治稳定。一是严密防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的各
种破坏活动。各级进一步完善情报信息工作机制，不断加大情报信息控制力度，牢牢
掌握对敌斗争的主动权。 2003年，全市公安机关共搜集各类情报信息360余条，其中
上报有价值信息191条。 二是积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性治安
事件。围绕开发区建设、城市改造、重点工程建设和企业改革改制等问题，主动加强
公安信访工作， 组织开展了3次矛盾纠纷集中排查调处活动，受理处置人民来信来访
132件（起），化解疏导各类矛盾纠纷390余起，使一大批矛盾纠纷消除在萌芽状态。
对已发生的23起群体性事件，公安机关严格坚持“三慎”原则和请示报告制度，成功
协助党委、政府予以处置，没有发生任何问题。三是认真搞好重大活动安全保卫。圆
满完成了全国、全省、全市“两会”、汇源果汁开业庆典、山东莱芜钢铁招商大会和
雪野水库调水工程等70多项重大活动的安全保卫工作任务，做到了万无一失。
【严打整治工作】 全市公安机关以守土有责的高度责任感和敢打必胜的战斗精神，
持续而有力地开展了一系列严打整治活动，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。一是深
入开展“打黑除恶”斗争。年初，市局部署在全市开展“打霸除恶”斗争和争创“无
黑恶（县市） 区”活动，并抽调警力，成立 “打霸除恶”行动队，全年摧毁各类流
氓恶势力犯罪团伙21个，从中破获各类案件368起，抓获为首分子和骨干分子203人，
收缴各式猎枪21支，管制刀具67把。二是强化案件侦破工作。对发生的现案，坚持快
速反应，全力组织侦破。特别对那些严重影响人民群众安全感的杀人、抢劫、强奸、
抢夺、盗窃等八类现行案件和重大积案，采取领导包案、专案组靠案、组织破案会战
等多种形式，逐案落实侦破工作责任制，成功侦破了一批影响大、危害大的恶性案件，
重大案件破案率达到80%以上。 2003年，全市公安机关破获各类刑事案件1537起，抓
获犯罪嫌疑人722名，为国家挽回经济损失812万元。三是开展一系列专项斗争。1至4
月份， 组织开展了“严打整治”冬季和春季攻势，先后破获各类刑事案件300余起；
11月10日至12月10日，组织开展了打击“两抢”等多发性犯罪为主要内容的破案会战，
先后破获了抢夺、 抢劫、盗窃等侵财性案件180余起，抓获各类犯罪嫌疑人76名，摧
毁犯罪团伙12个， 抓获集团成员53名，涉案160余起，有效遏制了“两抢”等多发性
犯罪的发案势头。 为进一步增强严打斗争实效，在全市范围内组织了6次大规模的集
中统一行动，破获大小案件180余起，有力地震慑了犯罪。四是加大治乱追逃力度。6
至7月份，公安机关先后对全市12个治安混乱单位（村居）和3处企业、学校周边地区
进行集中整治，扭转了混乱状况。对各类逃犯，严格落实工作责任制，充分发挥“网
上作战”优势，结合暂住人口管理、集中清查、审查人犯等工作，及时上网进行查询、
比对，收到很好的效果。2003年，抓获各类逃犯63名，有力消除了治安隐患。五是严
厉打击经济犯罪活动。围绕整顿和规范市场经济秩序及“诚信莱芜”建设，组织开展
了打击非法经营和假冒注册商标犯罪、食品药品领域违法犯罪、煤碳领域的合同诈骗
犯罪及非法传销犯罪等专项斗争，破案21起。对罪行严重、影响恶劣的重点案件，落
实责任，实行挂牌督办，快侦快破，最大限度地挽回了经济损失。2003年，全市经侦
部门共立各类经济犯罪案件42起， 破案36起，涉案总金额6413.99万元，抓获各类经
济犯罪嫌疑人112人， 追回经济损失886.65万元，为国家和企业避免经济损失4630万
元,发还、上缴各类赃款520.5万元，发还赃物折价140.7万元。
【治安管理防范工作】 认真落实《2002年全市治安管理要点》，努力构建动态化、
立体化的治安防控网络，有效遏制了违法犯罪上升的势头。一是严格管理枪爆剧毒危
险物品。进一步规范涉爆、涉枪以及剧毒危险物品的生产、销售、储存、运输、使用
等环节的管理， 认真落实安全责任制，加强经常性的监督检查，组织安全检查3次，
整改隐患290余条， 确保了安全。通过举办培训班等形式，加强对从业人员的培训，
提高了他们的安全意识。对流散于社会的各类危险物品，加大清理收缴力度，特别是
对常年使用爆炸物品的地区，本着“镇（乡）不漏村、村不漏户”的原则，逐一清理
收缴， 逐户具结保证书，有力地消除了隐患。2003年，全市清理收缴炸药380公斤，
导火索5000余米，各类枪支85支，毒鼠强等剧毒物品11.4千克，共具结保证书10万余
份。二是加强对复杂场所、特种行业的控制。对车站、商场、市场、医院、影院等公
共复杂场所，加强经常性的监督管理。对饭店、舞厅等人员混杂之地，各派出所与经
营业主逐一签订治安保证书。对旅馆业和私房租赁业，建立严格的登记申报制度、出
租许可证制度，实现制度化管理，落实了业主治安责任。狠抓网吧管理，完成了全市
40余家网吧的重新审核发证工作。坚持日常管理与突击检查、重点清理相结合，持续
开展了严厉查禁卖淫嫖娼、 聚众赌博等违法犯罪活动的专项斗争，清查公共场所800
多家，查处违法人员70名，取缔非法经营场所46家，净化了社会环境。三是建立健全
治安防控体系，努力提高治安整体掌控能力。简化程序，大力加强快速反应机制建设。
健全治安卡点建设，巡警支队和各派出所普遍实行弹性巡逻工作制，控制流窜犯罪分
子的现行破坏活动。 警力下沉到社区，年内建成了程故事等5个社区警务室，近距离
地服务群众，管理治安。积极改进群防群治工作。大力完善人防、技防措施，扩大人
防、 技防的覆盖面。 加强暂住人口和重点人口管理， 年内， 发送暂住人口函调书
16000余份，遣送“三无”人员40余名。
【道路交通管理工作】 大力深化“创建平安大道”和“实施畅通工程”活动，以市
区主干道、国道、省道为重点，主动延长执勤时间，大力加强路巡、路查，积极纠正
交通违章， 消除事故隐患，年内，交警部门共查纠各类违章6万余起。组织开展出租
车、摩托车无牌无证等一系列集中整治活动，利用春运检查、机动车检查审验等时机，
对全市机动车辆特别是客运车辆进行严格检验检查，基本杜绝了病车上路现象。加强
道路基础设施和交通管理设施建设，先后投资70余万元，在新建路口安装了高标准的
信号灯，并对部分道路标示、标线重新进行了维修和喷涂。通过开展集中教育培训等
形式，加大对驾驶员的安全教育力度，提高了他们遵章和安全驾车意识。对发生的交
通事故，坚持及时出警，依法公正处理。年内，全市共发生交通事故1189起，伤1057
人， 死134人，经济损失306.22万余元，交通事故“四项指标”均呈下降趋势，为全
省两个没有发生特大交通事故的市之一，高速公路管理水平被评为全省一等奖，雪野
交警中队作为全省唯一的全国优秀中队被上报公安部表彰。
【消防监督检查】 大力抓好消防安全责任制的落实，年初层层签订了消防安全责任
书，各部门、单位“一把手”负总责，大力推进消防社会化。对全市重点防火单位重
新进行调查摸底和调整，确定了214家重点防火单位，按照要求严格进行了备案登记。
不间断地强化安全检查， 先后组织开展了7次消防安全大检查， 尤其是“春节” 、
“两会” 、“五一”、“十一”期间，消防部门组织8个检查小组，对大型商场、集
贸市场、宾馆、饭店、歌舞厅、影剧院等人员密集的公共场所进行了拉网式检查，检
查单位173家，发现整改火灾隐患335条。本着“补齐旧帐，不欠新帐”的原则，加强
城镇公共消防设施建设，特别在开发区建设中，督促各企业和施工单位，全部按照要
求和标准安装了消火栓。加大消防宣传教育力度，提高了广大群众的消防安全意识。
年内， 全市共发生火灾事故179起， 烧死2人，烧伤1人，经济损失48.92万余元，与
2002年同比， 起数上升38.7%，烧伤人数下降66.7%，经济损失下降39.3%。全年没有
发生重大火灾事故。
【看守监管工作】 一是严格落实各项制度，加强等级化管理和规范化建设。建立健
全各项管理制度，看守各个工作环节都实行程序化管理。加强对监管民警的教育，提
高监管民警的安全防范意识和政治责任感。实行值班民警巡逻打卡制，保障了巡视观
察到位。实行监室承包责任制，严密控制监情动态。强化人技联防，实行24小时监控
和每月不少于2次彻底的清监查狱， 综合提高了监所防范能力。 二是深入开展打击
“牢头狱霸” 专项斗争，确保监所秩序安全稳定。对6名“牢头狱霸”严加看管，并
加戴戒具，有力地遏制了监室歪风邪气的蔓延。积极开展深挖犯罪活动，检举揭发出
违法犯罪线索43条，充分发挥了监管场所第二战场的作用。三是加快监所改造和建设
步伐，提高科技含量。至2003年，莱芜市看守所连续五年被省厅评为三级看守所，莱
城治安拘留所2002年被评为达标所。加快新所建设步伐，加强老所改造，实现了人技
联防， 投资5万余元完善监管计算机信息系统建设，在监管处增设一个工作站，监区
内值班室安装了内监控，对监控设备进行全面维修，完成了系统升级，实现了与检察
院信息系统联网，达到了信息共享。莱城拘留所逐步实现对被拘留人员的微机化管理，
钢城拘留所所容所貌焕然一新，两拘留所在整改硬件设施中共投资约4万余元。
【110报警服务工作】 一是强化接处警职能，圆满完成接处警任务。2003年，不断完
善接处警机制和表彰奖励、监督机制，严格履行“四有四必”承诺，推动了工作深入
开展。年内，全市共接处警12553起，其中刑事案件864起，治安案件1667起，各类纠
纷2083起， 交通事故4472起，火警31起，灾害事故12起，举报线索390条，群众求助
1015起，金融报警28起，受理群众投诉27起，其他1964起。制定完善接处警工作机制，
实行24小时值班备勤， 努力简化接处警程序，充分发挥了110以快制快、打击犯罪、
服务群众的重大职能作用。2003年，通过110抓获各类违法犯罪嫌疑人126名。在接处
警工作中，始终把人民群众的危难伤病、重大紧急险情求助，作为义不容辞的责任和
义务， 想方设法予以解决。全年救助群众1015起，其中救危助困985起，排除水电气
险情10起，帮助寻找走失人员11人，口头为群众提供咨询3000余人次。二是处置紧急
突发事件，全力维护社会稳定。按照上级指示精神，及时稳妥地处理了各种上访和群
体性紧急治安事件，对接报的30起群众上访和9起紧急突发事件，都做到了及时汇报，
快速指挥，迅速平息事态，有力地维护了社会稳定。三是认真做好协查协助工作。对
接到的30余起外省、市协查、通报，都认真负责地进行了查处。四是胜利完成了“非
典” 期间信息报送和接处警工作。接到涉“非典”报警54起，涉及人员119人，对每
起报警，都及时协调有关单位妥善处理。同时，向市防非办、市委政法委、省公安厅
报送各类报表256份，无一差错。
【户政管理工作】 一是充分发挥职能作用，大力强化实有人口管理。加强常住人口
管理。11月15日，在全市范围内开展了一次《居民身份证法》宣传活动，设立宣传点
9个， 发放《致全市公民一封信》10万余份，现场接受群众咨询650余人次。自2月份
开始， 历时4个多月，组织开展全市人口信息数据专项清理纠错工作，清理出错误信
息18255项， 为换发第二代居民身份证奠定了基础。各级公安机关顺利完成了人口信
息系统的更新改造，实现了市级人口信息系统与区级公安机关人口信息系统的实时联
网。圆满完成人口统计工作。对暂住人口实行分层次管理。从10月份开始，在全市范
围内对暂住人口、 租赁房屋集中进行了一次清理整顿专项行动。 全市登记暂住人口
7960人，登记出租房屋5603户，取缔非法出租房屋28户。通过清理整顿，发现违法犯
罪线索28条，查处各类案件34起，抓获犯罪嫌疑人21人。对重点人员管理做到了“五
个到位”，即管理组织到位、职责落实到位、管理措施到位、信息建设到位、制度建
设到位，建立了对刑释解教人员管理的长效机制。二是突出工作重点，深入推进户籍
管理制度改革。在城区派出所普遍推行“五个一”工程，在农村继续抓好“三位一体”
户口管理制度。把好政策审查关，避免造成新的“人户分离”现象，防止造成人口的
无序流动。会同市人事、劳动和社会保障等有关部门就引进专业技术人才问题，制定
实行“绿色通道”户口有关方面的措施。抓住社区居委会建设这一有利时机，合理搭
建户口管理平台，妥善做好户口移交工作。三是狠抓户籍管理便民利民措施的落实。
8月份，户政部门制定了《莱芜市城镇人口迁入暂行规定》，创造了良好的户管环境，
促进了人才和人员的合理流动。
【出入境管理工作】 有重点地加强了对涉外宾馆的监督检查，使入境“四种人”的
户口申报率达到100%，做到不失控、不漏管。加强对不准入境人员查布控工作，妥善
处置2起涉外事（案）件。强化基层基础工作，对全市119家三资企业进行了调查摸底。
加强基层公安机关境外人员管理工作。积极开展打击各类非法出入境中介活动专项行
动，维护了正常的出入境管理秩序，确保了按需申领护照工作的顺利实施。全面推动
出入境管理“双备” 工作。接收通报备案人1737人，通过落实查控措施，查获3名法
定不准出境人员，吊销、收缴出入境证件4本。接收特殊身份人员12106人，与不准出
境人员通报备案单位签订责任书41份， 与特殊身份人员登记备案单位签订责任书383
份。积极为地方经济建设提供优质高效服务，进一步降低“门槛”，放宽有关条件限
制，为人才交流和商务活动铺设“快车道”，公民出国凭身份证和户口簿申领护照，
成为全省率先实行按需申领护照的城市之一。2003年，出入境人数仍保持较大增长，
共办理出国出境人员1274人次，入境人员582人次，出入境人数比2002年上升14.6%。
【队伍建设】 2003年，全市公安机关以作风建设为重点，坚持把队伍建设放在重要
位置，队伍的整体素质、纪律作风、外在形象和战斗力得到较大提升。一是以贯彻落
实“五条禁令”为重点，狠抓公安队伍作风建设。2月1日公安部“五条禁令”实施后，
全市各级公安机关层层建立“一把手”负总责的工作机制，签订了贯彻执行“五条禁
令”和山东省公安机关八条规定责任状，开展以反面典型为重点的警示教育，形成了
真抓严管的工作机制。强化督促检查，深入开展明察暗访，及时发现和纠正存在的问
题，保证了禁令的执行。结合落实“五条禁令”，各级各单位加强内务规范化管理，
彻底整治了一些单位和民警存在的“脏乱差”、“稀拉松”问题，队伍的精神面貌有
了显著改观。“五条禁令”实施以来，全市公安民警无一违例，在公安部、省公安厅
组织的多次暗访活动中，公安民警均表现优秀，得到较高评价。二是坚持“立警为公，
执法为民” ，扎实推进执法革命。开展了为期2个月的“立警为公，执法为民”专题
教育活动。 10至11月份，市局举办了三期执法专题教育培训班，对全市220多名基层
科所队长进行轮训， 有效提高了综合执法素质。组织开展3次专项执法检查和年度执
法质量考核评议活动，督促整改不按程序办案等问题50余件次，有效地提高了办案质
量，推进了执法规范化建设。三是以人民满意为标准，大力加强公安行风建设。先后
5次聘请专家教授作专题讲座， 组织开展了专题征文活动和演讲比赛，增强了人民公
安为人民的自觉性。扎实开展“做新时期合格民警”和“万名民警大调查，百万户大
走访” 活动，全市公安民警共走访厂企、农村住户和社会弱势群体等20000余人次，
召开座谈讨论会165场次， 发放调查问卷9700余份， 接受群众咨询和解答疑难问题
4200多次（个），征求梳理群众意见和建议200余条，均进行了认真整改和情况反馈，
增进了与群众的感情。定期召开新闻发布会，自觉接受人大、政协和社会义务执法监
督员的监督，及时发现和整改群众反映的热点难点问题，杜绝了违法违纪问题的发生。
2003年，市公安局被市委、市政府评为经济开发区建设突出贡献单位、招商引资工作
实绩突出先进单位， 连续五年被评为市级文明行业，2名民警分别荣获全国特级优秀
人民警察、 全国优秀人民警察荣誉称号，2个集体分别被公安部授予全国优秀公安基
层单位、一级派出所，19个集体和57名民警分别荣立一、二、三等功。
【重大案例】 1. 成功破获一起恶性杀人案件。9月27日下午6时许，莱城分局刑警大
队接和庄派出所电话报称：辖区大英章村村民栾庆军之妻吕桂霞（女，32岁）被人砍
死在家中。接警后，该大队迅速向莱城分局作了汇报，莱城分局副局长李传录、杨庆
勇、张军立即组织刑警大队和苗山、常庄等派出所民警赶赴现场。随后，市局副局长
张其美，刑警支队支队长张富兴、副支队长王贵海，莱城分局局长吴茂轩、政委徐建
军也相继赶赴现场，并成立了由市局刑警支队支队长张富兴、副支队长王贵海，分局
副局长李传录、张军四人组成的指挥部和市、区两级公安机关27名民警组成的专案组。
专案组经现场勘查，受害人趴卧在三间北屋东卧室的床上，头部、颈部被砍十余刀，
墙上、地上、床上满是喷溅的血迹，惨不忍睹。民警在床上提取菜刀一把，并从菜刀
把上提取了一枚清晰可辨的血指纹。 经过11个昼夜的连续奋战，10月8日成功告破此
案，犯罪嫌疑人栾磊（男，15岁，莱城区和庄乡大英章村人，系该乡普通中学初四学
生） 被依法刑事拘留。犯罪嫌疑人栾磊供述了作案过程：9月27日中午12时许，栾磊
到吕桂霞家盗窃时被吕撞见，栾磊怕事情败露，用菜刀将吕杀死。
2.挖出一重大盗窃机动车团伙。2月11日上午9时许，莱城分局刑警大队获悉：涉
嫌盗窃机动车的犯罪嫌疑人唐红元（男，26岁，莱城区寨里镇唐王许村人）、唐利强
（男，25岁，莱城区寨里镇唐王许村人）正躲藏在莱芜大酒店内。接报后，莱城分局
立即组织民警迅速赶到现场，将正躲藏在莱芜大酒店的两名犯罪嫌疑人一举抓获。经
审讯，二人交待了其伙同苏民（男，25岁，莱城区寨里镇寨西村）、王刚（男，18岁，
济南济阳县）等人，自2002年以来交叉结伙先后窜至淄博、泰安、肥城、德州、济南、
沂源、东平、莱城区、钢城区等地盗窃轿车11辆，并销赃东北、莱城区等地的犯罪事
实。经取证追赃，已从东北追回桑塔纳轿车2辆，从莱城区追回轿车6辆。犯罪嫌疑人
苏民、王刚先后被抓获归案。
3. 破获一起重大交通事故逃逸案。4月23日，交警支队一大队经过40多个小时的
勘查取证，破获一起致两人死亡的重大交通事故逃逸案，将犯罪嫌疑人李念周（男，
37岁， 莱城区牛泉镇八里沟村人）依法留置。4月21日晚19时25分，李念周驾驶一辆
轮式装载机车，沿莱城区高庄镇北梨沟村砖厂至牛泉镇八里沟的公路上行驶。当行至
八里沟煤矿路口时，李躲闪不及，慌乱中驾车从驾驶两轮摩托车摔倒在地的市兴华装
饰公司葛强及乘车人亓永艳身上压过，致使两人当场死亡。李见状慌忙驾车逃逸。交
警一大队122值班室接到报案后， 迅速组织民警赶赴现场。办案民警从勘查现场提取
了死者身上的压印和公路上遗留下的逃逸车车轮痕迹, 并迅速从股室及附近中队抽调
20名民警，分成9个小组，深入现场周围的厂矿、村庄，进行“拉网式”摸排。4月23
日下午4时左右， 办案民警在北梨沟砖厂排查一轮式装载机车时，经认真比对，发现
该车轮胎花纹与现场逃逸车所遗留压印完全吻合。办案民警遂对车主李念周进行了讯
问，经讯问，李念周对以上肇事事实供认不讳。
（李永实 崔言卫）