【维护社会稳定】 一是加强隐蔽战线的斗争。加强国家安全意识教育，改进并加强
情报信息工作和侦查控制工作，有效地预防和控制了境内外敌对势力的渗透破坏活动。
健全反恐工作的指挥、协调、应急机制，完善各类反恐预案，提高应对恐怖事件的能
力。二是继续深化“严打”整治斗争。在认真总结“严打”整治斗争成果的基础上，
各级政法机关先后开展了“打霸除痞”、打击“双抢”、学校及周边治安环境集中整
治、医疗机构及周边治安秩序集中整治等专项斗争和专项治理活动，有效地遏制了违
法犯罪活动上升的势头。年内，全市刑事案件发案率、治安案件发案率和人员犯罪率
分别为万分之十六点四、万分之十一点一和万分之四点四九，均低于全省平均水平。
经问卷调查， 人民群众对社会治安的满意率达到98%。三是狠抓社会矛盾纠纷的排查
调处工作。 年内，市综治委组织经常性排查12次，开展集中排查5次，排查调处矛盾
纠纷162件， 有效地预防和减少了各类问题的发生。同时，狠抓重大政治活动、重大
节假日和重要敏感期的安全保卫工作以及“有关方面人员”工作，确保了没有发生意
外问题。年内，全市没有发生影响较大的刑事案件、群体性事件和治安灾害事件。
【社会治安综合治理工作】 一是严格落实综治责任制。各级签订2003年度社会治安
综合治理责任书和参与社会治安综合治理责任书，严格落实一票否决、重大案件防范
责任查究、重点管理和黄牌警告等各项制度。年内，市委、市政府表彰模范单位20个、
创安先进单位20个、先进个人26名；市综治委查究案件4起，一票否决单位1个，重点
管理单位8个。二是实施综治“双基”和治安防范工作示范工程。在全市确定了741个
示范点，各区、经济开发区和市政法部门按照“条块结合、以块为主”的原则和“分
层次、分类型、高起点、高档次”的要求，对示范点进行重点培养，并专门召开全市
经验交流会进行推广，有力地推动了面上工作的开展。三是加强普法依法治理工作。
市司法局举办 “四五” 普法辅导员法律知识培训班，组织开展了送法下乡和“法律
进社区”活动。同时，新培养了200个“法德结合、文明理家”示范点，全市有134个
典型村达到示范点标准，活动开展覆盖面达90%以上。四是部署开展 “平安莱芜”建
设工作。市委、市政府制定下发了《关于建设“平安莱芜”的决定》，市综治委制定
下发了实施意见，对建设“平安莱芜”工作进行了重点部署。
【法律服务工作】 制定下发了《全市政法机关为干事创业加快发展服务的意见》，
组织广大干警开展“四服务、六领先”活动和“培育市场经济精神干事创业富民强市”
主题教育专项活动，认真查找政法系统在服务发展中存在的问题和不足，有针对性地
制定了为加快发展服务的措施。在此基础上，各级政法机关充分发挥职能作用，进一
步落实了服务措施。年内，检察机关立查贪污贿赂案件32件，渎职“侵权”案件7件；
法院系统受理各类诉讼、 执行案件9819件，审执结9769件，指导签订合同863份，提
供法律咨询1342余人次；律师和基层法律服务人员办理各类法律事项7723件，公证人
员办理公证事项27627件，为社会挽回经济损失1.6亿元；公安机关侦办各类经济犯罪
案件57起，涉案价值4774.38万元，为国家挽回经济损失2134.9万元，市公安局车管、
外事、户政、治安、消防等窗口单位，改进办证、办牌方式，做到了放宽限制，简化
手续，提高效率，便利群众；民政部门城市低保工作全年保障城市低保对象14.8万人
次，支出低保金743万元，达到了省政府“应保尽保”的要求。
【政法队伍建设】 一是抓教育，提高素质。制定下发了《市直政法系统在职干部五
年教育培训方案》，在全市政法系统组织实施素质工程，政法各部门采取每周固定时
间学习、举办培训班、参加在职学历教育、组织岗位练兵和技术比武等方法，加强对
干警的政治业务培训，打造学习型组织，为进一步提升工作水平打下了坚实基础。二
是抓载体，激发活力。政法各部门以创“人民满意”活动为载体，扎实开展了大讨论、
纪律作风整顿、组工干部树形象及各种主题教育等10余项活动，干警整体素质进一步
强化，人民群众对政法队伍的满意率有了明显提高。三是抓基层，夯实基础。确定了
12个基层政法部门作为示范点，加强检查和指导，督促落实队伍建设措施。坚持精力、
人力、财力向基层倾斜，队伍建设的措施、办法、重点向基层倾斜，发挥了基层党组
织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是抓监督，强化管理。严格落实错案追
究、案件回访、请示报告等各项规章制度，切实加强案件协调、案件督办、涉法案件
联合接访、执法执纪检查、专项治理等各项工作。年内，协调重大疑难案件19件，督
办领导交办案件29件， 处结率均为100%；联合接访涉法案件80件，处结率98%；组织
执法执纪大检查1次， 查处问题21个；组织开展涉法信访积案专项治理活动，先后排
查治理涉法信访案件48件。加强政法部门内部管理制度建设，严格对干警的执法活动
和八小时以外活动的监督管理，有效地预防和减少了问题的发生。年内，全市没有发
生有重大影响的干警违法违纪案件。
【重要会议】 全市政法工作会议。2月24日，市委、市政府召开全市政法工作会议。
会议主要学习、传达市委书记李玉妹同志的讲话，表彰2002年度全市基层创安先进单
位和社会治安综合治理先进个人，签订2003年度社会治安综合治理责任书，研究部署
2003年全市政法工作。市委副书记、市纪委书记张正泉出席会议并作重要讲话。张正
泉要求各级政法机关要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，深刻领会“三个代表”
重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，
充分认识“三个代表”重要思想对政法工作的指导意义，牢固确立“三个代表”重要
思想在政法工作中的指导地位，坚持以“三个代表”重要思想统领政法各项工作，充
分发挥职能作用，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作
风，大胆开拓，积极创新，把政法工作提高到一个新水平，为全市“实现三步跨越、
全面建成小康”奋斗目标的实现提供有力的法治保障，创造良好的社会环境。要深入
开展“严打”整治斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高
压态势。要高度重视和正确处理人民内部矛盾，认真排查调处各类矛盾纠纷，依法及
时妥善处置群体性事件。要进一步加强以党支部为核心的基层组织建设，加强基层政
权组织、群众自治组织及基层政法综治组织建设，形成抓治安、抓稳定的整体合力。
要在基层单位全面推行治安防范责任承包制，继续开展基层创安活动，及时排查整治
治安乱点和突出治安问题。要强化社会治安管理，继续抓好“法德结合、文明理家”
活动，加强对暂住流动人口的管理和刑释解教人员的安置帮教工作，预防和减少违法
犯罪。要加大对企业、学校和医疗机构周边治安秩序的整治力度，依法整顿和规范市
场经济秩序，公正处理涉法的外商投诉案件，依法保护合法权益。要进一步加强民事、
行政审判和司法调解工作，认真抓好经济犯罪和职务犯罪预防工作，加强行政管理，
规范和引导市场主体守法经营。要积极推进法律服务体系建设，继续做好政府、企业
法律顾问工作。要坚持思想建设和业务培训相结合，坚持深化“争创”活动和开展集
中整顿相结合，坚持从严治警和从优待警相结合，坚持严肃查处违法违纪行为和树立
宣传正面典型相结合， 切实加强政法队伍建设， 进一步提高群众的满意率。要按照
“体制更加合理，管理更加科学，监督更加有效，素质更加提高，保障更加有力”的
总体要求，积极稳妥地推进政法工作改革，不断提高司法工作效率。张正泉要求，各
级党委、政府要切实把政法工作摆上重要议事日程，不断强化对政法机关的指导和监
督，支持和保障政法部门独立行使职权。要进一步落实维护稳定领导责任制，对防范
工作扎实，长期不发生治安问题的地方、部门和单位，予以宣传表彰，对治安责任人
给予必要的奖励；对因责任制不落实，官僚主义作风严重、工作失职，发生重大刑事
案件、治安灾害事故和重大群体性事件的地方、部门和单位，坚决追究有关领导的责
任。各部门、各单位各司其职，各负其责，密切配合，形成齐抓共管的整体合力。要
建立完善工作保障机制，为政法干警依法履行职责、维护社会稳定提供可靠的物质保
障。市委常委、政法委书记李胜玉主持会议，并就会议贯彻问题提出要求。市人大常
委会副主任王传泉、市政府副市长刘曙光、市中级人民法院院长李长江，市人民检察
院检察长郝广谦，市政协副主席王莲萃等出席会议。
全市稳定工作会议。 7月17日，市委、市政府召开全市稳定工作会议。市委副书
记、市纪委书记张正泉，市委常委、政法委书记李胜玉，市委常委、军分区政委周文
和，市人大常委会副主任王传泉，市政府副市长刘曙光，市中级人民法院院长李长江，
市人民检察院检察长郝广谦等出席会议。会议主要传达学习全省政法工作会议和全省
信访工作会议精神，总结上半年工作，分析当前形势，研究部署下半年社会稳定工作，
与各区、各有关单位签订信访工作责任书。张正泉作重要讲话。张正泉指出，要统筹
兼顾，全力做好各项政法综治工作。要以夯实基础工作为目标，坚持实行重心下移，
切实把工作重心转移到抓基层、打基础上来，夯实维护稳定的社会根基。要以解决突
出治安问题为重点，继续深化“严打”整治斗争。要建立及时准确的治安形势分析评
估机制、科学的工作决策部署机制，正确地运用刑事政策机制以及完善好政法部门配
合制约机制。要以学习贯彻“三个代表”重要思想为契机，大力加强各级政法领导班
子建设。就如何做好下半年的信访工作，张正泉指出，要努力加强基层基础工作，全
面落实重心下移、责任下移。要增强工作主动意识，努力做到“四个不出”，即农村
发生的问题，解决不出乡镇；城市发生的问题，解决不出社区；企事业单位内部发生
的问题，解决不出单位；系统内发生的问题，解决不出系统。要着力抓好集体上访、
越级上访、重复上访和上访老户四个重点，依法规范和整顿信访秩序。张正泉最后强
调，要切实加强对维护稳定工作的领导。各级各单位要充分认识维护社会稳定的极端
重要性，切实把维护稳定工作摆上重要日程。无论哪一级、哪个部门，如果由于责任
不落实、工作不到位而发生影响社会稳定的重大问题，都要严格按照责任制的有关要
求，严肃追究有关领导的责任。李胜玉主持会议并就会议的贯彻问题讲了意见。
全市综治“双基” 和治安防范工作会议。8月27日至28日，市委、市政府召开全市综
治“双基”和治安防范工作会议。市委常委、政法委书记李胜玉出席会议并讲话。市
政协副主席李禄生主持会议。会议主要传达贯彻全省政法工作会议和全市社会稳定工
作会议精神，总结交流社会治安综合治理基层基础和治安防范工作经验，研究部署下
一步的工作任务。李胜玉充分肯定了基层基础和治安防范工作取得的成绩，要求各级
党委、政府和政法部门，深入基层搞好调查研究，真正摸清基层实情，找出存在问题
的症结和原因，有针对性地研究制定重心下移、加强基层基础工作的意见和措施。各
级领导干部要进一步转变工作作风，想实招，求实效，扎扎实实地解决实际问题，把
影响社会稳定的各类问题和矛盾解决在基层。李胜玉强调，要加强以党支部为核心的
基层组织建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要加强基层政权组织和
群众自治组织建设，发挥其职能作用，形成抓治安、抓稳定的整体合力。要加强乡镇
综治办和派出所、法庭、司法所等基层政法综治组织建设，健全机构，配齐配强人员，
提高素质，充分发挥作用。要加强群防群治队伍和治保会、调委会、治安信息员队伍
建设，根据城市社区、企业和农村的不同特点，建立和完善新形势下群防群治的组织
形式、工作机制和经费保障机制。要根据基层治安形势的发展变化，切实精简上层，
充实基层，最大限度地把警力放在第一线，全面提高基层预防、发现、控制和打击犯
罪的能力。会议期间，与会人员实地参观了市公安局城东派出所、钢城区艾山办事处
周家坡居委会、 市经济开发区泰丰集团公司等9个现场，莱城区牛泉镇、经济开发区
公安分局、市公安局城子坡派出所等10个单位作了典型发言。
全市政法队伍建设工作会议。11月19日，市委政法委召开全市政法队伍建设工作
会议。会议主要学习贯彻党的十六届三中全会和全省加强政法队伍建设电视电话会议
精神，总结前段政法队伍建设工作经验，研究部署今后一个时期全市政法队伍建设工
作。市委常委、政法委书记李胜玉作重要讲话。李胜玉要求，政法队伍建设工作要牢
固树立重心下移、加强基层、强化基础的思想，以严格公正执法为主线，以端正执法
思想、坚持执法为民为重点，以解决政法队伍中存在的突出问题为突破口，加强对干
警的教育、管理和监督，切实实现“管好队伍不发生问题，干好工作让群众满意”的
目标。坚持政治建警，加强思想政治教育，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装
广大政法干警的头脑，坚决与党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致，保证
政法工作坚定正确的政治方向。坚持业务强警，抓好教育培训，提高干警知识层次。
强化群众意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，最大限度地满足群众对政
法工作的需求，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。紧紧围绕
市委的中心工作研究、制定业务工作重点和措施，为全市加快发展创造和谐稳定的社
会环境，提供优质的法律服务。强化基层意识，深入开展“基层政法队伍建设年”活
动。强化公正意识，以管理促公正，以监督促公正，以活动促公正，不断提高执法质
量，确保严格公正执法。李胜玉要求，要进一步明确、细化各级党委、政府和政法各
部门党组（党委）及政法领导干部在政法队伍建设中的责任，加强责任目标考核，考
核结果作为领导干部提职晋级的重要依据之一。要选好配齐配强各级政法部门的领导
班子，严格执行“一岗双责”规定，完善政法队伍建设的领导责任制。要认真落实从
优待警各项政策，健全完善政法经费保障机制，为政法干警依法履行职责、维护社会
稳定提供可靠的物质保障。要做好政法宣传工作，树立政法队伍的良好形象。
全市社会治安综合治理工作会议。 12月2日，市委、市政府召开全市社会治安综
合治理工作会议。会议主要传达全省社会治安综合治理工作会议精神，分析当前形势，
研究部署“平安莱芜”建设工作和下一步社会治安综合治理工作。市委副书记、市纪
委书记张正泉出席会议并作重要讲话。张正泉要求，各级各部门要坚持整体联动，深
入开展“平安莱芜”建设工作。要注重讲究创造性、实效性和持久性，制定切实可行
的规划和方案，切实抓好督促落实。要坚持党政领导亲自抓，亲自研究解决工作中的
实际问题，实行领导推动。要采取多种形式，广泛宣传发动，取得群众理解和支持，
努力在全社会营造人人关心、人人参与的浓厚氛围。要实行领导干部抓点责任制，抓
好示范点，带动面上工作的深入开展。要主动找准位置，落实“谁主管、谁负责”的
原则，发挥职能作用，搞好配合协调，形成齐抓共管的强大合力。要继续坚持“重心
下移、强化基层、落实责任”的工作方针，依法严厉打击违法犯罪活动，加强治安防
范工作，集中整治治安突出问题，排查化解矛盾纠纷，为全市干事创业、加快发展创
造持续和谐稳定的社会环境。要坚持工作力量下移，加强基层党政组织建设，使之成
为稳定工作的有力组织者、推动者和实践者。要加强基层政法综治组织和群防群治组
织建设，广泛建立多种形式的军警民联防队伍，提高治安防控能力。要整合各种治安
防控力量，扩大对社会面的防控范围，提升治安防控的科技水平，建立健全安全技防
网络，积极探索治安防控社会化的新路子，继续推行治安防范承包责任制，有效解决
防范投入不足的问题。要严格社会治安管理，加强普法宣传教育，开展矛盾纠纷排查
调处活动，预防和减少各类问题的发生。要坚持“严打”措施下移，依法严厉打击黑
恶势力犯罪，爆炸、杀人等严重暴力犯罪，重点防范和打击走私贩私、偷税骗税、虚
开增值税发票、金融诈骗、洗钱、侵吞国有资产和侵犯知识产权等严重破坏市场经济
秩序的犯罪，依法打击生产、销售严重危害人民生命安全的假冒伪劣产品的犯罪，依
法查办和预防贪污贿赂、渎职、挪用公款等职务犯罪。在强化打击措施的同时，毫不
放松地开展治安整治活动，以整治巩固打击成效。张正泉强调，各级党委、政府要把
综合治理工作列入重要议事日程，健全完善社会治安综合治理责任制，实行责任报告
制度，层层抓好落实。要把领导干部抓综治工作的实绩，作为干部考核的重要内容，
与晋职晋级和奖惩直接挂钩。市委常委、政法委书记李胜玉主持会议并就会议的贯彻
问题讲了意见。市各大班子领导出席会议。市委组织部、市委宣传部、市公安局、市
司法局、市民政局作了表态发言。
(刘进涛 张玉荣)