【资本运营、 企业上市工作】 2003年，围绕贯彻落实市十一次党代会提出的“积极
推进资本运营，增强利用资本市场广泛吸纳外资、内资、民资的能力”的要求，着眼
于拓宽企业直接融资渠道，迅速做大做强优势产业和优势企业，市体改办把资本运营、
企业上市工作摆在突出位置，引导推动企业以资本运营为突破口，加快改制上市步伐，
境内境外多渠道争取上市融资。 一是加强教育培训。5月16日，市政府组织召开了全
市资本运营企业上市座谈会，市委常委、常务副市长牛志春讲话，动员有条件的企业
积极开展资本运营， 争取上市融资。 同时，市体改办组织有关企业高管人员参加了
“山东资本运营联系县（市、区）学习班”、全省上市公司工作会议和“山东? 新加
坡周”新加坡上市研讨会等一系列学习研讨活动，开阔了视野，启发了思路。为引导
泰山纸业股份坚定信心到香港上市，市体改办组织泰山纸业股份和莱城区及方下镇有
关负责人三次赴临沂、青岛、滨州、香港等地学习考察。二是加强政策引导。市委、
市政府加大对拟上市企业的关注和扶持，对确定上市的企业采取一企一策的办法，并
决定从2004年起由市财政列专项基金，重点支持企业上市工作。三是加强组织领导。
成立由市长刘富春任组长，分管市长任副组长，有关部门主要负责人任成员的资本运
营企业上市领导小组，下设办公室，专门协调解决企业上市工作中遇到的困难和问题，
为顺利开展资本运营企业上市工作提供了有力的组织保障。
2003年全市资本运营、企业上市工作取得重大进展。一是资本运营联系区工作扎
实展开。作为全省资本运营联系区，莱城区专门成立了区长挂帅、有关部门参加的企
业上市领导小组，增设资本运营企业上市办公室（一级全额事业单位）作为专门办事
机构，制定出台了一系列鼓励扶持政策，促进了全区乃至全市的资本运营、企业上市
工作。泰山纸业成功购并了泰安市造纸厂、热电厂、污水处理厂三家企业，实现了低
成本扩张。二是上市资源培植工作取得显著成果。泰丰纺织股份增资扩股顺利完成，
股本由2600万元扩至5000万元。完成收购泰丰集团阔幅大提花喷气织机的资产重组工
作， 公司固定资产达到1.5亿元，技术含量大大提高，在考察论证的基础上，与光大
证券签订辅导协议，进入上市辅导期。三是非上市股份有限公司监管工作取得较大成
效。结合上市资源的培植，着眼于塑造合格的证券市场主体，市体改办加强对非上市
股份公司的监管和规范指导，转发了省体改办“关于进一步加强对非上市股份有限公
司股权管理工作的通知”，集中开展股份公司运作情况督查，促进了各公司规范运作
水平的提高。
【企业产权改革】 市委、市政府制定下发了《关于进一步深化市属国有集体企业改
革的意见》（莱发〔2003〕19号），按照这一部署，市体改办一方面推动市直企业深
化改革， 一方面推进全市面上的企业改革工作。7月份组织召开了集体民营企业深化
改革座谈会，将民营企业改革提上议事日程。截至年底，全市508家乡及乡以上企业，
有489家完成产权改制，产权改制面达到96.3%。其中，市直工贸企业有27家完成“两
退出、 一置换”，区、乡企业有235家国有、集体资产全部退出，职工与新公司签订
劳动合同。分析2003年的企业改革工作，主要有三个特点：一是市直工贸企业“两退
出、 一置换”改革全面铺开。9月份，市直物资系统除旧机动车交易中心、民用爆破
器材公司两家特行企业外，其余企业国有资产全部退出，彻底转为民营企业，1000多
名职工全部完成身份置换。下半年，市委、市政府从36个部门抽调业务骨干组成15个
工作组分别进驻市直工贸企业，靠上具体指导，加速了市直工贸企业的改革进程，以
“两退出、一置换”为重点的深化改革工作全面展开。二是深化企业改革与招商引资
实现有机结合。部分企业通过招商引资实现了盘活壮大。如莱城区和庄轧钢厂2002年
通过出售转为民营企业，2003年该厂与福建客商签订租赁合同，该客商投资3000万元，
新上电炉钢项目，进一步盘活了有效资产。三是民营企业机制创新工作取得较大进展，
民企整体素质迅速提升。有限公司成为民企的主要组织形式，占全市民企总数的70％
以上，许多民企如隆泰新型材料、汶河化工等借助股份制的机制优势，实现了超常规、
跨越式发展，还有一些民企如钢城区蓝星化工、义和锻造等，在实行所有权与经营权
分离、聘用优秀人才管理企业方面进行了探索和实践，促进了企业快速发展。
【农村集体经济产权改革】 一是村办企业产权改革取得显著进展。围绕贯彻落实市
委提出的"加大力度，加快镇村企业改制盘活"的要求，市体改办加大村企产权改革力
度。年初，对口镇西街全成实业公司的民营化改革试点和黄庄镇洪沟村村企拍卖的成
功经验进行总结推广， 召开调度分析会，对村企改革从面上进行动员和部署。5月份
集中开展村企改革督查活动，深入两区、部分乡镇及村办企业，进行调查研究和具体
指导。同时，两区、高新区及各乡镇(办事处) 也建立村企改革领导机构和办事机构,
采取有效措施， 促进了村企产权改革的迅速展开。截至年底，全市累计有359家村企
完成产权改革，产权改制面达到82.9％，比上年提高36个百分点。二是村（居）集体
资产产权改制全面推开。配合社区改革，市体改、民政等部门与区、镇、村各级密切
协作，通过加强宣传、典型引导、开会发动和组织工作组靠上指导，大力推进村（居）
集体资产产权改制。同时制定出台了《关于全市"建成区"内村（居）集体资产产权改
制的指导意见》，并指导各区制定了相关政策文件，截至年底，全市有14个村（居）
完成集体资产产权改制。 改革中，本着"尊重群众意愿、维护各方利益、促进企业发
展"的原则， 发动群众参与改革，依法、公开、公平、公正地推进改革，顺利化解了
改革中遇到的焦点、难点问题，较好地解决了村企不分、产权主体虚化、机制不活、
分配大锅饭等一系列问题，干部群众的积极性和企业经济效益明显提高。如通过改制
转为民营企业的莱芜市全成实业有限公司，2003年1至11月份实现销售收入7300万元，
实现利税620万元， 同比分别增长17.7％、14.8％。首家进行村居集体资产股份制改
革成立的程故事商贸有限公司运转良好， 2003年该社区800多位股民每人分得红利
1600元。
【事业单位改革】 市体改办采取"老人老办法、新人新办法"的养老金计发办法，解
决了事业单位职工退休金高于企业职工退休金带来的问题，成功地组织实施了事业单
位企业化管理的莱芜日报社印刷厂的股份制改革，成立了莱芜报兴新闻印务有限公司，
实现了事业单位转企改制工作的创新和突破。莱城区把区招待所作为事改企试点，在
事业单位进行国有资产和职工身份双置换方面探索出了成功路子。市政公用事业单位
改革已经展开，市排污管理处正在制定改制方案。
【社会中介服务体系建设】 为适应市场经济发展需要，市体改办引导培育各类新型
中介机构。 批复设立了首家市场化运作的股份制贷款担保机构─金桥担保公司，4月
份投入运营以来已为近20家民营企业担保贷款2000多万元，对缓解民营企业担保难、
贷款难问题发挥了重要作用。劳务输出中介机构发展迅速，正在成为新的经济增长点。
【证券市场建设】 在股市比较低迷的情况下，市体改办协调天同、齐鲁两家证券营
业部，加强管理，合规运作，有序竞争，共同提高，保证了全市证券交易市场的稳定
健康发展。
其他各项改革全面推进。行办改革进展顺利，人员分流安置、债权债务处理等工
作基本完成；社会保障体制进一步完善，社会保险覆盖面迅速扩大，工伤保险开始启
动；小城镇综合改革深入推进；教育、卫生、文化、体育等各项社会事业产业化发展
步伐加快；财税、金融等宏观改革得到全面推进。
（高文水 陈 钊）