财政

［财政收支稳定增长， 连续十一年保持平衡］ 2003年，全市地方财政收入完成
75827万元，占预算的100.83%，同口径比上年增长25%(经常性财政收入增长10.26%)。
全市财政支出完成114230万元， 占预算的100.64%，同口径比上年增长17.95%。按现
行财政体制算账，当年结余9万元，其中市级结余7万元，实现了建地级市以来连续十
一年财政收支平衡。

［大力支持经济发展，财源基础更加牢固］ 一是支持招商引资和开发区建设。足额
安排招商引资奖励基金1000万元， 兑现2002年度招商引资奖励629万元，进一步调动
了招商引资的积极性。 安排专业招商经费1350万元，其中市直和开发区800万元，莱
城区和钢城区550万元， 为全市开展专业招商提供了保障。多方筹集资金7000万元，
用于开发区基础设施建设，加快了开发区发展步伐。二是支持“工业立市”战略。为
钢城区服务莱芜钢铁集团有限公司发展项目担保贷款3000万元，对泰山钢铁有限公司
等骨干企业实际上缴税金形成地方财政收入超出增长20%部分全部奖励给企业， 从体
制、政策上加大对泰钢工业园的支持力度，促进了全市钢铁产业的发展。积极向上争
取中小企业国际市场开拓资金和技改贴息资金200万元， 兑现出口创汇奖励及贷款贴
息700万元，吸附银行贷款1.09亿元，增强了企业的发展后劲。三是支持“富民强村”
工程。多方筹集资金4800万元，重点支持乔店水库、葫芦山水库除险加固工程、雪野
灌区维修配套工程等农业水利基础设施建设，保证了工农业用水和城市供水。投入资
金1500万元，重点支持科教兴农、农业产业化等农业“八大工程”，促进了全市农业
经济的发展。安排3个100万元，专项用于扶持畜牧养殖小区、集体经济薄弱村和奖励
农业龙头企业，加快了农业结构调整步伐，壮大了农村集体经济。安排资金70万元，
对有组织的市外劳务输出进行奖励，有力地促进了劳务输出工作。四是支持民营经济
发展。足额落实民营经济发展担保基金300万元，为46家民营企业担保贷款4500万元，
其中为69名下岗职工担保贷款475万元，增加就业岗位360多个，较好地解决了民营企
业融资难问题。 兑现民营经济纳税大户奖励223万元，民营科技企业奖励23万元，促
进了民营经济的发展。为所联系的莱芜市合成耐火材料有限公司和天元气体有限公司
搞好服务，加强财务管理和指导，加快了企业发展步伐。五是优化经济发展环境。对
纳入行政服务中心的行政审批事项，严格履行服务承诺，提高效率，及时办理。全年
共受理事项831项，办结率100%，提前办结率99%；对重点企业和流通大户减半收取担
保费，为企业融资提供了更大的便利；继续实行“一家检查、多家认账，上级检查、
下级认账” 的办法，对企事业单位检查次数减少了60%，切实减轻了单位负担；坚持
依法行政，加大执法力度，不断扩大“票款分离”实施范围，从源头上防止了“三乱”
行为的发生；进一步完善主管科室负责制，大力推行政务公开，实行行政效能责任追
究制度，提高了工作效率，增强了服务意识，优化了发展环境。

［依法加强收入征管，财政实力不断壮大］ 一是落实目标责任。把收入任务层层细
化分解到各有关部门、单位，明确责任，严格考核，进一步调动了各级各有关部门依
法组织收入的积极性。二是加强财税协调。不定期组织召开财税联席会议，分析收入
形势，调度收入进度，研究增收措施，保证了收入的稳定增长和均衡入库。2003年，
全市地方财政收入每月增幅均在20%以上， 基本做到了收入进度与时间进度同步。三
是坚持依法治税。大力支持和积极配合税务部门加强社会综合治税，实行发票兑奖，
扩大税控机使用范围，从源头上防止了税收流失，增加了财政收入。严格执行新的农
业税收政策，规范征管程序，提高征管效率，全面实行纳税登记制度、纳税通知制度
和“定时间、定地点、定税额”的“三定”征收办法，保证了农业税收的依法足额征
缴。四是加强非税收入征管。实行严格的责任考核办法，加大稽查力度，有力地促进
了各项非税收入及时足额上缴财政。五是广开增收渠道。配合有关部门通过招标、拍
卖、挂牌出让等方式出让国有土地70多亩，政府纯收益达2000万元。加快国有企业产
权制度改革， 足额收缴国有资产经营收益，年内共对9家国有企业进行了有限责任公
司改制，收缴国有资产经营收益151万元。

［深化财政改革， 提高资金效益］ 一是预算管理制度改革进一步深化。继续实行
“综合零基预算”，逐步扩大部门预算提交人大审议范围，年内把市教育局、市农业
局、 市计生委、市环保局、市体育局等5个部门预算提交市人大常委会审议通过，提
高了预算编制的透明度，规范了部门单位的支出行为。进一步完善财政集中支付制度，
扩大财政专项资金集中支付范围，强化了财政监督，硬化了预算约束。全年纳入财政
集中支付的专项资金达3900万元。二是政府采购范围进一步扩大。实行政府采购预算
制度，统一编制政府采购目录，将物业管理、储备油拍卖、车辆保险等纳入政府采购
范围， 采购项目涉及货物、工程、服务3大类多个方面，采购规模不断扩大。全年共
完成政府采购金额8998万元， 节约资金1702万元，节支率15.9%。三是投资评审进一
步加强。完善评审程序，规范评审行为，对财政投资项目实现了事前、事中、事后全
过程监管。全年共审查项目85个，提报价值9890万元，审减2200万元，审减率22.25%。
四是支出管理力度进一步加大。继续实行“包死预算、超支不补、结余留用”的经费
包干办法，“人、车、会、话”等一般性支出得到较好控制。推行财政驻会专管制度，
2003年市一类会议经费比预算节约资金31.5万元， 节支率18%。对市直行政事业单位
的公务车辆实行集中保险，年节约资金130万元，比分散投保节支40%。五是农村税费
改革成果进一步巩固。继续严格落实税改政策，扎实推进配套改革，农村税费改革成
果进一步巩固。特别是一步取消了农业特产税，暂停征收乡村公益事业金，直接减轻
农民负担2600万元。六是出口退税机制改革进展顺利。通过与省财政厅反复对账、算
账，为莱芜市争得了较好的出口退税基数。联合有关部门对市直和各区的出口退税基
数进行测算核定，积极引导企业调整出口结构，促进了改革的顺利进行和全市对外贸
易的稳定增长。

［调整优化支出结构，各项重点支出得到保障］ 一是保证工资的正常发放。在安排
预算时首先把应由财政保障的工资支出打足，认真落实乡镇工资上划区级管理办法，
严格工资专户管理，加大转移支付力度，保证了各级工资的正常发放。对中央新出台
的调资政策认真搞好测算，积极向上反映莱芜市的实际困难，得到了省财政的大力支
持， 省对莱芜市区及区以下补助新增工资的70%，为全市如期兑现新调资政策提供了
财力保障。二是加大社会保障力度。积极做好城市居民最低生活保障扩面工作，全市
纳入低保的人数达10975人， 同比增长15.4%； 拨付最低生活保障金605万元， 增长
71.9%。 调整市直单位离休干部医疗费统筹标准，离休干部养老费和医疗费“两费”
落实率达100%。拨付再就业补助资金1225万元，有力地促进了就业再就业工作。三是
保证防“非典”资金需要。制定防“非典”财政保障措施，优先落实“非典”防治专
项经费150万元，促进了全市防治“非典”工作的顺利开展。四是保证法定支出需要。
农业、科技、教育等支出均达到了法定增长比例。公检法司、计划生育、社会治安综
合治理等支出都按规定给予了保障。 五是支持市重点工程建设。多方筹集资金1亿多
元，支持开发区建设、顺河大街道路改造、汶河三期治理等市委、市政府确定的重点
工程，提升了城市载体功能，优化了经济发展环境。

［强化财政管理监督， 依法理财能力不断增强］ 一是加强预算外资金管理。深化
“收支两条线”改革，进一步完善“票款分离”办法，全市实行“票款分离”的行政
事业单位达到95%以上。 严格票据的领购、审验和缴销，从源头上防止了坐收坐支等
违规行为的发生。实行严格的非税收入稽查制度，对查出的违规收入全部追缴财政，
并按规定处以罚款，进一步规范了财经秩序。二是加强国有资产管理。认真做好国有
资产产权登记年检、产权界定、资产评估和公物处理监管等工作，积极组织进行国有
企业效绩评价和国有资本保值增值考核，有效防止了国有资产流失。全市国有企业效
绩评价优良率比上年增长37.5%， 国有资产保值增值率达100%。三是加强会计管理。
深入开展“会计诚信建设年”活动，举办会计诚信知识竞赛、“会计呼唤诚信”有奖
征文活动，向社会发放倡议书，与12家单位建立会计工作联系点制度，组织编纂《领
导干部简明财会知识手册》，提高了会计诚信水平。组织会计电算化、会计从业资格
及会计人员继续教育培训90期7800多人次，提高了会计人员的素质。四是加强财政监
督检查。认真组织开展预算收入征管质量检查、会计信息质量检查、《会计法》执法
检查等活动，对检查出的问题依法严肃处理，该追缴的追缴，该罚款的罚款，督促各
单位加强会计基础工作，进一步提高了财务管理水平。

［加强作风建设，提高干部素质］ 一是大力加强领导班子自身建设。认真落实党组
中心组理论学习制度，采取集中研讨和个人自学相结合的办法，深入学习邓小平理论、
“三个代表”重要思想，党的十六大和十六届三中全会精神，省、市一系列重要会议
和重要文件精神，进一步提高了理论素养。坚持民主集中制原则，重大问题集体讨论
决定，充分调动了班子成员的积极性。定期组织召开民主生活会，深入开展批评和自
我批评，形成了“团结协作干事业，一心一意求发展”的良好局面。认真贯彻落实党
风廉政建设责任制，模范遵守各项廉政制度，以身作则，严于律己，进一步强化了全
心全意为人民服务的宗旨观念。二是大力加强干部队伍建设。深入开展“学习十六大
精神，创新财政工作”、“四服务、六领先”、“加大招商引资力度，扎实推进‘一
号工程’”和“加强行风建设、优化发展环境”等教育活动；举办全市财政干部培训
班和文秘知识培训班，加强干部职工政治理论和业务知识的学习培训，使全局干部职
工的精神面貌明显改善，服务意识明显增强，工作效率明显提高。制订《莱芜市财政
局工作程序》，修订《禁酒令》，进一步完善了理论学习、政务公开、机关考勤等规
章制度，各项工作做到了制度化、规范化。层层签定《廉政建设责任书》，每半年进
行一次廉政谈话，设立意见箱，公开监督电话，有效预防了违纪违法行为的发生。三
是大力加强机关党建和干部选拔任用工作。坚持“三会一课”制度，加强对党员的教
育管理，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任
用工作条例》，做好干部选拔任用工作。财政宣传、调研、群团等工作都有新的进展。

［招商引资］ 修订完善考核奖励办法，把招商引资任务层层分解落实到科室、单位
和人员，实行严格的目标责任考核，充分调动了干部职工招商引资的积极性。调整充
实招商引资领导小组，主要负责同志把大部分精力用于招商引资，一名党组成员专门
分管招商引资， 抽调5名业务骨干组建了专业招商办公室，保证了招商引资工作的顺
利开展。进一步拓宽招商渠道，建立干部职工市外社会关系联络库和企业招商引资项
目库，选派2名干部到省财政厅挂职锻炼，聘请省厅3名处级领导作为招商引资顾问，
与省厅达成了招商引资合作共建关系，并通过有关网站发布招商信息和招商引资优惠
政策， 形成了覆盖广泛的招商网络。 全年共完成招商引资8904万元，为分配任务的
3.79倍。
（邱 鹏 路新峰）