【概况】?2016年，全市安监部门牢固树立以人为本、科学发展、安全发展理念，以安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动为总抓手，突出安全生产责任落实，突出重点行业领域专项治理，积极推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系建设，不断提升安全生产水平，全市安全生产形势持续稳定好转，实现了“让生产经营更安全，让安监人员更安心，让领导群众更放心”的预期目标。全年累计发生生产安全事故62起，死亡39人（其中工矿商贸事故2起、死亡3人；道路交通事故60起、死亡36人）。
【安全生产责任落实】?市委、市政府把安全生产纳入全市经济社会发展总体规划，同安排、同部署、同检查、同考核。定期召开市委常委会、市政府常务会议，分析安全生产形势，研究工作措施，解决安全生产重大问题。市委、市政府主要领导认真履行安全生产第一责任，重大事项亲力亲为。6月1日，市委书记、市人大常委会主任王良组织召开安委会成员扩大会议，要求深刻汲取“5·29”张家洼铁矿冒顶涉险事故教训，进一步严明责任，开展“大快严”集中行动，严格执法监督检查，强化隐患排查治理，确保全市安全生产形势稳定。12月2日，市人大常委会评议安全生产工作，市委书记、市人大常委会主任王良要求，要坚持一手抓发展，一手抓安全，强化措施，细化责任，狠抓落实，全力做好岁末年初和换届期间安全生产工作。9月30日、10月20日，代市长梅建华分别在市长办公会和迎接国务院安委会安全生产巡查工作动员会上要求，时刻绷紧安全生产这根弦，开展隐患排查，抓好专项整治，严格监管执法，切实把安全生产工作抓紧、抓实、抓细。市党政主要领导每季度都深入基层一线、下到车间矿井，实地检查、调研、指导安全生产工作；其他市领导、行业监管部门主要负责人、分管负责人均按“一岗双责”“三个必须”要求落实安全责任，抓好安全工作。市委、市政府建立了市“两办”督办制度，对安全生产工作实行周调度、月通报。
【体制机制建设】?全面加强安监力量，在高新区、雪野旅游区、经济开发区、农高区4个功能区成立安全生产监督管理局，从市直有关部门调配20名专业人员到各区安监局任职，增强了基层安监力量。印发《关于加强乡村安全生产、道路交通、建设工程质量安全监管和环境保护工作的通知》，在全市20个镇（街道）新设安全生产监督管理办公室，并配备3～5名专职安监人员。全市20个镇（街道）均设立安监办，配备了专职人员，并正常开展工作。采取“政府购买服务”的方法，市、区、镇（街道）分别招聘了部分安全协管员。印发《关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见》（莱政办发〔2016〕1号），建立明察暗访、专项执法、异地互查、联合执法等执法检查机制。制发《莱芜市安全生产举报奖励办法》《莱芜市安全生产举报核查办法》《莱芜市实施〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉办法》，鼓励社会力量积极举报、投诉生产安全事故、重大事故隐患和非法违法行为，认真做好核查、交办、督办工作。制发《莱芜市安全生产“十三五”规划》。印发《莱芜市安全生产行政责任制规定》（莱政办字〔2016〕88号），对各级人民政府、行业主管部门应担负的安全生产责任义务、监督检查、责任追究进行明确规范。
【工作运行机制】?建立工作例会制度。实行每日工作告知、每周工作调度和每月工作通报。每天排出局领导工作日程表。每周一召开工作例会，总结讲评上周工作，安排部署本周工作。建立集体会审制度。成立行政审批委员会，对所有行政许可事项集体会审。调整案件审理委员会，对需立案处罚的行政案件进行集体审议。改进学习教育制度。改进党组中心组学习制度，每次党组会（局长办公会）前进行半小时的集中学习，提升政治素质和依法行政能力。修订局党组会、局长办公会工作规则。成立行政审批服务办公室。新成立行政审批服务办公室，选派精兵强将进驻市行政服务中心，所有行政审批事项全部纳入“窗口”办理，实现“两集中、两到位”。
【“大快严”集中行动】?按照省委、省政府要求，全市各级各部门持续开展安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动，排查治理安全隐患，查处非法违法行为，集中消除一批安全隐患和事故苗头，打击了一批非法违法生产经营建设行为。全市共调查摸底生产经营单位19328家，均按属地关系和“三个必须”要求纳入相应监管“网格”内，实现安全监管定岗、定位、定人、定责。坚持集中执法与日常监管相结合、市级督查与区级互查相结合，采取政府聘请专家查隐患、生产经营单位聘请中介机构查隐患、国有大中型企业协助小微企业查隐患等方法提高隐患排查治理效果。全市所有煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域首次实现聘请专家查隐患“全覆盖”，累计投入专项资金280余万元。2月24日—26日，《山东卫视》综合频道和齐鲁电视台分别对莱芜市安全隐患排查整改情况进行连续正面报道。
【专项整治】?突出风险源集中、安全薄弱点集中、重大隐患较多的重点行业、重点区域、关键部位，以更加严密的组织方式、更加有力的工作措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，开展专项整治活动。危化品安全。推动化工企业转型升级，严把项目准入关。组织开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治、石油化工企业专项排查整治、危险化学品储存场所专项整治等活动，成效明显。推进油气输送管道安全隐患整改工作，市委书记、市人大常委会主任王良对油气管道隐患整治工作进行专题调度，副市长武树华先后6次组织召开专题会议和现场办公会。截至2016年11月18日，全市22个油气输送管道安全隐患全部完成整改，提前10个月完成任务，累计投入整改资金1196.5万元。矿山安全。制订实施《莱芜市非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平实施方案》和《莱芜市露天开采砂石矿山综合整治实施方案》，推进非煤矿山转型升级。对达不到省政府67号文件规定生产规模要求的3处煤矿、11家铁矿均收回采矿许可证，对全市50家露天开采砂石矿山企业、14家未办理采矿登记手续的矿产地进行全面清理。累计投入市财政资金244万元，对历史遗留、责任灭失的非煤矿山采空区进行集中治理，对12处废弃矿井采取填平夯实等整治措施。交通运输安全。围绕“人、车、路”要素，组织开展“平安行·你我他”“双七”整治、“创城迎审”等交通秩序整治行动53次，共查处各类违法行为85.7万起，人均查处量位列全省第一。全面加强37辆旅游客车包车线路牌、12家危化品运输企业和178辆危化品运输车辆安全监管。强化道路交通隐患排查治理，对56处道路隐患跟踪督办，对52处占道集市、劳务市场进行集中清理，维护了道路交通安全秩序。建筑施工安全。突出模架工程、深基坑、起重机械等重点危险源监管，检查在建工程300项次，下达《督查执法建议书》97份、《停工通知书》53份、《隐患整改通知书》123份；累计检查危大工程121项，对31项建筑工程安全专项施工方案进行重新审批，对12项在建工程的深基坑、高支模专项方案组织专家论证。特种设备安全。对全市684台锅炉、3146台压力容器、2199台电梯、4381台起重机械、214台厂内专用机车、10台大型游乐设备、1条客运索道管理使用、安全运行情况进行检查排查、检验检测，特种设备定检率达98%，重点监控设备定检率100%，确保了特种设备安全运行。消防安全。持续开展消防安全专项整治行动，对全市47家火灾高危单位、107家设有自动消防设施的重点单位建立管理台账
，落实“每日一查”。2016年，全市共发生火灾155起，直接财产损失292万元，火灾起数、直接财产损失同比分别下降6.1%、39.3%，无人员伤亡，火灾防控形势稳定。
【双重预防体系建设】?坚持把建立机制完善、运行高效的风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系作为全面提升综合监管效能的根本途径。先后2次组织召开“两个体系”建设专题调度会，集中组织了4期、共320余人参加的专题培训班。5月开始，市安委会办公室对“两个体系”建设实行“周调度、月通报”。2016年，全市共上报风险点44539个，其中一、二、三、四级风险点分别为13个、515个、8312个和35699个；9家企业被确认为“两个体系”建设省级标杆企业，共培育市、区级标杆企业151家。属地、行业监管部门结合开展执法监察活动，对企业备案的“一企一册”中的一、二级重大风险点实施重点管控，定期督导检查，确保风险点有部门监管、有专人监控、有专家评估、有防范措施、有应急对策。12月28日，组织召开“两个体系”建设现场会，实地观摩莱新铁矿有限公司、金雷风电科技股份有限公司等7家省、市级标杆企业“两个体系”建设情况，相互学习借鉴，共同促进提高，效果良好。
【重特大事故防控】?印发《莱芜市标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》，突出落实企业主体责任，全面推进依法治理，消除诱发重特大事故的隐患，实现防范和杜绝重特大事故的目标。构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批资源枯竭、污染严重、治理无望、安全保障水平低的厂矿和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；构建形成点、线、面有机结合的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，全社会共治和共同防控安全风险、共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成本质安全防护体系，实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；构建形成完善的智慧安全监管体系，安全监管水平和安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成高效、科学的应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。
【科技兴安】?推进智慧安监信息平台建设，组织到淄博、东营专题考察，与国内领先的安监信息公司对接，召开“莱芜智慧安监平台”设计方案论证会，请省局专家帮助论证修改，建设方案已确定。开展高危行业领域“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，在对非煤矿山、危险化学品、冶金等重点行业领域调研的基础上，建立全市标准体系和推进机制，制订实施方案，并按高、中、低水平从各类企业各选定1～2家企业作为市级试点示范企业，全力推进机械化、自动化进程。
【宣传教育】?印发《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》，督促各级、各部门、各企业认真开展安全发展理念、安全生产形势、安全生产法治、安全生产知识技能宣传教育和生产安全事故警示教育，借助报纸杂志、电台电视等媒介，普及安全知识，宣传安监文化，介绍安监工作。以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，开展一系列深入基层、贴近群众、面向社会的“安全生产月”集中宣教活动，努力营造“关爱生命、关注安全”的浓厚社会氛围。6月16日，在银座商城、大润发超市等人员密集场所开展“安全生产宣传咨询日”活动，共展出展板400余块，悬挂标语400余幅，设置咨询台80多个，发放安全宣传资料1万余份。莱芜市被评为2016年度全省“安全生产月”优秀组织单位。会同市总工会、团市委、市教育局等单位，组织开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”“青年安全示范岗”“全市中小学生安全主题征文”等活动。
【安全培训】?加大基层队伍业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，提高专业化监管水平。督促指导企业完善并落实教育培训制度，强化对企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训，确保持证上岗率达100%。2016年，共培训考核企业主要负责人、安全管理人员4869人，特种作业人员10123人。
【应急管理】?认真宣贯《生产安全事故应急预案管理办法》（国家总局88号令），按照属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则，对全市综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行重新修订，初步形成统一指挥、高效运转、协调有序的安全生产应急救援体系。12月21日，在鲁中矿业有限公司小官庄铁矿组织召开全市非煤矿山应急管理工作现场会，推广应急管理标准化建设“七项工作经验”，推进安全生产应急管理工作深入开展。全年全市共组织扑灭火灾、危化品泄漏、地下矿山暴雨天气停产撤人等演练活动320余次，进一步提高了应急救援水平和应急处突能力。
【安全生产“十三五”规划】?印发《莱芜市安全生产“十三五”规划》，对2016年—2020年安全生产工作作出全面规划部署。到2020年，全市安全生产事故风险防控水平和公众安全素质全面提升，重点行业领域安全生产状况明显改善，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强，事故起数、死亡人数进一步下降，努力减少一般事故，力争不发生较大以上事故，职业危害得到有效治理。与2015年相比，生产安全事故起数下降15%，死亡人数下降15%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%；道路交通万车死亡率下降7%；煤矿百万吨死亡率控制在0.3以下，力争达到0.1。
（吕东民?马子增）
责任编校：卢海静