财 政

【概况】?2016年，全市各级财政部门深入开展财税增收竞赛活动，把组织收入放在突出位置，坚持依法治税管费，确保地方财政收入稳定增长。全市地方财政收入完成53亿元，增长7.1%；财政支出完成86.58亿元，增长3.26%，连续24年实现财政收支平衡。其中，一般公共服务支出7.11亿元，减少0.66%；教育支出完成20.57亿元，增长10.94%；社保和就业支出完成10.93亿元，增长8.16%；医疗卫生和计划生育支出完成10.02亿元，增长15.14%；农林水支出完成10.02亿元，增长7.1%；城乡社区支出完成4.4亿元，减少26.55%；科技支出完成2.17亿元，增长15.26%；住房保障支出完成0.79亿元，减少42.62%；文体传媒支出完成0.98亿元，减少38.1%；节能环保、公共安全等事业得到较好保障。

【服务经济转型升级】?面对经济下行、增速趋缓、矛盾叠加等诸多不利因素，市财政局以供给侧结构性改革为主线，充分发挥财政调控职能，加大投入，推动产业振兴提升，支持全市经济转调发展。支持企业融资。将市级股权投资引导基金规模扩大到2亿元，和灵、中泰、中泰安盈创业投资3支子基金总规模达5.3亿元，实际到位资金3.88亿元，对润达新材料等6家企业投资1.6亿元。将中小企业过桥资金规模扩大到3亿元，累计为52家企业提供过桥资金16.94亿元，帮助企业续贷22.92亿元。将“两证办理”资金规模扩大到1亿元，累计为4家企业提供7220万元办理资金。落实担保贷款贴息、小额贷款保证保险贴息、企业上市挂牌等资金3140万元，多渠道撬动各类资本注入实体经济。优化发展环境。更新行政事业性收费和政府性基金项目目录清单，清理6项行政事业性收费，组织开展涉企收费专项检查，提高收费政策透明度。落实煤炭行业结构调整奖补、节能改造、循环经济、工业提质增效资金5287万元，支持企业技术装备研发和产业链改进提升。安排规模企业规范化公司制改制资金2550万元，全市共有12家企业完成改制。落实外贸发展、出口奖励等专项资金1745万元，支持“走出去”，稳定外贸增长。支持人才引领。落实中共莱芜市委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，安排人才工作专项资金2000万元，落实泰山学者、海外特聘专家、产业领军人才（团队）奖励扶持资金，设立人才公寓，支持珅诺基药业等26家企业设立省级工程实验室、市级企业技术中心，引导企业创建国家新材料产业化基地等区域创新平台11个，增强人才对产业转型升级的支撑作用。对100名企业家实施高端培训，提升企业家队伍整体素质。实施创新驱动。落实中共莱芜市委《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》，建立财政科技投入稳定增长机制，通过设立科技创新券、提供经费资助等方式，扶持纳米纤维滤材等20个重点研发项目，鼓励企业加大研发投入，激发企业创新活力。支持招商引资。落实招商引资和招才引智优惠政策，加大项目引进奖励力度。推动市政府与温氏集团合作的百万头生猪产业化项目签约落地，总投资16亿元。完成市财政局招商引资和招才引智任务，初步认定引进项目3个，外资项目1个，完成招商引资1.3亿元；引进高端创业型人才1人，投资1500万元的生命健康产业园医药生产基地加快建设。

【重点事业保障】?坚持统筹兼顾、突出重点的原则，科学合理安排各项支出，严格执行预算，集中财力保重点惠民生。加大“三农”投入。贯彻市委一号文件精神，健全财政支农项目库，多渠道筹集资金，全市农林水支出10.02亿元，推动现代农业发展。安排市级专项扶贫资金4065万元，通过生产脱贫、就业脱贫、生态脱贫等途径，实施精准扶贫，推动贫困村、贫困户脱贫致富。设立扶贫发展基金和扶贫开发担保基金，采用股权投资、贷款担保等方式，引导各类资金向扶贫开发倾斜。落实资金4820万元，支持大冶水库增容和引调提水工程，为391个村安装自来水消毒设备。落实资金3200万元，实施农业综合开发项目。筹集资金2400万元，支持高效特色农业、现代畜牧业等平台建设，加快培育农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、棉花目标价格补贴3300万元，调动农民发展生产积极性。开展土地经营权抵押贷款担保、畜牧业发展创新、融资增信等试点工作，累计发放支农贷款6200余万元。筹集资金4800余万元，加快美丽乡村和村级公益事业建设，优化村级生态人文环境。落实科教兴农资金360万元，开展新型农民科技培训，支持农业技术推广，提高农业科技含量。筹集资金2000万元，实施环城绿化等七大工程，支持森林生态体系建设，争创国家森林城市。完善民生保障体系。坚持优先保障和改善民生，持续加大投入，确保各项民生政策落实到位。全市民生支出63.91亿元，占财政支出的73.82%。教育支出20.57亿元，增长10.94%，统一城乡义务教育政策，落实家庭经济困难学生资助、普通高中和中等职业学校公用经费、特殊教育等政策，推动教育事业均衡协调发展；社会保障和就业支出10.93亿元，增长8.16%，提高居民养老保险、城乡低保、农村“五保”供养标准，实行惠民殡葬，协助创建全国双拥模范城七连冠，做好优抚安置、社会救助、特殊群体社会保障工作，健全农民工工资应急周转金和保证金制度，为219家企业发放稳定岗位补贴，引导创业示范平台建设，实行全民免费就业培训，完善社会保障体系；医疗卫生和计划生育支出10.02亿元，增长15.14%，提高城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务政府补助标准，启动城市公立医院综合改革，落实计划生育家庭奖扶和特扶制度，推进基层医疗卫生机构综合改革；住房保障支出7859万元，支持城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造，鼓励农民进城购房和棚改货币化安置购房，改造农村危房1580户；文化体育与传媒支出9844万

元，支持文化遗产保护、文体设施免费开放等，推进基层文体设施建设；节能环保支出2.01亿元，支持重大环境治理工程、环境监测、污染治理、环保网格化监管体系建设，改善自然生态环境；交通运输支出2.35亿元，实施农村公路改造提升和镇村公交安全运营等工程，落实油价改革财政补贴，提升路网整体服务功能。保障重点项目支出。落实重点工程建设资金2.2亿元，支持济莱协作区高新技术产业园、新型城镇化试点、节水型城市等重点工程建设。安排资金1.65亿元，支持为民办10件实事，确保项目顺利实施。落实全域旅游示范市创建资金3532万元，支持全市旅游规划编制、观光农业、旅游基础设施等项目建设。安全生产、公检法司、“平安莱芜”建设、宗教、援疆援藏等支出按规定给予保障。

【财税体制改革】?在全市财政系统开展“财税改革落实年”活动，成立活动领导小组，制定重点改革任务分解表，层层压实责任，强化督查调度，推动各项改革落地生根。深化预算管理改革。完善全口径政府预算体系和预算支出标准体系，实行预算联网批复和部门预算批复前项目资金预拨制度，统筹安排预算内外资金，行政及全额事业单位经费实行收支两条线管理。强化预决算公开，适时公开全市财政预决算“三公”经费等信息。指导市直预算单位编制2017年—2019年中期财政规划，升级部门预算编制软件，实现数据实时对接。强化预算绩效管理，聘请第三方机构对6个重点项目开展独立评价，健全“花钱必问效、无效必问责”机制。将债务按照不同类别全面纳入预算管理，严格规范使用债券资金。争取地方政府置换债券和新增债券46.8亿元，置换2014年清理甄别存量债务、2016年到期债务及以后年度存量债务本金，支持公益性基础设施建设，避免出现区域性和系统性风险。创新财政投入方式。深入推进政府与社会资本合作，举办专题培训班，建立专业咨询服务机构库，共确定适合PPP模式运作的项目72个，并纳入财政部项目库；山东财经大学莱芜校区项目顺利完工并交付使用，被评为国家级PPP示范项目；高新区大故事小学、智慧城市等项目顺利实施。调整政府购买服务目录，扩大政府购买服务范围，通过规范化的制度设计，将部分适合项目转化为市场项目，共有73个项目列入政府购买服务预算，市级预算金额1.12亿元。打破“靠政府拿钱办事”的旧思维，采用政府购买服务贷款方式支持棚户区改造、城镇普通中小学大班额、农村公路安全生命防护工程等项目建设，选择利息低、期限长的金融机构合作，减轻财政负担，满足项目建设资金需求。推进国库管理改革。汇编全市权责发生制政府综合财务报告，全面反映政府财务状况和运营情况、政府受托责任履行情况。建立国库账务数据月度分析制度，全面分析账务情况，及时发现问题并反馈整改，提高财务管理水平。深化市级预算单位公务卡改革，规范预算单位提现行为。深化税制改革。成立市营改增工作领导小组，召开扩大试点动员会议，5月1日起全面推开营改增工作。建立税收保障工作联席会议制度，搭建综合涉税信息平台，年底前正式上线运行。调整城镇土地使用税标准，提出资源税改革建议。推进公务用车制度改革，做好数据测算、政策解释、车辆处理等基础工作。深入研究机关住房制度改革的实施意见和无房职工补贴发放长效机制。做好建购职工住房专项审计整改，在全省率先完

成整改工作。印发《市直机关事业单位职工住宅物业服务补贴办法》，稳步推进住宅物业管理社会化改革。

【财政管理】?围绕完善公共财政职能，创新财政管理机制，规范财政运行体系，努力提升财政管理水平。推进依法行政。启动“七五”普法，印发普法资料，增强学法用法积极性。做好政务信息公开工作，主动公开信息53条、行政服务标准21条。建立全市财政系统内控制度体系，提高内部管理水平，为科学理财、依法理财提供保障。整饬财经纪律。开展严肃财经纪律专项检查，市政府印发《关于在全市开展严肃财经纪律专项检查工作的通知》，按照“统一组织、分级实施”的原则，各级均成立检查工作领导小组，重点检查有关行政事业单位财经纪律执行情况，及时将发现问题反馈被查单位，督促抓好整改，确保财务管理严格规范。配合省财政厅对贯彻落实中央八项规定、预决算公开情况开展专项督查，对10家企事业单位会计信息质量进行检查。加强国有资产管理。出台《关于深化市属国有企业改革?完善国有资产监管体制的意见》等7个文件，完善市属国有企业国有资产监督管理总体框架，建立以管资本为主的国有资产监管模式，确保国有资产保值增值。推动3家市直部门单位所属企业、经济实体和中介机构脱钩改制，切实转变政府职能。提高财政资金效益。严格控制一般性开支，市直单位公用经费按原定额标准压减10%，“三公”经费保持零增长。加强财政投资评审，全年共完成评审392项，评审值7.47亿元，审减值1.06亿元，审减率达14.2%。加强政府采购管理，严格执行《市级采购人自行采购操作规程》等制度，依法规范采购人、代理机构行为，全年共完成政府采购事宜784个，采购额27亿元，节省资金2.13亿元，节支率达7.9%。加强基础管理。做好初中级会计专业技术资格考试、会计人员继续教育工作，提升会计管理水平。加强干部教育培训，采取专题班、联合班、“搭车”培训等形式，全系统共培训621人次。基层数字财政管理系统推广、预算单位代理记账、担保贷款续保等工作按年初计划有序开展。
（陈成成）