【概况】 2015年，全市用地保障有力有序，矿业经济繁荣发展，国土资源支撑力持续加
大；耕地保护全面加强，资源配置集约高效，副省长王书坚专程来莱芜市调研节约集约用
地工作，并给予充分肯定；开展“三严三实”专题教育，推进党风廉政建设；严格依法行
政，卫片检查顺利过关；加强内部管理，业务和后勤保障方面基础更加牢固。实现文明单
位全覆盖，达到了“创建文明单位群体”目标，被表彰为全国文明单位，被评为全省信息
网络安全管理工作先进单位和一个平台、两个市场建设先进单位。
【土地规划】 完成土地利用总体规划修改调整工作，科学调整金水河水库、中南铁路连
接线等32个重点项目规划规模5488亩。
【耕地保护】 完成全市耕地后备资源调查，核实后备资源10.4万亩，开发后可新增耕地
1.7万亩， 调查评价成果上报国土资源部，完成全市耕地质量等更新评价，第二次土地调
查农村土地调查成果通过省国土资源厅验收。国家投资土地综合整治项目通过验收，整理
土地5.3万亩， 新增耕地3655亩。32万亩高标准基本农田主体工程已完成，总投资1.02亿
元， 新增耕地1121亩。 正在实施的5个土地开发整理项目总治理面积9194亩， 新增耕地
3421亩，主体工程已完成92%。完成征地区片综合地价标准调整工作，全市平均涨幅18%，
累计落实征地保险1.99亿元， 足额兑付征地补偿款4.1亿元。市委书记、市人大常委会主
任王良专门就全市耕地保护工作作出重要批示，市人大常委会检查并审议通过全市《中华
人民共和国土地管理法》贯彻实施情况，市政协专题调研全市耕地资源和基本农田保护工
作。
【建设用地管理与土地市场】 获省分配指标5100亩，同比增长134%，预支指标1700亩，
预审项目用地34宗2.8万亩，同比增长133%，创历史新高。组卷上报10个批次2797亩用地，
使用省计划指标项目全部批复， 总面积1419亩。供应各类建设用地242宗6830亩，供地面
积同比增长7.1%，近3年批次供地率上升至72.9%，位居全省前列。增减挂钩除综合整治项
目外的77个村挂钩项目全部完成并通过验收，总拆旧面积2563亩，复垦2478亩，安置用地
737亩，腾出用地指标1741亩。
【节约集约用地】 连续6年开展城市地价动态监测，对全市3种土地用途60个标准宗地地
价跟踪分析， 科学调控土地供应。连续7年开展集约用地考评，全市单位生产总值用地规
模下降8个百分点。启动城市用地集约利用评价，以5年为周期对全域和中心城区节约集约
用地水平进行定性分析。对1014宗用地发起批后监管，启动闲置土地调查34宗1145亩，盘
活闲置低效用地40宗1716亩，安置项目18个。创新土地储备补偿方式，投入资金5.1亿元，
储备土地452亩， 实现收益20.2亿元。省级开发区土地集约利用评价成果通过验收，高新
区成功升级为国家级高新区，莱城区、钢城区被表彰为省级国土资源节约集约模范县（区）。
【地籍管理】 拓宽土地抵押融资渠道，协调有关单位对同1宗地多次抵押，土地登记9097
宗3.65万亩， 同比增长94.7%，抵押登记448宗1.3万亩，抵押金额22.3亿元，亩均抵押额
由185万元提高至210万元，增长13.5%。
【不动产登记管理】 在全省较早完成不动产登记职责整合和机构组建，经过与住建、房
管、林业等部门充分沟通研商，经市政府审定，最终确定不动产登记职责和机构整合方案。
确定将土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责整合到市国土资源局，在市国土
资源局单设不动产登记管理科，负责指导监督全市不动产登记工作。整合全市不动产登记
经办职责，设立市不动产登记中心，为公益一类事业单位，建制规格为副处级。不动产登
记职责机构整合、人员编制及划转工作已到位，过渡期内实行档案资料共用、数据共享，
不动产登记系统建设及流程再造、窗口建设和人员培训等工作完成，初步形成权责清晰、
分工合理、运转高效的不动产统一登记工作体系。
【矿产资源管理】 开展矿产资源管理自查自纠，对矿权审批、规费征收、地质环境管理
等6个方面12类问题严格梳理， 妥善解决遗留问题70多个，促进了矿产资源管理规范化。
严格采矿权年检， 责令10家年检不合格矿山限期整改，立案查处9宗违法行为，依法催缴
各类规费2430万元。加强矿山安全生产管理，指导全市28家大中型矿山全部建立地测机构，
小型矿山全部配备地测技术人员，初步建立起矿山企业互检互查机制。市国土资源局连续
6年被评为全市安全生产先进单位。 推进科技管矿，地下矿山实测项目通过省级初验，网
络化综合系统项目基本完成，初步建立起矿产资源综合监管平台。审批矿权36宗，收取价
款5634万元，矿费2807万元，征收面和入库率均100%。
【矿产资源勘察】 推进矿产资源有序勘查，累计争取省矿费项目26个7400万元，勘探涉
及煤、 铁、金、铜、磷、白云岩6个矿种。张家洼矿区外围找矿新增铁矿3174万吨，累计
提交资源突破亿吨大关，该矿普查报告获省国土资源科技一等奖。木头山水泥用灰岩达到
中型规模，房干蛇纹岩和北江水铜金矿野外物探进展顺利。
【地质环境保护】 市政府召开全市地质环境管理现场会，印发《地质灾害防治方案和地
质环境管理暂行办法》，与莱芜军分区联合踏勘地质灾害隐患点，强化军地协作，严格落
实共同责任机制，共同防范地灾隐患。全年妥善处置各类地质灾害19起，连续12年实现地
质灾害“零伤亡” ，全省唯一。创新政策嫁接破解资金难题，将6个搬迁避让村列入增减
挂钩项目试点， 整合资金5589万元，安置搬迁村民622户。完成全市矿产资源专项切块资
金2000万元和13个治理项目方案审查备案， 辛庄石湾子、颜庄澜头、唐家宅5个治理项目
通过验收。强化矿山企业地质环境治理主体责任，累计征收保证金1.8亿元，征收面100%，
18家矿山企业完成闭坑治理120万平方米，复垦土地784亩。加强地质公园建设和地质遗迹
保护，莱芜古生物调查与保护规划通过省国土资源厅验收，九龙地质公园博物馆完成主体
建设。鼓励矿山企业开展科技攻关和升级改造，全市20余家矿山全部采用充填采矿法，10
家矿山成功申报国家级矿产资源节约利用项目，4家矿山获评国家级绿色矿山。
【深化改革】 推进国土资源审批制度改革，在下放10项用地报批审查权限基础上，出台
《简化审核流程提高供地效率的意见》，将集体建设用地、个人划拨转出让和工业用地公
开出让等3项供地事项下放，实现项目用地时限全流程压减。推动“互联网+”与业务工作
深度融合，搭建起涵盖“地、矿、测、环”全业务的综合服务管理平台，实现三级国土资
源管理全业务全流程网上运转。主动公开国土资源行政审批目录，将30项审批事项承诺时
限平均压缩30%。 开展“服务振兴全市十大产业回访企业”活动和“困难摸排消”活动，
主动帮助38家企业解决20个用地用矿问题，10余家单位和个人送来锦旗或表扬信。
【执法监察】 强化执法政府主体责任，召开全市违法用地约谈会，约谈违法问题严重的2
区9镇政府主要负责人，并连续两次跟踪督导各区违法用地整改情况。强化执法效能建设，
开展土地管理和矿产资源领域专项整治行动，推进“耕地零违法”乡镇创建，对执法不力
的3个分局、5个国土资源所主要负责人进行警示。按照“发现在初始，解决在萌芽”要求，
推进执法关口前置、重心下移，主动履职，严防死守，始终保持严厉打击违法行为的高压
态势。累计巡查2100余次，组织集中执法50余次，制止违法行为154起，立案查处284宗，
追究党纪政纪或刑事责任9人，400余宗违法行为被消灭在萌芽状态，2014年度卫片检查顺
利通过验收，2015年度卫片监测图斑个数、面积、占用耕地面积同比分别下降21%、44%和
56%，违法比例稳定在一个安全区域。
【信访维稳】 出台《重大事项社会稳定风险评估实施办法》，坚持先期预测、先期评估、
先期化解，从源头上减少和避免信访案件发生。实行日调度、周汇报、月通报制度，认真
排查信访隐患， 及时掌握信访动态， 妥善解决缠访、重复访等问题。受理市级以上信访
225件，全部处结，信访总量和重信重访率全省最低，信访形势总体稳定。
【基础业务建设】 加强数字莱芜地理信息资源集成共享，与民政、城管、公安共建共享
智慧社区2个。实行“一年一版图”，推进信息数据库实时更新，为31家单位120余个重点
项目提供数据资源支撑，节约财政资金8000余万元。推进信息化建设，构建国土资源综合
管理服务平台， 强化微博微信等新媒体应用，累计上传门户网站信息2.1万余条，在全市
首家开展三级等保测评，局网站被评为市级文明网站，获市政府通报表扬。整理各类档案
8000余卷，提供利用档案1900余次，局档案管理系统获“全市档案改革创新成果二等奖”。
超额完成招商引资任务，引进世界500强下属金融类企业和中直企业各1家。
【依法行政】 按照“法治国土”建设要求，出台依法行政、法制宣教和执法监察工作要
点， 加强国土资源权力清单和责任清单制度建设，公布实施157项权力清单，清理取消行
政审批事项10余个，修改完善规范性文件16个，从体制机制上保障依法行政工作有序推进。
加强行政复议应诉工作， 增聘4名法律顾问，成立国土资源专家顾问委员会，承担行政审
批事前风险控制和事中、事后整改补救职能，累计办理行政复议应诉案件17件，全部胜诉。
推进普法宣教，组织建设用地管理、矿产资源管理、信息化建设培训班，实现全员全业务
覆盖， 开展地质科普“进校园”、信访法规集中宣传月等主题活动10余项，组建3个宣讲
团队，累计培训8镇394村换届村干部3000余人。开展形象、服务、管理“三个标准化”建
设，创新“三主动”服务模式，受理行政审批事项3200余件，全部提前办结，窗口连年被
表彰为优秀窗口。全国国土资源干部管理体制改革座谈会在莱芜市召开。
【队伍建设】 出台《党风廉政责任制实施细则》，从责任主体、责任内容、考核评定等5
个方面明确了12项细则。加强群团组织建设，组织工会和团支部换届，组成巡视组对莱城
分局、钢城分局、市区分局进行巡视，开展清理干部职工在企业兼职经商问题和公职人员
涉及不良贷款担保清理工作，联合市检察院开展“廉政国土”预防职务犯罪专题教育。开
展“四德”教育，组织岗位练兵、移风易俗大签名、牵手共建和“包驻联帮”活动，组织
主题演讲、球类、棋类比赛等丰富多彩的文体活动。做好创城工作，实行领导带队、分级
负责、 分片包干，突出环境卫生、美化亮化和专项整治，组织全系统200余名干部职工，
对8个社区、25个重点路段集中清理。累计投入20余万元对3个职工宿舍小区进行整治，小
区环境明显改善。
（许金龙）