【概况】 2015年，市司法局围绕推动“四个发展”、建设“五个莱芜”这条工作主线，
履职尽责，积极作为，各项工作取得了新成效。“百名律师包千村”行动和普法全覆盖列
为全市重点工作。“百名律师包千村”经验做法被《法制日报》《大众日报》刊发介绍，
在全省律师工作会议上作典型发言，省委常委、政法委书记张江汀给予充分肯定并要求在
全省司法行政系统推广；基层基础建设水平明显提升，省司法厅厅长王本群在全省司法行
政系统平安和谐发展现场观摩会上给予充分肯定；医患纠纷人民调解工作走在全省前列，
省委常委、政法委书记张江汀，市委书记、市人大常委主任王良到市医调委实地调研并给
予充分肯定；公共法律服务实体平台建设、法治文化建设、新闻宣传等经验做法在全省会
议上作典型发言；红土河法治文化园二期工程、法律援助便民服务窗口建设、“法治惠民
争先锋”党建品牌等工作受到社会各界一致好评。年内，市司法局被省人社厅、省司法厅、
省公务员局表彰为全省司法行政系统先进集体，被省司法厅荣记信息化建设集体二等功。
【百名律师包千村】 落实市委办公室《全市实施“百名律师包千村”行动推进农村法律
顾问全覆盖工作方案》，统筹城乡法律服务资源，重心下移，服务前移，打通服务基层群
众“最后一公里”。选拔配备人员。市、区、镇三级司法行政机关上下联动，城乡法律服
务机构协作配合， 广大法律服务人员积极参与， 全市选派169名优秀法律服务人员担任
1067个村（社区）的法律顾问，主要承担法律宣讲、纠纷化解、法律援助、代理诉讼和非
诉讼法律事务等职责任务。争取资金保障。各区、各功能区按每村1000元的标准落实了经
费，分别由区财政或镇（街道）负担。莱城区将该项工作列入区委、区政府为民办实事项
目，保障落实力度进一步加大。争取市财政按照以奖代补的方式，根据各区工作开展情况，
年底给予一定奖励。落实制度机制。强化专题调研、现场指导、调度检查等措施，探索建
立长效工作机制。健全信息公开、工作量化、考核奖惩和调整退出等一整套制度，明确村
级法律顾问每个月服务时间不少于8小时，每个季度到村至少举办1次法治讲座，对年底考
核不达标的予以辞退调整。提升服务效能。年内，法律顾问对全市所有村（社区）都进行
法律体检，上法治课2600多场，审查合同、修订村规民约3100多份，解答法律咨询5200人
次，调处矛盾纠纷639起，办理法律援助案件125件。
【普法依法治理】 落实市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强法治宣传教育实现
普法全覆盖工作的意见》，探索构建“五化”普法新模式，推动全市普法工作全覆盖。普
法内容系统化。针对普法重点领域和重点人群，制定《2015年重点学习宣传法律法规目录》，
涉及42部法律法规，包括公共学习目录和机关、农村、学校、企业重点学习目录5个部分。
编印《农村案例普法读本》 《农村法治案例普法宣传册》2万册，印制发放《尊法学法守
法用法——致全市村（社区）支部书记的一封信》，普法内容更加具体明晰，增强了普法
内容的系统化和针对性。普法形式多样化。丰富普法形式和载体，开展“案例普法集中宣
讲”活动，全市53个部门单位采取案例解析的方式举办法律宣讲2255场次。联合有关部门
开展信访法规、世界知识产权日、社科普及周、食品安全法、刑法修正案（九）等集中宣
传活动， 增强了普法实效性。推进“法律七进”，开展“12·4”国家宪法日及全国法制
宣传日活动，利用普法考试、上街集中宣传、普法大篷车、法治节目下乡巡演等方式，营
造浓厚法治氛围。 利用传统媒体和新兴媒体全方位开展普法，在市级媒体开办普法栏目4
个，开通“莱芜普法”微博、微信，浏览达到22.5万人次。利用多媒体“普法大篷车”，
深入全市600多个村（社区） 开展巡回法治宣传。普法力量社会化。依托“百名律师包千
村” 行动，组织300名律师、基层法律服务工作者开展专业普法。组织程故事艺术团创作
编排法治文艺节目， 深入农村开展法治文艺下乡巡演活动160多场次。组织“六五”普法
讲师团成员和青少年法治宣讲团成员举办专题法治辅导讲座190多场次。 组织协调执法司
法人员和高校法律专业大学生1200多人次，开展普法志愿服务活动82场次。普法机制长效
化。制定《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，明确了责任主体、
重点任务、工作原则和工作机制，规定了各区、功能区以及53个市直部门单位的重点普法
职责和内容。在全省率先出台《关于加强领导干部学法用法工作的意见》，实施科级以上
干部年度普法考试，对全市新提拔重用的40名县级领导干部进行任前考法；学校配备法治
副校长、法治辅导员，企业配备法律顾问，促进了工作常态化、长效化。迎接全省“六五”
普法检查验收，组织开展全市“六五”普法验收工作。法治创建立体化。推进法治创建，
莱城、钢城两区分别被评为全国、全省法治创建活动先进单位，32个村被表彰为全国、全
省民主法治示范村，依法治企、治校铺开面均达100%。加强法治宣传教育阵地建设，红土
河法治文化园被评为全省法治文化建设示范基地，莱城区法治宣传教育中心被评为全省法
治宣传教育示范基地。依托生态文明乡村集中片区建设，在雪野镇王老村、茶业口镇上法
山等村（社区）设立法治讲堂、村民说事室、法治文化广场等阵地，打造了雪野、寨里等
民主法治示范片区。
【法律服务】 组建专业法律服务团，服务全市产业振兴提升。在发挥原先13个专业法律
服务团优势作用基础上， 组织全市116名律师，成立钢铁生产及深加工、新材料、汽车零
部件、装备制造业等10个专业法律服务团，为全市十大重点产业的300家企业提供组团式、
专业化法律服务。专业法律服务团成员积极为企业当好法律参谋，引导企业构建和谐劳动
关系，健全企业法律风险防范机制，为企业融资提供法律帮助，指导企业完善公司法人治
理结构， 为企业创新发展提供法律支撑。年内，共担任重点企业法律顾问262家，提出法
律意见760条，为270家企业进行法律体检，提供专业化法律服务1620次，全市律师机构共
办理法律服务事项2.2万件。 提供优质公证法律服务，公证机构参与山东财经大学莱芜校
区建设及华冠棚户区改造等一批重点工程招投标公证工作， 涉及标的额6亿多元。开展公
证服务进企业活动，为46家中小企业提供融资公证服务，涉及资金8000多万元。在工行、
农行、 中行等金融机构设立工作站，提供金融业务公证1800件，涉及金额3.2亿元。2015
年， 全市共办理公证服务1.3万件。基层法律服务行业服务基层群众的能力明显加强，全
年累计办理法律服务事项8571件。加强法律援助便民服务工作，贯彻新修订的《山东省法
律援助条例》，争取市政府提高法律援助办案补贴标准，经济困难标准扩大到最低生活保
障标准的两倍。市法律援助中心与市军分区联合设立军人军属法律援助工作站，开展军人
军属法律援助工作。与公安机关、法院、检察院进行工作衔接，认真履行侦查、审查起诉
和审判阶段法律援助工作职责。年内，全市办理法律援助案件1127件。开展司法鉴定机构
规范化执业检查活动， 加强内部管理，规范鉴定程序，全年共办理鉴定案件975件，鉴定
意见采信率保持在98%以上。 市医院伤残司法鉴定所被评为全省司法行政系统政风警风行
风建设示范窗口，1名鉴定人被省司法厅记个人二等功。
【人民调解】 推动落实市政府《关于建立基层人民调解案件补贴奖励机制的实施办法》，
市委将调解案件补贴落实情况纳入“镇域提升竞赛”重要内容，各区、各功能区健全审核
发放制度， 全年累计发放调解案件补贴120多万元。完善常态化培训机制，市里举办人民
调解员骨干培训班，各区把课堂设在镇（街道）举办理论业务轮训班，邀请有关专家和优
秀调解员进行授课，全市共举办培训班42期，培训人民调解员4400多人。评选表彰10名全
市最美人民调解员、 40名全市优秀人民调解员， 1人被评为全省最美人民调解员。 编印
《“最美人民调解员”“优秀人民调解员”风采录》和《“德法并举、依法调解”典型案
例选编》，用典型引领工作深入开展。开展医患纠纷、道路交通事故纠纷等专业性行业性
人民调解工作，坚持依法调处与温情化解相结合，总结推出“德法并举、依法调解”工作
机制，在人民调解工作全领域进行推广，做到依法调解、案结事了。开展与公安、法院、
检察院及信访部门联动联调，人民调解与行政调解、司法调解有效衔接，充分发挥了人民
调解在大调解格局中的职能作用。全年全市共化解矛盾纠纷9600件，成功率达98.2%。
【基层基础建设】 以实施“四四三二”工程为抓手，把基层基础建设与公共法律服务实
体平台有机结合一体建设，取得明显成效。2015年10月10日，全省司法行政系统平安和谐
发展(莱芜)现场观摩会在莱芜市召开，省司法厅党委班子全体成员、业务处室主要负责人、
各市司法局局长参加会议，重点观摩全市司法行政基层基础亮点和成绩。完善市级“四平
台”。以市医调委、红土河法治文化园二期工程为引领，市级便民服务平台建设水平大幅
提升。加强了市医调委基础设施、信息化和文化等方面建设，提升了层次和内涵，上海政
法学院设立“大学生实践教学基地”，市医调委成为全省医患纠纷调解领域的知名品牌。
建成红土河法治文化园二期工程，设立法典、法治名人、法治雕塑等10个展示区域，完善
了法治宣传教育功能。投资40多万元，对市法律人才教育中心办公楼进行改造装修，市级
法律人才教育平台得到加强， 开设课程20多门次，招收学员460多人；在沿街一楼建成使
用市级法律援助便民服务大厅， 解答法律咨询3600多人次，提供法律援助380件。完善区
级“四中心”。莱城区投资2000多万元，在城区繁华地段建设了总面积2600平方米的“四
个中心”，整合职能、资源和人员，采取“前台后厂”模式为基层群众提供一站式综合服
务，大幅提升了服务质量和效能。钢城区司法局采取分散打造的模式建设四个中心，总办
公面积1200平方米，人员、设施、制度、服务等全部到位，区级法律服务平台作用明显。
完善镇级“三阵地”。以基层司法所为“龙头”，坚持与法律服务所和公益法律服务中心
一并建设、共同打造，镇级司法行政阵地建设得到全面升级，全市20个司法所全部达到省
级规范化司法所建设标准。钢城区司法局艾山司法所被评为“全国先进司法所”，莱城区
司法局寨里司法所所长王庚被评为“全国模范司法所长”。完善村级“两室”。加强村级
司法行政服务室建设，集普法宣传、法律咨询、法律援助、社区矫正、安置帮教等“五位
一体”，重点打造张家洼街道徐家河、凤城街道戴花园、艾山街道卞家泉等一大批司法行
政服务室示范点。制定建设标准，着力提升村（社区）人民调解室档次，推动阵地、人员、
经费、档案“四落实”。
【社区矫正】 加强各区和各功能区社区矫正管理局指导管理，完善管理手段，对符合条
件的社区服刑人员实行手机定位监控，与法院、检察院、公安局等部门协调配合，共同加
强对社区服刑人员的教育管理，增强了矫治效果。全年，全市累计接收社区矫正对象3135
人，解除2131人，正在实施矫正1004人，无一人脱管、漏管和重新犯罪。强化安置帮教，
完善衔接、排查、档案管理和检查考核等工作制度，加强安置帮教组织与监所的信息衔接，
与相关社区、企业和家庭签订落实帮教责任书，协调落实免费就业指导、职业介绍及技能
培训等方面的政策。
【深化改革】 贯彻落实各级部署要求，研究制定《市司法局全面深化改革考核指标体系》
《2015年全面深化改革考核任务分工方案》等，强化组织领导，完善工作台账，明确任务
清单，开展课题研究，“百名律师包千村”“普法全覆盖”、公共法律服务体系建设、人
民监督员选任管理、律师职业道德建设、健全社区矫正制度、法律援助便民示范窗口建设
等各项改革任务有序推进、全面完成。加强人民监督员选任管理改革试点工作，按规定做
好18名市人民检察院人民监督员选任工作，承办全省人民监督员第四期培训班，抽选部分
人民监督员对3起案件依法进行监督或旁听。
【队伍建设】 6名县级干部参加干部联村工作，5名干部参与全市“千名干部下基层”活
动，共为联系点、督导企业、帮扶村庄、困难家庭协调扶持资金80多万元，帮助解决实际
问题36个。推进“两走进”活动。以“司法行政走进群众、提供优质服务，群众走进司法
行政、感受法治惠民”为主题，构建载体，搭建平台，提升了司法行政服务群众的效能和
质量。 举办全市司法行政系统“感动在身边，满意好公仆”先进事迹报告会，6名来自基
层的同志作了先进事迹报告。创建的“法治惠民争先锋”成为全市十大党建品牌，市司法
局机关举办“司法行政法治讲堂”16期。建设司法考试标准化保密室，做好国家司法考试
莱芜考区监考、 保密、防作弊等各项工作，384名考生参加考试，53人通过考试，通过率
高于全国、全省通过率。深化“四项竞赛”。以“服务效能提升年”活动为载体，深化法
律服务竞赛、人民调解服务竞赛、法治宣传服务竞赛和基层基础建设竞赛“四项竞赛”，
寓服务于司法行政各项工作和工作的每一个环节，队伍的工作作风明显转变，服务效能明
显提升。做好了国家卫生城复审迎检工作，为钢城区陈家庄社区提供补助资金，组织人员
参加街道整修、社区整治、卫生清扫等工作。加强项目引进工作，完成招商引资任务2807
万元， 完成任务比例为140%。年内，全市司法行政系统共有56个集体和148名个人受到市
级以上表彰奖励。
（张爱亮）