【概况】 2015年，全市共立查各类刑事案件2894起，同比下降3.63%。全市没有发生重大
恶性刑事案件，没有发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件，没有发生敏感时期、重
大活动期间安全保卫重大事件，没有发生重特大安全生产责任事故，群众安全感达98.16%。
【维护社会稳定】 维护政治安全。进一步完善反恐预案，加强实战演练，提升实战能力。
维护敏感时期安全。全国全省“两会”、纪念中国人民抗日战争胜利70周年大阅兵、中国
国际航空体育节、中共十八届五中全会等重要会议和敏感节点期间，实现“大事不出，小
事也不出”的目标。完善社会稳定风险评估工作机制。印发《莱芜市重大决策社会稳定风
险评估工作实施细则》，将社会稳定风险评估工作刚性嵌入决策程序，强化督导考核。选
取22个重大决策事项的社会稳定风险评估优秀报告汇编成册，分送各级各部门单位参考借
鉴， 带动工作开展。全市共评估重大决策事项61个，预防化解矛盾问题324个，未发生因
评估工作不到位引发社会稳定的问题。做好维稳形势分析研判工作。印发《关于建立维稳
形势分析研判机制的通知》，坚持市级一月一研判、区级半月一研判、镇（街道）一周一
研判、特殊敏感时期一天一研判、重大事项随时研判，密切掌控、科学研判可能发生不稳
定事件及敏感案事件的规模、范围、程度等方面的情况，强化苗头性问题化解和联动处置，
对不稳定因素及早处置、有效化解。全市召开维稳形势分析研判会25次，完成维稳安保任
务。
【平安莱芜建设】 全面落实责任制。市委、市政府与各区主要领导签订《2015年度综治
暨平安莱芜建设工作承诺责任书》，召开专项工作会议近20次，促进平安建设稳步推进。
坚持实行重大案件防范责任查究通报、黄牌警告、重点管理、考察领导干部和评选综合性
荣誉称号征求意见等制度，全市共查究案件8起，黄牌警告8起，表彰上年度40个先进单位
和60名先进个人。
预防化解社会矛盾。健全完善第三方调解工作机制、“三调对接六方联动”工作机制、信
访处置工作机制， 在全省率先推行调解案件补贴奖励机制，累计发放调解案件补贴120余
万元。构建“人民调解、司法调解、行政调解”“三调对接”“司法行政机关、审判机关、
检察机关、公安机关、信访部门、人民团体组织”“六方联动”的“大调解”工作格局，
全市共化解矛盾纠纷9600件，成功率98.2%。在全市部署开展进京非正常上访、社会秩序、
执法司法突出问题“三项整治”行动，共出动警力1.1万人次，依法处置上访事件802起，
依法处理31人。严格执行《莱芜市进京非正常上访行为依法处置暂行办法》，进一步加大
对非法上访行为的依法打击力度，全年进京非访人数同比下降43.4%。
维护社会治安。部署开展“亮剑”、打击“两抢一盗”、治安清查、打击金融犯罪、虚假
诉讼等专项整治行动。共破获刑事案件2413起，打掉犯罪团伙38个，批捕622人，起诉832
人， 审结刑事案件763起， 全市刑事案件破案数同比上升1.3%，连续4年命案全破。印发
《全市集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》，开
展危爆物品寄递物流清理整顿，堵塞安全管理漏洞。开展“对生命安全负责，向交通事故
宣战” 、 “平安行·你我他”、治爆缉枪、夏季消防检查等系列专项行动，共检查单位
2030家，整改隐患或违法行为2239处。
提升治安防控水平。出台《关于构建立体化社会治安防控体系的实施方案》和《平安莱芜
建设领导责任制暂行办法》，突出“人、地、物、事、组织”等治安要素管控，打造空中、
地面、地下、网上四位一体，全时空、无缝隙、立体化社会治安防控体系。全市安装视频
监控探头10.4万余个，建成监控中心（监控室）37个，实现三类目标全覆盖。推行网格化、
合成化巡防和武警特警常态化联合武装巡逻，最大限度提高街面见警率、管事率、盘查率，
全市街面“两抢” 案件下降48.94%。开展打击网上政治谣言等专项行动4次，处置负面舆
情960条，落地调查97人，维护了良好的网络环境。公安机关基于三维GIS的立体化社会治
安防控应用系统、警务“E指通”分获全省公安科学技术一等奖、二等奖。
抓好基层基础建设。印发《关于进一步加强综治基层基础建设的意见》和《莱芜市关于开
展平安镇（街道）创建活动的意见》，强化基层基础建设。在镇（街道）全部重新组建综
治维稳中心，统筹抓好社会治理、维护稳定、平安建设等工作。全市63个城市社区共划分
网格545个， 农村社区划分网格8072个，成为平安建设最基本的单元。开展“无命案镇街
道、无刑事案件村（居）”、平安镇（街道）、平安学校等基层平安创建工作，全市无命
案镇（街道）、无刑事案件村（居）覆盖率达80%和61.29%。
【法治莱芜建设】 深化司法体制改革。印发《市直有关部门贯彻实施〈中共莱芜市委关
于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见〉重要举措分工方案》，将
依法治市149项工作任务逐项分解落实到68个具体单位， 落实工作责任。起草《莱芜市深
化司法体制和社会治理体制改革2015年工作分工方案》，将25项改革任务逐项明确到牵头
单位和参加单位，确保每项改革任务有人抓、有人管。强化司法监督，全面推行立案登记
制度，探索建立执法司法权力清单制度，持续深化执法司法公开，推进执法司法规范化建
设。市公安局建立执法监督委员会的做法被《人民日报》专题报道。
促进严格执法、公正司法。印发《关于开展“执法司法规范化建设年”活动的实施意见》，
出台《关于进一步加强政法机关执法规范化建设的指导意见》 等8个指导性文件。建立用
制度规范执法司法行为、靠制度规范执法办案的有效机制。市中级人民法院建立“上诉案
件移送在途时间监管机制”的做法获得省高级人民法院院长白泉民的批示肯定，市检察院
建立自侦案件“四同步”监督法的做法获得全省检察机关工作创新成果三等奖，市公安局
建立案件“三统一”内部监督机制的做法被省公安厅在全省公安机关推广。
开展法治宣传。印发《关于进一步加强法治宣传教育实现普法全覆盖工作的意见》，指导
政法机关在市级媒体开办“以案说法”“警方报道”等法治宣传栏目10个，向全市80多万
手机用户群发普法短信，户外公益媒介宣传普法信息3600多条。督促司法行政机关深入推
进法治城市、法治区、法治镇(街道)、民主法治示范村(社区)、法治单位(学校)等创建活
动，莱城区、钢城区分别被表彰为全国、全省法治创建活动先进单位，32个村被表彰为全
国、全省民主法治示范村，依法治企、治校铺开面均达100%；在全省率先建成首家市级法
治文化园，徐家河社区、实验小学被表彰为全省首批“法治文化建设示范基地”。
【法律服务】 围绕中心、服务大局。印发《中共莱芜市委政法委员会关于政法工作服务
促进经济发展的意见》，推出服务经济发展十六项措施；开展金融生态环境专项整治、涉
农信社不良贷款清收行动， 协助农信社通过诉讼收回不良贷款3.4亿元，带动收回2.84亿
元， 市农信社不良贷款余额、占比分别较年初下降24.1亿元、19.7%。审判机关开通涉企
案件办理“绿色通道”，审结一审金融借贷纠纷等案件1819件。检察机关深化“百名检察
官联系百个大项目”活动，对山东财经大学莱芜校区工程等30个投资过亿元大项目实行全
程法律监督服务；公安机关开展打击金融领域犯罪、涉税犯罪、非法集资等专项行动，破
获经济犯罪案件80起， 涉案金额9.1亿元，挽回经济损失7600余万元；推行“一企一员”
保姆式服务，出台落实服务保障十大重点产业振兴“30条”。司法行政机关为全市十大重
点产业的300家企业提供组团式、专业化法律服务。
倾听民意、政法为民。印发《关于在全市政法机关深入开展“让司法走进群众让群众走进
司法”活动的实施意见》，在全市政法机关部署开展“两走进”活动，审判机关当场立案
率达97.84%，基层法院就地办案280余次，检察机关处结807件群众来信来访，促进司法与
群众良性互动。“两走进”活动经验被《山东政法》转发推广。公安机关完善“网上公安
局”建设，“让数据多跑腿，让群众少跑路”。司法行政机关加强法律援助便民服务工作，
提高法律援助办案补贴标准，全市办理法律援助案件1127件。司法行政机关开展的“百名
律师包千村”被省委常委、政法委书记张江汀充分肯定，经验做法被《法制日报》《大众
日报》刊发介绍。
【政法队伍建设】 制定《“三严三实”专题教育学习计划》，组织集体学习习近平总书
记系列重要讲话精神、 党章和党的纪律规定以及其他规定学习书目，组织研讨活动5次，
撰写体会文章80篇， 开展集体学习31次，观看专题教育片4次，确保了党的路线方针政策
和决策部署在政法各单位得到全面落实。组织召开人大代表、政协委员、律师代表座谈会，
征集到社会各界意见建议47条，针对问题列出清单，逐条梳理分析，明确整改时限和目标
要求，深度剖析整改，确保措施真落实、问题真解决。加大对干警特别是基层一线干警的
培训力度，开展大练兵大比武、技能竞赛、“零错案、零投诉、零上访竞赛”等活动，开
展各类培训331期，组织干警外出学习培训450余人次，提升了政法干警的业务素能。在全
市政法系统深入开展纪律作风和警风警纪教育整顿活动，发现执法一线单位重点环节不作
为、 乱作为、态度生硬等问题205个，全部明确整改责任，落实整改时限，全部落实了整
改措施。印发《关于在全市政法系统开展双“十佳”创建活动的通知》，通过报纸、网络、
微信等方式面向社会开展公开评选，累计接受社会公众投票18.3万余票，评选出10个人民
满意政法单位和10名人民满意政法干警予以表彰。
【重要会议】 全市政法暨平安莱芜建设工作会议。2月5日，全市政法暨平安莱芜建设工
作会议召开。市委常委、政法委书记武林中出席会议并讲话，市人大常委会副主任刘曙光、
副市长毕司东、市中级人民法院院长于玉、市检察院检察长王桂春、市政协副主席殷秀林
出席会议。会上传达市委书记、市人大常委会主任王良书面讲话。武林中全面总结2014年
的政法综治工作，深刻分析全市面临的维稳形势，具体安排部署2015年的政法综治工作任
务措施。会上还观看了湖北省平安建设专题片，牛泉镇、市公安局钢城分局、雪野镇、张
家洼街道徐家河社区、陈毅中学、山东莱芜煤矿机械有限公司作书面发言。
市委政法委员会全体(扩大) 会议。7月22日，市委政法委员会全体(扩大)会议召开。市委
常委、政法委书记武林中，市人民检察院检察长王桂春出席会议。会议总结上半年全市政
法工作，分析当前形势，对下半年重点工作作出部署。会议指出，2015年以来，全市政法
机关紧紧围绕“四个全面”战略部署，以“三严三实”专题教育为抓手，以维护社会大局
稳定为目标，以“三项建设”为重点，各项工作取得新成效。各级政法机关要始终坚持用
法治思想统领政法工作，自觉融入党委政府工作大局，更好地服务全市经济社会发展。夯
实基层基础，推进平安莱芜建设。加强执法司法规范化建设，抓好法治宣传教育，坚持从
严要求，努力建设高素质政法队伍，不断开创全市政法工作新局面。
全市建立实名制信息查询协作执法机制加强查办和预防职务犯罪工作会议。9月14日下午，
全市建立实名制信息查询协作执法机制加强查办和预防职务犯罪工作会议召开，研究部署
在全市建立实名制信息查询协作执法机制，进一步提升查办和预防职务犯罪工作信息化水
平，推动反腐倡廉建设。市检察院检察长王桂春主持会议，市委常委、政法委书记武林中
出席会议并讲话，市委政法委常务副书记刘宪钊宣读《关于建立实名制信息查询协作执法
机制加强查办和预防职务犯罪工作的指导意见》。会上还印发《职务犯罪查办和预防信息
采集工作分工与方式》。市委组织部、市中级人民法院、市公安局、市发改委等40余家部
门单位的领导参加会议。
全市执法司法规范化建设推进会。 11月3日，全市执法司法规范化建设推进会召开。市委
常委、政法委书记武林中，市人大常委会副主任刘曙光，副市长、市公安局局长王茂祯，
市检察院检察长王桂春，市政协副主席殷秀林出席会议。会议听取有关部门执法司法规范
化建设工作情况汇报和部分党代表、人大代表、政协委员和律师代表的意见和建议，研究
部署进一步加强执法司法规范化建设的工作措施。会议要求，全市各级政法机关要认真按
照中央、省、市关于加强执法司法规范化建设的部署要求，以解决群众反映强烈的执法司
法突出问题为切入点，以预防和减少执法司法瑕疵案件为重点，以防止冤假错案为底线，
以提高执法司法公信力、争创人民满意司法为目标，全面落实执法司法规范化建设的各项
措施，努力使各级政法机关的执法司法主体素质更加过硬、执法司法标准体系更加完备、
执法司法监督体系更加严密，推出一批有自主创新、有品牌特色的示范典型，力争全市执
法司法规范化建设工作走在全国、全省前列。
（周培建 王佳宁）