在莱芜市第十七届人民代表大会第六次会议上
（2016年1月19日）
莱芜市市长 王 磊
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2015年政府工作回顾
2015年是全市上下克难前行、拼搏奋进的一年。在中共莱芜市委的坚强领导下，市政府团
结依靠全市人民， 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，按照
“一个强化、四个提升”的部署要求，坚定信心，坚韧不拔，艰苦奋斗，实干兴市，经济
社会保持稳定向好发展。
经济发展稳中有进。 预计全市生产总值达到660亿元，同比增长6.4%。完成固定资产投资
619亿元，增长13.5%。社会消费品零售总额达到321亿元，增长10.4%。实现进出口总值19
亿美元， 其中出口9.8亿美元， 增长6.9%， 增幅名列全省前茅。完成公共财政预算收入
50.2亿元，增长1.15%，占生产总值的比重达到7.6%，提高0.39个百分点，8个镇（街道）
过亿元。金融机构人民币存贷款余额达到829.4亿元和619.6亿元，分别增长5.2%和2.7%。
产业转型步伐加快。大力实施产业振兴提升工程，十大重点产业主营业务收入、税金达到
1661亿元和18.9亿元，基本实现年度目标。汽车及零部件、装备制造、新能源、电子信息、
现代物流与电子商务等产业快速发展，势头良好。狠抓招商引资和大项目建设，美国甲骨
文、意大利博索尼等世界500强企业落户我市。全市招商引资形成固定资产132亿元，实际
利用外资2.85亿美元，是上年的4.7倍，增幅居全省首位。新开工大项目245个，莱芜电厂
百万机组、 汇源工业园二期、维达纸业二期、九佳紧固件等153个项目竣工投产。工业经
济不断壮大，新增规模以上企业86家，规模以上工业主营业务收入达到1840亿元，实现增
加值296亿元，增长6.4%。工业结构进一步优化，非钢产业增加值占比达到59.8%，高新技
术产业产值占比达到19.7%， 分别提高3.3和1个百分点，“三个高于”目标全部实现。服
务业繁荣发展，实现增加值265亿元，占比提高到40%，提高幅度居全省前列。我市被列为
省全域化旅游发展试点市。 现代农业加快发展，新型经营主体增加374家，新认证“三品
一标”农产品36个，创建省级以上农业标准化基地14个。科技创新能力增强，发明专利授
权量达到220件，增长25.7%。省级以上研发平台增加到45家，全社会研发经费支出占生产
总值比重达到2.49%， 位居全省前列。 成功创建国家级高新技术产业开发区。 积极实施
“5158” 产业人才聚集工程，引进两院院士、泰山学者等高端人才6名。标准引领成效显
著，我市企业参与制定各级各类标准31项，新增6个著名商标和名牌产品。
改革开放进一步深化。农业农村改革稳步推进，土地承包经营权确权颁证基本完成，累计
流转土地28.5万亩， 占家庭承包经营面积的36%。商事制度改革不断深化，“三证合一、
一照一码” 登记制度全面实施，个体工商户增长70.3%，增幅位居全省前列，民营经济占
比达到42.2%。 金融生态环境进一步改善，不良贷款实现“双下降”，农村信用社达到银
行筹建标准， 威海商行、青岛银行等6家金融机构落户我市。金雷风电成功登陆创业板，
年内7家企业实现上市挂牌。 大力实施投融资体制改革，政府与社会资本合作取得突破，
成立4支股权投资引导基金，完成投资4700万元，PPP项目吸引社会投资10亿元。设立中小
企业应急转贷资金，扩大过桥资金规模，组建政府参股的融资担保公司。城发集团完成市
场化改制。综合行政执法体制改革基本完成。水、天然气等价格改革顺利实施。济莱协作
区建设加速推进，同城发展规划方案编制完成，山财大莱芜校区一期主体工程全面竣工，
济莱高铁建设进入可研阶段。济南高新区莱芜研发基地投入运行，科技创新产业园启动建
设。两市公交一卡通用，户口网上迁移实现一站办理。对外经济合作快速发展，奔速电梯、
泰山阳光等企业走出国门，实现了境外投资新突破。
城乡环境更加优美。举全市之力打赢国家卫生城市迎审攻坚战，完善提升一批公共基础设
施， 新建改造官寺市场群等农贸市场13处，规范“六小”场所2万多家，拆除乱搭乱建和
违章建筑60多万平方米，基本消除露天烧烤、店外经营、占道经营等现象，城市面貌秩序
焕然一新。推进“四网”改造提升工程，香山路、北坦北路、胜利路中段竣工通车，长勺
路南延、南外环西延全线贯通，完成青草河补水工程，新建高温水管网23.8公里、天然气
管道75公里， 提升绿化面积30万平方米。实施城中村改造300万平方米。钢城区列入国家
独立工矿区改造搬迁试点。生态文明乡村建设成效明显，开展“四片三线”整治提升，创
建16个省级旅游特色村和生态文明村， 新建改造农村公路223公里。扎实推进公路安全生
命防护工程， 整治隐患路段385公里。强化大气污染治理，1.85万辆黄标车全部淘汰，二
氧化硫等污染物浓度大幅改善，蓝天白云天数增加18天，完成省下达的节能减排目标。积
极开展水污染防治，主要河流断面水质优于规定标准。加强饮用水安全保护，积极应对严
重旱情，两条城市应急供水管线投入使用，雪野水库增容工程全部完成。国土资源保护力
度不断加大，土地节约集约利用水平进一步提高。积极争创国家森林城市，新增造林面积
6.6万亩，森林覆盖率达到35.2%。
人民生活持续改善。城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。便民公共自行车、为农服
务中心、高龄老人津贴等10件实事全部完成。就业创业取得实效，新增城镇就业2.1万人，
农村劳动力转移就业2.6万人， 扶持创业4000人。社会保障水平稳步提高，企业退休人员
养老金实现十一连增，机关事业单位养老保险改革全面实施，居民基础养老金提高到每月
90元， 城乡低保标准达到每月470元和270元。新建9所日间照料中心和农村幸福院，增加
养老床位820张。 建成保障性住房5065套，改造农村危房1730户。扎实开展精准扶贫，45
个重点贫困村、2万人实现脱贫。教育质量稳步提升，基础教育综合改革顺利推进，110个
学校标准化建设项目基本完工，义务教育均衡发展水平进入全省前列，职业教育实现新突
破。卫生事业加快发展，公立医院改革稳步推进，市医院扩建工程基本竣工，人均公共卫
生经费补助标准达到40元。强化计划生育管理服务，出生人口素质不断提高。文体事业繁
荣发展，市图书馆免费开放，鲁中抗日纪念厅落成开展，升级建设9个镇综合文化站、100
个村文化大院、 14个村史展室。成功举办2015中国国际航空体育节。新建220处城乡体育
健身设施， 完成100个农村健身广场器材更新，全民健身运动蓬勃发展。我市被列为国家
智慧城市试点市，智慧社区、智慧交通等示范工程扎实推进。强化食品药品监管，构建全
程化监管体系，食品药品抽检合格率居全省前列。“平安莱芜”建设不断深化，各项指标
优于全省平均水平。司法为民服务取得新进展，“法律七进”和“百名律师包千村”等活
动成效显著，“六五”普法工作顺利完成。安全生产形势稳定，事故起数和死亡人数实现
“双下降”。信访维稳工作扎实推进，群众满意度明显提升。应急管理、外事侨务、民族
宗教、对台事务、审计、统计、档案、史志、邮政、供电等工作稳步发展，国防动员、民
兵预备役和双拥共建工作积极有效，慈善、老龄、残疾人事业都取得新的成绩。
政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，积极推进“干部联村、党群连
心、发展联动”活动，一批群众反映强烈的问题得到有效解决。着力推进依法行政，审批
事项清单、行政权力清单、政府责任清单和行政事业性收费目录向社会公布，行政审批中
介服务收费压减到53项。重大行政决策和政府信息公开办法公布实施，政府法律顾问制度
实现市区镇全覆盖。创新指挥部机制，对重点工作实行统一领导、统筹谋划、强力推进，
工作效能大幅提升。深入开展重点企业困难“摸排消”活动，解决影响企业发展的各类问
题86个。 办好市长公开电话、政风行风热线，为群众解决难题1.2万个。自觉接受人大法
律监督和政协民主监督， 办结人大代表建议60件、政协委员提案181件。与民主党派、工
商联和无党派人士沟通联系进一步加强，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到充分发
挥。反腐倡廉取得明显成效，一批违纪违法案件得到严肃查处。
各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来，面对复杂多变的宏观环境，我
们始终把发展作为第一要务，按照“一二三四五”总体思路，牢牢把握稳中求进工作总基
调，以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建
设、生态文明建设，各项事业不断迈上新台阶。我们致力稳增长、提质效，深入开展“七
项竞赛”，大力推动产业振兴，建设了珅诺基生物医药、颐高电子商务产业园、五矿重机
等一批高端高质项目，培育了金雷风电、威马泵业等一批龙头骨干企业，生产总值年均增
长9.4%，规模以上固定资产投资年均增长14.1%，非钢产业占比5年提高20个百分点，服务
业占比提高7.5个百分点。 我们致力抓改革、促开放，启动实施涉农资金整合、投融资创
新、供销社管理等60余项改革任务，工作体制机制更加优化，发展活力竞相迸发；深入推
进济莱同城融合，积极参与重大战略协作，建设了首所本科大学，开通了第一条干线铁路，
与周边城市的联系日益紧密， 发展空间更加广阔。 我们致力强统筹、促均衡，建立完善
“一体两翼多点” 的城镇体系，大力推进城建“456”工程，村村通公交、镇镇通天然气
全部实现，环卫一体化、农村安全饮水工程全域覆盖，城市社区全面达到“三有”标准，
城乡居民享受到了更多的优质服务。我们致力惠民生、增福祉，不断加大财政投入，完善
社会保障体系，坚持为群众办实事，建立“租、售、改”三位一体的住房保障制度，实行
“先诊疗、后结算”的医疗服务模式，校车村村通、60岁以上老人免费乘公交等工作走在
全省前列，城乡居民收入年均增长10.1%和12.4%，人民群众得到了更多实惠。经过五年的
不懈努力，全市面貌发生了深刻变化，莱芜大地呈现出政通人和、欣欣向荣、蓬勃发展的
喜人景象！
各位代表！“十二五”期间，我们共同走过了难忘的奋斗历程，收获了科学发展的丰硕成
果。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力
支持的结果，是全市人民同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤
工作在各行各业的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界
人士，向中央、省驻莱单位、驻莱部队官兵，向所有关心支持莱芜发展的同志们、朋友们，
表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主
要是经济下行压力持续加大，部分发展指标与“十二五”预期目标存在一定差距；经济规
模小、结构不合理问题仍然突出，经济增长的质量效益有待提高；主导产业市场低迷，部
分企业生产经营困难，财税收入增长乏力；高层次人才缺乏，科技创新对转调发展的引领
支撑作用亟待增强；节能减排和污染治理任务依然繁重，生态环境改善还不尽如人意；城
乡居民持续增收面临不少困难，部分民生问题解决得还不够好；政府职能转变有待加快，
工作效率和服务质量需要进一步提高，等等。人民的期待就是我们工作的目标，问题之所
在就是我们努力的方向。我们将直面问题，勇敢担当，履职尽责，扎实工作，决不辜负全
市人民的期望！
二、2016年政府工作的总体要求和目标任务
各位代表，从今年开始，我们进入实施第十三个五年规划时期。按照市委要求，市政府在
深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《莱芜市国民经济和社会发展第十三个五
年规划纲要（草案）》。《纲要》已经印发大会，请予以审议。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们站在新的历史起点，加快转
型发展的攻坚时期。综观未来五年，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，经济社会发展
呈现新的阶段性特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势
待发，孕育着新产业、新业态、新模式。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，
经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，长期向好的基本面没有改变，发
展前景仍然广阔。我省处在实现由大到强战略性转变的关键时期，经济文化强省建设将加
快推进，产业升级提速、城乡区域一体化将为经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。
从我市看，经过“十二五”时期的努力，产业发展基础更加牢固，经济增长的新生力量不
断壮大，深化改革的多重效应逐步显现，区域协作的层次领域加快拓展，干部群众的创业
热情日益高涨，经济社会发展的动力活力明显增强。尽管前进的道路上会有各种艰难险阻，
只要全市上下坚定信心，团结一致，保持定力，保持韧劲，苦干实干，久久为功，就一定
能够闯出一片改革发展的新天地，开创莱芜更加美好的明天！
综合考虑发展阶段、发展环境和基础条件，“十三五”时期，我们将坚持以“创新、协调、
绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，深化落实“一二三四五”总体发展思路，牢固
树立“六个导向”，努力做到发展速度高于全省平均水平、质量效益大幅提高、发展方式
明显转变、生态环境显著改善、人民生活水平有新的跃升，生产总值年均增长7.5%，城乡
居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，提前实现“两个翻番”，在全省率先全面建成
小康社会。
2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，意义深远，影响重大。今年政
府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以
习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神为指引，坚持稳中求进工
作总基调，主动适应经济发展新常态，深入推进结构性改革，加快实现工作指导重大转变，
以产业振兴提升和项目引进建设为重点，着力提高质量效益，着力促进转型升级，着力深
化改革开放，着力优化生态环境，着力保障改善民生，努力保持经济社会持续健康发展，
实现“十三五”时期良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增
长7%左右， 规模以上固定资产投资增长12%左右，工业增加值增长7.5%左右，社会消费品
零售总额增长10％左右， 进出口保持平稳增长，城镇登记失业率控制在3％以内，居民消
费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，全面完成省政
府下达的节能减排目标。
做好今年工作，要全面把握莱芜在新起点上谋求新发展的关键环节。必须坚持改革创新，
以深化改革统领体制机制建设，以创新驱动加快经济转型升级，大力推进供给侧结构性改
革，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等各项任务，改造提升传统比较优
势，培育发展新生支柱力量，不断激发市场活力、增强内生动力、释放增长潜力。必须坚
持统筹协调，处理好区域之间、城乡之间、政府与市场、发展与民生、经济与社会的关系，
加快资源优化配置，推动力量优化整合，促进利益优化平衡。必须坚持绿色发展，兼顾经
济发展和生态建设，大力改善环境质量，不断提高资源利用效率，着力推进生产绿色、生
活绿色、环境绿色，形成人与自然和谐发展的新格局。必须坚持开放融合，更好地利用国
际国内两个市场、两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，推动
对内对外开放，实现合作共赢。必须坚持共建共享，着力破解民生难题，健全社会保障机
制，促进社会公平正义，逐步提升百姓富裕、环境优美和社会文明程度，营造人人参与、
人人尽力、人人享有的浓厚氛围，让全市人民有更多获得感。必须坚持市委统一领导，自
觉接受人大、政协和社会各界监督，凝聚一切智慧和力量，努力形成齐心协力谋发展、群
策群力促转型、和衷共济干事业的生动局面。
围绕今年经济社会发展的目标任务，市政府将突出抓好六个方面的工作:
（一）加快转调发展，构建现代产业体系
狠抓产业振兴和项目引建不放松，努力保持全市经济中高速增长，推动产业体系向中高端
迈进。
强力推进产业振兴提升。坚持分类指导、综合施策，延伸拓宽产业链，壮大产业规模，提
高产业层次，挺起莱芜经济发展的脊梁。改造提升钢铁生产及深加工产业，积极向上下游
产业拓展延伸，着力发展不锈钢、优特钢、复合板材等高附加值和深加工产品，走精品化、
特色化发展之路。提高装备制造、汽车及零部件等传统产业发展水平，着力树品牌、提档
次，重点发展成套装备、系统总成、整车制造等项目，再造竞争新优势。膨胀新材料、新
能源、电子信息、生物医药等新兴产业规模，打造拳头产品，尽快形成新的经济支柱。年
内非钢产业增加值占比达到60%以上。 加快发展现代物流、电子商务、文化创意、体育健
身等现代服务业，推动全域旅游提档升级，抓好铁路物流园、侏罗纪雨林谷、金融小镇、
淘宝镇村等项目， 确保服务业增加值占比提高1个百分点以上。大力发展精致农业，做精
“三辣一麻”、“三黑一花”、林果等传统优势产业，加快推进特色农产品深加工，壮大
节水农业规模， 促进一二三产融合发展。实施“互联网+”行动计划，加快现代信息技术
与产业发展深度融合。加大企业培植帮扶力度，努力降低生产经营成本，新增规模以上工
业企业80家， 完成15%的规模以上企业规范化改制，形成梯次跟进、后劲充足的骨干企业
队伍。健全领导包企业、驻企联络员、困难“摸排消”等服务机制，助推产业加速发展。
通过兼并重组、资产转让、合资合作等方式盘活改造困难企业，使其重新焕发生机与活力。
强力推进项目引进建设。大力开展招商引资，坚持高层次、高频次、高标准、大范围、更
精准招商， 年内完成招商引资160亿元、力争达到200亿元，利用外资1亿美元。实行领导
带头招商，落实保证金制度，瞄准重点区域积极开展大规模招商推介活动。抓好招商资源
库、项目库、人脉库、信息库建设，开展产业链招商、以商招商、中介机构招商，突出招
大引强、招财引税、招金引银、招股引资，进一步提高招商实效。加快项目建设速度，完
善分类推进机制，严把签约落地、开工建设、竣工投产时间节点，推动项目尽快建成达效。
完善大项目储备库，实行常年筛选、动态监控、滚动管理，保持项目建设的持续后劲。健
全服务机制，落实全程帮办、限时办结、进度警示、跟踪督导制度。严格项目考评，强化
对投资强度、技术水平、税收贡献、节能环保等方面的综合评价。实施项目退出机制，实
现土地、厂房等资源再利用。年内新开工大项目200个以上，竣工投产120个以上。
（二）实施创新驱动，强化发展支撑
把创新摆在发展全局的核心位置，坚定不移地实施创新驱动发展战略，让创新在全社会蔚
然成风，走出一条创新强市之路。
坚持人才引领。加快实施“5158”产业人才聚集工程，突出引进一批掌握核心技术、带动
产业发展的领军人才和创业团队，年内引进“千人计划”专家等高层次人才20名以上。完
善激励保障机制，通过设立种子基金、提供经费资助、建设人才公寓、发放购房券等多种
方式，以优厚条件吸引人才、留住人才。抓好人才培育，着力培养创新型、技能型紧缺人
才，开展“千名企业家”培训计划，打造一支规模大、素质高的专业人才队伍，靠“人才
红利”推动莱芜发展。
加强科技创新。突出企业创新主体地位，探索实施科技创新券等扶持办法，引导企业加大
研发投入，年内全社会研发投入占比达到2.5%。积极推进与中国科学院、北京科技大学等
高校院所合作，快速突破一批关键核心技术。搭建创业创新平台，充分发挥高新区创业孵
化中心、雪野生态软件园等平台作用，建立“孵化器、加速器、产业园”三位一体的创业
创新基地， 新增省级以上创新平台5家。大力实施创新型中小企业培育扶持计划，加快形
成一批具有核心竞争力的领军企业，年内新增规模以上创新型企业30家，高新技术产业产
值占比提高1个百分点。
发展标准经济。强化标准意识，扩大标准经济覆盖，把标准化理念贯穿到产业发展、城乡
建设、公共服务等各个领域。加强标准引领，引导各行业寻标、对标、提标、达标，年内
参与制定各类标准15个， 创建标准化良好行为企业5家。抓好质量认证和品牌创建，争创
一批省长质量奖和著名商标。
（三）优化发展布局，推进开放合作
实施更加积极的开放战略，深化区域协作，丰富合作内涵，优化资源配置，努力拓展更大
发展空间。
加快开放融合步伐。积极融入一带一路、中韩自贸区、中澳自贸区等国家重大战略，着力
构建全方位开放新格局。全力推进济莱协作区建设，完善重大基础设施，力争济莱高铁达
到开工条件，加快仲临线、莱明路改建工程。推进山财大莱芜校区建设，确保实现秋季招
生。充分发挥济南高新区莱芜研发基地作用，提升科技创新产业园服务功能，促进济莱产
业协作发展。持续深化两市金融、教育、医疗、文化等领域的交流合作，推进济莱协作区
人才改革试验区建设，实现居住证“一证通”，促进公共服务资源共享共用。
打造园区发展优势。抓好园区建设是聚集发展资源、优化产业布局的重要手段。高新区要
抓住晋升国家级园区的重大机遇，瞄准更高定位，突出创业创新，加快高新技术产业集聚，
发挥产业转型和机制创新的引领示范作用。雪野旅游区、农高区要利用资源优势，加快提
档升级，努力争创国家级园区。经济开发区、莱城工业区、钢城经济开发区要明确功能定
位，做强主导产业，提升错位发展、特色发展、集群发展水平。各园区要加快基础设施建
设，完善信息共享、技术支持、检验检测等公共服务平台，提升园区承载能力。创新园区
体制机制，强化经济职能，完善组织架构，着力在行政管理、项目审批、开发运营、综合
考核、人员管理等方面实现突破。
提升外经外贸水平。加快外贸结构调整，扩大机电、化工、高新技术产品出口，加强先进
技术、关键设备、重要资源性产品进口，推动外贸向优质优价、优进优出转变。创新外贸
模式，大力发展服务外包、跨境电子商务等新型贸易。加快“无水港”建设，降低企业通
关成本。积极推进对外合作，鼓励企业到境外开发资源、投资建厂、承揽工程。
（四）积极深化改革，增强发展活力
坚持把改革作为解决发展难题的关键一招，树立短板意识，坚持问题导向，突出重点领域，
加快改革攻坚，努力破除制约发展的体制机制障碍。
深化农业农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，加快农村产权交易平台建设，积极
开展土地承包经营权质押贷款，促进农村承包经营权有序流转。培育壮大新型农业经营主
体，大力发展农村社会化服务组织，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同
发展。
加快行政审批制度改革。围绕解决审批慢、环节多、收费高、执法繁等问题，推动政府向
市场放权、向社会放权、向基层放权，努力打造优良的营商环境。抓好政务服务平台建设，
推行网上审批、并联审批、联审联批，再造审批流程，压缩办事时限。推进中介服务机构
与审批部门脱钩，降低经营服务性收费标准。
推进财税金融改革。深化财税体制改革，强化预算管理，努力增收节支，积极化解置换政
府债务，保持财政收支平衡。健全金融服务体系，组建成立农商银行，引进各类金融机构
5家以上。完善风险防控，加强监测预警，确保不发生系统性、区域性金融风险。
创新投融资机制。大力推广政府与社会资本合作，吸引社会投资参与重点领域建设。加快
发展融资租赁，推动发行企业债券、金融债券，鼓励企业通过上市挂牌、股权转让等多种
方式开展融资， 新增上市挂牌企业4家。充分发挥股权引导基金、应急转贷资金作用，将
过桥资金规模扩大到3亿元，帮助更多的企业破解融资难题。
（五）强化公共服务，提高社会管理水平
坚持普惠性、均等化、可持续发展方向，增加公共服务供给，创新社会管理方式，提高公
共服务共建能力和共享水平。
更好地满足群众文化需求。扎实开展文明城市创建，抓好核心价值观培育、优良家风传承
和志愿者服务等工作，激发全社会积极向上的精神力量。提高公共文化服务水平，完善文
化场馆服务功能，建设100个综合文化服务中心、200个村史展室，积极推进地面数字电视
工程。组织文艺汇演、文化下乡、公益讲座、艺术培训等活动，丰富群众文化生活。繁荣
文艺创作，培育引进一批艺术名家，恢复莱芜梆子经典剧目，推出更多文艺精品。加强历
史文化遗产保护，开展嬴城遗址等文保项目，实施乡村记忆工程。
大力发展社会事业。深化基础教育综合改革，优化城乡教育资源配置，做好教师补充交流
工作， 开工建设金鼎学校、裕丰小学等6所学校，完成莲河学校、汶源学校等14所学校建
设任务。高度重视学前教育，新建、改扩建幼儿园30所。发展现代职业教育，推进公共实
训中心建设，促进产教融合、校企合作。加强科普工作，提高全民科学素质。加快健康莱
芜建设，深化医药卫生体制改革，全面推进城市公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，
人均公共卫生经费补助标准提高到45元。实施全面两孩政策，提升计划生育服务管理水平。
加快市体校场馆建设， 完成65个城乡体育健身工程，更新200个农村健身广场，推动全民
健身活动深入开展。
推进社会治理精细化。强化社区治理，开展减负增效行动，推行“四社联动”机制，实行
便民服务全程代理，不断提高社区管理水平。推进社会组织发展，积极承载政府职能转移。
抓好信访规范化建设，大力推行“阳光信访”，确保信访工作走在全省前列。启动“七五”
普法和“五五”依法治市，加强公共法律服务，扩大法律援助覆盖面。深化“平安莱芜”
建设，加快构建立体化治安防控体系，进一步提高群众安全感。严格落实安全生产责任，
狠抓重点行业、重点区域、重点时段监管，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全
治理，切实保障“舌尖上的安全”。积极争创全省社会信用体系建设试点市，提高全社会
诚信意识和信用水平。
（六）着力改善民生，增进群众福祉
坚持民生为先、民生为重、民生为本，怀着深厚感情和满腔热情，把改善民生的事情做实
做细，让人民群众过上更加幸福的生活。
深入推进扶贫开发。将实现贫困人口脱贫作为第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，让每
一个贫困家庭都能得到社会的关爱和温暖。实施精准扶贫、精准脱贫，建立完善“六个一”
制度，强化扶贫开发工作基础。拓宽扶贫途径，突出生产脱贫、就业脱贫、生态脱贫、救
助保障脱贫，开展特色种养、生态旅游、农村电商、光伏发电等多类扶贫项目，推动贫困
村、贫困户尽快脱贫致富。加大扶贫财政投入，设立专项扶贫基金，引导撬动社会资金参
与扶贫工作。年内实现20个村、1万人脱贫。
进一步提高民生保障水平。强化就业服务，落实援企稳岗政策，加快“数字就业社区”建
设， 突出抓好高校毕业生、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业2万人，农村劳动力
转移就业2.5万人。 强化创业引导扶持，完善创业风险分担机制，健全创业大学、孵化基
地等载体，规划建设一批“创客空间”，扶持自主创业5000人。加快养老服务体系建设，
提升社区和居家养老服务水平， 新建农村幸福院8家，推动医疗卫生与养老服务业融合发
展。进一步提高城乡居民基础养老金和企业退休职工养老金标准。加快棚户区改造，开工
建设保障性住房1614套，让住房困难群众早日迁入新居。
各位代表！民之所望，即施政所向。今年，全市将继续集中力量，重点做好以下10件民生
实事：（1）开展精准扶贫攻坚行动。（2）实施20所学校校舍建设，有效解决城镇中小学
大班额问题。 （3）建设雪野至莱城输水管线，提升城乡生活用水水质。（4）实施26152
户农村厕所卫生改造。（5）开展100所标准化农村卫生室改造提升工程。（6）增配100辆
新能源公交车，完成264公里农村公路隐患治理。（7）建设胜利公园，新增环城绿带3000
亩。（8）规范改造10处城区便民市场。（9）建设餐厨废弃物处理工程。（10）提高城乡
低保和农村五保供养标准。为民办实事、做好事、解难事，是政府对全市人民的郑重承诺。
我们将尽心竭力把民生实事办好办实，让广大群众得到更多实惠！
加快推进新型城镇化试点。健全规划体系，完成城市总体规划和公共服务设施专项规划，
促进城镇建设、土地利用、产业发展等“多规融合”。扎实推进“四网”工程建设。完善
城乡路网，新建改造龙潭西大街、汶阳大街等城市道路，改造提升农村公路，实施滨莱高
速莱芜段扩容工程。推进城乡供热、燃气一体化，加快供热体制改革，逐步推行供热计量
收费，年内主城区实现供热直供到户，新建高温水管网24.7公里、天然气管道25.1公里。
积极推进海绵城市和地下综合管廊建设。完善公共服务设施，提升便民公共自行车服务系
统，建成生活垃圾焚烧发电站，加快公交综合枢纽建设，完成莱芜汽车总站改造工程。加
大采空区治理， 推进独立工矿区搬迁改造。完成城中村拆迁改造149万平方米。加快镇域
提升发展，培育特色产业和优势企业，提高口镇、羊里、颜庄等省级示范镇建设水平。加
强生态文明乡村建设， 开展4个片区、31个村连片整治，加大“治污净厨改厕”力度，实
现农村长治久美。深化城市长效管理，推进城管力量下沉，发挥数字城管作用，提升城市
管理扁平化、网格化、智慧化水平。落实公积金、信贷、税收等政策措施，积极消化房地
产库存。提高户籍人口城镇化率，推动外来务工人员、城中村城边村原有居民和农业就地
转移人口市民化，落实流动人口“同城待遇”，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、
更美好。
强化生态环境保护。坚持既要金山银山、又要绿水青山，以更大力度、更高标准、更有效
的措施加强污染治理。持续抓好大气污染防治，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬
尘等专项整治，完成24个脱硫脱硝、除尘设施项目升级改造，确保蓝天白云天数增加12天
以上， 环境空气质量比2010年改善28%以上。强化水环境治理，加强饮用水源地保护，推
进水污染防治行动计划，实施莱钢老区污水处理、中和水质升级改造等工程，确保出境断
面水质稳定达标。扎实推进国家森林城市创建工作，开工建设大崮山森林公园，抓好国家
级湿地公园建设， 完成造林面积4万亩，打造优美宜人的生态空间。强化生态红线管制，
探索实行生态环境损害赔偿制度。 加强环保网格化管理，建立“环保110”机制，严厉打
击环境违法行为，让全市人民在天蓝、水清、地绿的良好生态环境中幸福生活。
三、全面加强政府自身建设
适应新常态、谋求新作为，必须转变职能、依法履职、创新管理、务实重行，全面提高政
府治理现代化水平。
大力推进依法行政。坚持依法确权，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法
定职责必须为、法无授权不可为。坚持规范用权，认真执行重大行政决策办法，依照法定
权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持科学配权，合理设置执法权限，优化配置执法
力量，全面落实行政执法责任制，切实提高执法效率和规范化水平。坚持严格控权，完善
行政权力运行制约体系，建立行政执法监督平台，实行行政执法全过程记录制度，把每一
个执法行为都纳入有效监管。
创新管理服务方式。加快政府职能转变，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，
继续深化行政审批制度和公共资源交易体制改革。增强公共产品供给能力，积极开展政府
与社会资本合作，促进投资主体多元化。实行公共服务绩效管理，在助残、养老等领域扩
大政府购买服务范围，提高公共服务水平。深化政务公开，推进财政预算、重大项目建设、
社会公益事业等领域的信息公开，健全新闻发布制度，及时传递政务信息，主动回应社会
关切。
加强履职能力建设。进一步解放思想，提升境界，开拓思路，积极运用新理念新办法破解
发展难题。强化战略思维，注重整体谋划，增强工作的预见性、主动性、实效性，切实提
高推进发展的能力和水平。大兴学习研究之风，每一名政府工作人员都要勤于学习，善于
钻研，熟悉法规政策，了解基层情况，把握工作规律，成为工作的行家里手。完善执行体
系，强化督查落实，切实提高执行力，确保政令畅通、令行禁止。
持续改进工作作风。巩固提升“三严三实”专题教育成果，深入开展“比干比强比担当，
创业创新创一流”活动，以作风建设的新成效推动改革发展的大跨越。牢固树立群众观念，
深入基层，贴近群众，为民造福，使政府工作始终符合群众利益和人民期待。大力弘扬奋
发进取、敢于担当、勇争一流的精神，盯紧目标，锲而不舍，一件一件抓落实，一项一项
求突破。强化压力传导，严格问责问效，做到人人肩上有担子，人人头上有责任。狠抓反
腐倡廉，落实一岗双责，加强案件查处，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩
腐败，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，实干收获希望，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结
在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莱芜市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人
民，锐意进取，真抓实干，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！