【组织概况】 2015年，全市组织部门以问题为导向、以争创一流为目标、以标准化管理
为载体，围绕中心、服务大局，全面推进、重点突破，进一步提高了组织工作科学化水平，
为实现全市科学发展新跨越提供坚强的组织保证。 截至2015年年底，全市共有区委2个，
市委派出工委9个， 基层党组织4980个，其中党委153个、党总支240个、党支部4587个；
党员98836名，年内新发展党员1189名。
【“三严三实” 专题教育】 从严组织推进。认真学习中央、省委专题教育要求，在认真
调研的基础上，制定全市“三严三实”专题教育方案，配合做好市委书记讲党课筹备工作，
召开全市“三严三实”专题教育座谈会，对全市专题教育作出全面安排部署。研究制定专
题教育职责分工、配档表等系列配套文件，督促各级各部门单位建立党课记录、民主生活
会、学习研讨、立规执纪“四个本子”和负面、权力、责任“三个清单”。建立调度通报、
跟踪督查、巡视暗访三项工作推进机制，每月调度一次全市面上进展情况，每个专题开展
一次集中调研督导，随时对各级各部门单位专题教育开展情况进行巡视暗访，并及时通报
有关情况。强化舆论宣传，在《莱芜日报》、莱芜党建网等开辟“三严三实”专题专栏，
及时反映专题教育进展情况和取得的成效。市委书记、市人大常委会主任王良受人民网邀
请，作为首位嘉宾，接受《书记部长谈“三严三实”》栏目专题访谈，并在2015年第11期
《求是》杂志上刊登署名文章《培育正确的进取心》。深入查摆问题。组织市委、各区、
市直各部门单位聚焦“不严不实” 问题，分别确定12项、40项、172项专项整治任务，制
定问题台账和整改工作方案，面向社会进行公示，接受群众监督。截至2015年年底，完成
专项整治任务212项（共224项）；聚焦不担当不作为问题，列举各级领导班子和领导干部
3类20项具体表现， 细化形成问题清单，完成整改问题382项（共392项），一批群众反映
强烈的突出问题得到有效治理。创新实践载体。创新开展“干部联村（社区）、党群连心、
发展联动”活动，全市县级以上领导干部、区直属部门单位主要负责人和镇（街道）党政
正职，分别建立“三严三实”专题教育联系点，实现领导干部联村（社区）全覆盖。坚持
领导带头，向联系点群众发放“党群连心名片”，撰写民情日志，让群众联系得上、找得
着人；注重从群众关注、反映突出的问题入手，以落实基层党建“六个全覆盖”为目标，
引导领导干部当好以上率下示范员、党建工作指导员、致富奔康信息员、矛盾纠纷调解员、
生态文明检查员、立规执纪监督员，实现民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干
部作风在一线转变，推动专题教育活动扎实深入开展。活动开展以来，全市1064名党员领
导干部到联系村调研走访6529次，上党课1409次，参加党组织会议2417次，帮助制定发展
规划1064个，组织法律、政策宣传活动1195次，走访群众11358户，解决问题2725件。
【领导班子和干部队伍建设】 组织市“两会”选举，选举市人大常委2人，市政协主席1
人、副主席1人、常委5人，省委、市委提名人选均全票当选。围绕全市中心工作，在国家
卫生城迎审等重点工作中综合考察干部及所在区、部门单位的表现，将政治坚定、实绩突
出、敢于担当、攻坚克难、善于领导科学发展的优秀干部选拔进县级领导班子，调整充实
市管领导班子。推进莱商银行领导班子换届工作，坚持积极作为、敢于担当，在广泛听取
意见、深入酝酿沟通的基础上，精心研究制定方案，对莱商银行主要领导进行调整，启动
换届考察工作， 进一步理顺管理体制。围绕服务济莱协作区建设，选派3名干部参加“一
圈一带”区域发展战略交流挂职。落实中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，
制定《关于保护干部干事创业、改革创新积极性的意见》《调整不适宜担任现职干部办法》
《关于加强领导班子和领导干部日常考察的意见》等“两个意见、三个办法”，对不担当、
不作为的3名干部进行及时调整， 为干净干事、履职担当的干部撑腰壮胆。加强年轻干部
培养锻炼， 开展市区镇（街道）双向交流挂职工作，从市直部门选派5名副县级干部挂职
区委副书记和功能区工委副书记、20名科级干部挂职任镇（街道）党委副书记，从区、镇
选派20名干部到市直部门挂职锻炼；继续实行信访岗位培养锻炼制度，选派12名新提拔副
县级干部到信访岗位培养锻炼。根据新修订的《干部任用条例》，系统总结经验做法，制
定市管干部、市委组织部管理干部选拔任用等10项工作规范和功能区干部管理体制意见、
市管企业领导班子管理办法。
【干部教育培训】 坚持“党校姓党”，突出主业主课，把党性教育放在各类培训的首要
位置，开展党性、党风、党纪教育。举办中共十八届五中全会精神轮训班，分三期集中培
训全市县级以上干部。依托市委党校，举办中共十八届四中全会、标准经济引领等专题培
训班14类16期， 培训干部940余人次。完善党校专题班学员异地培训制度，整合利用各类
优质师资和教学资源， 分四批组织近200名学员到马鞍山、无锡、南京等地市党校开展培
训，有效提高了培训的针对性和实效性。坚持“学风即政风”理念，抓学风建设，突出抓
入学教育关、巡查通报关、考试考核关，严格落实学员管理各项规定及“十不准”纪律要
求， 对2名学员按有关规定给予退学处理。坚持专题班学员论文答辩制度，抓好县级干部
理论学习考试，完善培训纪实档案，推进培训成果转化。依托“名师送教”活动，培训干
部500人次。
【干部监督管理】 严格执行领导干部报告个人有关事项制度，组织符合条件的干部进行
了集中报告，并对报告信息进行审核汇总、梳理分析、抽查核实，及时发现苗头性、倾向
性问题， 对个人事项报告不符的3人暂缓或停止提拔任用程序。扎实推进公职人员违规在
企业兼职和出资办企业清理规范工作，健全工作台账，逐人登记备案，逐人落实情况，实
行“销号” 管理，确保清理到位、没有遗漏，先后清理、规范在企业违规兼职人员544人
次。突出“任前、任后”等关键环节，全面抓好对干部选拔任用各个环节的监督。严格落
实提醒、 函询、诫勉、经济责任审计等制度，对7名干部进行了函询，对34名离任干部进
行经济责任审计。围绕破解基层公务员职务晋升空间狭窄、待遇偏低、留不住人才的发展
困局，制定印发莱芜市《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施方案》，
指导各区、各有关单位组织实施，对全市符合设置条件的12个镇设置乡科级非领导职务职
数92个。认真开展干部人事档案专项审核，全市9家管档单位完成档案审核2万余卷，发现
各类问题近3万个，干部档案规范化水平进一步提升。
【干部考核】 坚持科学设置考核内容，把市委、市政府重大决策部署、重点目标任务和
重要约束指标等纳入考核目标体系，加大对党的建设、全面深化改革、创新驱动和法治建
设等工作的考核权重，层层分解目标任务。印发《2015年度各区、市直部门单位领导班子
和领导干部考核办法》和《招商引资考核办法》。创新改进考核方式，实行“一三季度特
色观摩，二四季度综合观摩”，不断完善“改革创新奖”“群众满意度奖”评选机制，增
强各级科学发展的责任感和压力感。
【人才工作】 强化党管人才力度。调整充实市人才工作领导小组，新增成员单位3个。研
究制定《关于进一步加强党委联系专家工作的意见》，组织开展党员领导干部联系重点用
人单位、联系专家人才“双联”活动。健全完善人才工作目标责任制考核体系，年初召开
工作会议明确目标责任、半年召开推进会议督导落实、年底组织考核考评严格奖惩，形成
市委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职的人才工作格局。认真组织迎接省
对莱芜市的年度人才工作目标责任制考核，考核等次首次从“一般”上升到“良好”。依
托十大产业引才育才用才。围绕服务全市十大产业振兴提升，研究出台《关于实施“5158”
产业人才集聚工程助推产业振兴提升的意见》《嬴牟产业领军人才（团队）管理评选办法》，
启动实施“5158”产业人才集聚工程，依托重点园区、主导产业、骨干企业，新引进高层
次创新创业团队5个， 2人入选省泰山学者海外特聘专家，3人入选泰山产业领军人才。统
筹抓好各类人才选拔培养工程，新培养山东省首席技师3名、齐鲁文化之星5名、齐鲁乡村
之星5名、 各类市级重点工程人选35名。健全高层次人才服务基层体制机制，启动实施了
“人才服务千村百企行”活动，从全市规模以上企业、村居征集人才服务需求信息3000余
项，通过建立管理台账，采取销号管理方式，组织引导全市优秀人才，深入基层一线开展
“订单式” 对口服务，基本满足所有服务需求，基层满意度在85%以上。全面创优人才发
展环境。积极做好全省人才改革试验区试点争取工作，济莱协作区人才改革试验区作为全
省3个试验区之一， 获批启动试点。创新各类研发载体平台奖励扶持政策，对获批建设国
家、省级、市级各类研发平台载体的，给予奖励扶持，全市新增省工程实验室（研究中心）
2家， 企业技术中心3家，省级示范工程技术研究中心5家。筹备举办全市产业领军人才创
新创业扶持资金集中发放仪式，市领导为4名产业领军人才颁发奖励扶持资金350万元，全
社会“尊重人才、尊重创新”的氛围更加浓厚。组织举办高层次创新创业人才企业专题慰
问演出系列活动，将健康查体、报刊赠阅等服务项目由省以上高层次人才扩展到市级以上
各类工程人选，进一步提升了人才服务能力和水平。
【基层党建】 严格落实党建工作责任制。召开区（工）委书记抓基层党建工作述职评议
会，强化区（工）委书记抓基层党建责任意识。推行基层党建重点工作项目化管理，确定
5项区（工） 委书记重点项目和20个镇（街道）党委书记重点工作，逐一明确责任人、目
标要求、主要措施和完成时限，通过《莱芜日报》进行公示，以重点项目的实施带动基层
党建整体水平提升。推动党员干部联系服务群众常态化。深入开展“千名干部下基层”工
作，对下基层干部进行轮换，实现十大振兴提升产业确定的企业帮包全覆盖、65个省级精
准扶贫村帮包全覆盖、全市软弱涣散村帮包全覆盖。为确保第一书记下得去、驻得下、干
得好， 先后4次通过实地查看、电话抽查等方式督导抽查第一书记驻村情况，查看驻村日
记72本，对24名未按规定驻村的第一书记进行通报。截至2015年年底，下基层干部累计走
访党员群众5万多名，建立管用制度450项，制定脱贫规划489个，帮助209个村通路通水通
电， 引进致富项目102个。深入推进以村党组织书记接访、“两委”成员走访、党员包户
为主要内容的基层党组织联系服务群众“三项制度” ，共开展接访、走访3.9万多人次，
听取群众意见建议2.24万个， 解决群众反映问题13683个。建立走访慰问、医疗保障、志
愿服务、部门帮扶和精神关爱五项老党员关怀帮扶制度，组织所有老党员进行了健康查体，
为新中国成立前入党的农村老党员、未享受离退休待遇的城镇老党员办理老年人意外伤害
保险、 拍摄全家福，为21名老党员发放轮椅、给114名符合条件的老党员办理重度残疾人
生活补贴。着力加强农村基层党建。加强农村带头人队伍建设，建立村党组织书记区管制
度，由区委组织部和镇（街道）党委对村党组织书记实行双重管理，把好选人关、履职关、
调整关；全面推行村“两委”成员坐班值班制度，确保村干部把主要精力放在村里。积极
推行农村工作“四个规范”，建立权责明确、管理民主、运转高效、监督到位的村级管理
体制和运行机制。创新基层党建“六个全覆盖”模式，实施“百名律师包千村（社区）”
行动，组织律师和基层法律服务工作者，担任村法律顾问，推进了普法全覆盖；积极开展
全市村（社区）“两委”干部经济责任审计，推进了审计全覆盖；把帮扶农村发展工作具
体化、项目化，明确目标、标准、时限，加强考核评议，推进了服务项目全覆盖；市里对
镇（街道）、村（社区）党组织书记进行全员培训，并举办全市党员示范培训班，各区对
村（社区）其他“两委”成员中的党员进行全员培训。依托市委党校、职业技术学院和技
师学院等教育资源，积极探索“村官”变“大学生”的培训模式，推进了干部培训全覆盖；
落实村党组织书记生活补贴和市社区党组织为民服务专项经费，加大其他村“两委”成员
补贴投入力度，制定村办公经费补助办法，推进了条件保障全覆盖；对农村（社区）干部
实行承诺践诺、年度述职、考核评议制度，督促他们干事创业、积极作为，推进了工作考
核全覆盖。 统筹推进各领域党建工作。 实施区域化党建，落实经费保障，开展城市社区
“规范化建设年”活动，加强了城市社区党组织服务功能建设。加强组织覆盖，完善管理
制度，以创建党建示范点为抓手，“两新”组织党建管理体系进一步健全，服务能力进一
步增强。严格党员“入口”，加强程序管控，全面实行发展党员公示制、票决制、预审制，
创新推行发展党员全程纪实制度，提升发展党员质量。扎实推进乡镇党代会年会制，开展
试点的莱城区所辖镇（街道）全部召开党代会年会。
【农村党员干部现代远程教育】 适应信息化形式，开通“嬴牟先锋家园”微信公众平台，
通过信息发布、通知公告、交流互动等形式，拓宽党建宣传、党员教育、服务和交流互动
的新平台。充分利用各级党建网、远教网、莱芜党建手机报、《嬴牟先锋》电视栏目、微
信等现代化手段， 努力营造大抓党员教育的氛围，先后制作播出发布党建手机报156期、
《嬴牟先锋》电视栏目146期、嬴牟先锋家园微信5期。通过各种远程教育平台，组织开展
培训1800余次， 培训党员群众7.5万余人。加强课件制作、推介力度，先后制作《莱芜市
“六个全覆盖”惠及群众》《同心共筑小村梦》《敢叫日月换新天》等10部专题片，分别
在山东卫视《齐鲁先锋》栏目播出，展现莱芜市党建工作亮点和先模人物风采，报送的专
题片《根基》、文艺片《第一书记》在全省党员教育电视片观摩活动中分获最佳作品和优
秀作品。
（刘 涛 张 厂）