【工作概述】 2015年，市委、市政府深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五
中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果
和开展“三严三实”专题教育为契机，按照省委、省政府“一个定位、三个提升”的总体
要求，团结带领全市广大干部群众，解放思想、干事创业、拼搏进取，统筹推进稳增长、
调结构、 促改革、惠民生、强党建各项工作。在经济下行压力加大的情况下，全市GDP增
长6.6%，规模以上工业增加值增长6.47%，固定资产投资增长13.5%，政治建设、文化建设、
社会建设、生态文明建设和党的建设都取得新的进展。
深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，坚定莱芜工作的正确方向。按照中央和省委
的部署要求，把学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系
列重要讲话精神作为重要政治任务，作为开展各项工作的方向和指针，与学习贯彻习近平
总书记视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神相结合，与学习贯彻省委、省政府加
快实现工作指导重大转变、推进经济文化强省的部署要求相结合，始终在思想上政治上行
动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。为深化学习实践，市委、市政府先
后组织党政考察团和政企考察团到先进地区考察学习，并结合开展“三严三实”专题教育，
在全市深入开展“解放思想、提升境界、干事创业”大讨论活动，引导各级各部门单位和
广大干部群众认真对照中央和省委部署要求，对照经济发展新常态，对照先进，深入查找
思想短板、作风短板、能力短板和工作短板，狠抓整改完善，提升境界标准，促进干事创
业。 在工作指导上， 结合莱芜发展实际，集中广大干部群众的智慧，进一步深化和完善
“一二三四五”总体发展思路，提出“一个强化、四个提升”的部署要求（“一个强化”
即强化发展基础，“四个提升”即提升质量效益、提升创新水平、提升民生福祉、提升保
障能力），明确了加快工作指导转变的“六个导向”（质效导向、问题导向、市场导向、
惠民导向、公平导向、勤俭导向），确保各项工作始终沿着正确方向推进。
坚决打好稳增长调结构促发展攻坚战，推动经济提质增效升级。深入贯彻落实省委十届十
二次全会精神，成立全市稳增长调结构促发展重点工作指挥部，制定出台稳增长调结构促
发展的40条政策措施，对重点工作开展情况一月一调度、一季一通报，推动全市经济健康
持续发展。全市三次产业比由7.7∶54.3∶38调整为7.5∶52.5∶40，非钢产业占比由56.5
%提高到59.8%，高新技术产业产值占比由18.7%提高到19.7%。明确主攻方向，实施十大重
点产业振兴提升工程。筛选确定钢铁深加工、新材料、汽车及零部件、装备制造、新能源
与节能环保、电子信息、生物与医药、食品饮料及农产品加工、现代物流与电子商务、文
化旅游等十大重点产业和100家重点企业， 每名市级领导带头分包一个产业、制定一个发
展规划、强化一套机制措施、联系一批重点企业和项目，坚持“敲开核桃”、一企一策，
扎实做好建链、补链、长链、强链的文章。全市钢铁及精深加工、新材料、汽车及零部件、
装备制造等产业主营业务收入均超过百亿元，新能源与节能环保、农产品精深加工等产业
利润增幅达到35%以上， 其他重点产业也都在加快发展壮大。树立质效导向，务实推进项
目建设、招商引资和企业培植。深入开展“重大项目突破年”活动，全市开工在建大项目
434个，完成投资334.34亿元，高新技术、新兴产业和现代服务业项目占在建大项目的64%。
重点推进了高新技术产业孵化园、珅诺基生物医药、金雷风电等一批高新技术产业项目，
颐高电子商务产业园、恒大儿童欢乐中心、深圳茂业大厦、棋山温泉小镇等一批现代服务
业项目，莱芜电厂百万千瓦机组、泰钢不锈钢板材深加工、汇源工业园二期、维达纸业二
期等一批传统产业提升项目，雪野水库增容及生态湿地、官寺市场群改造提升、华冠棚户
区改造等一批民生和基础设施项目。更加注重招商选资、招大引强、招才引智，市几大班
子领导同志亲自带队开展招商活动， 美国甲骨文、意大利博索尼等世界500强企业落户莱
芜。加大企业培植力度，严格落实领导干部包重点企业、包重点项目以及驻企督导联络员
等制度， 全市新发展规模以上工业企业84家，新登记个体工商户1.75万户、增长70.2%，
新注册私营企业3208家、增长7.3%。实施标准引领，提升科技创新水平。深入开展“寻标、
对标、 提标、达标”活动，莱芜市企业主导或参与制定国际标准1项、国家标准46项、行
业标准38项、 省地方标准53项，新增1个国家级、5个省级和4个市级农业标准化基地。莱
芜高新区升级为国家高新技术产业开发区， 新创建省工程实验室（研究中心）2家、企业
技术中心3家，5家企业入选省级示范工程技术研究中心公示名单，全市发明专利授权增长
22.6%，全社会研发经费支出占GDP的比重达到2.49%、居全省第6位。实施“5158”产业人
才集聚工程， 新引进高层次创新创业团队5个，2人入选省泰山学者海外特聘专家，3人入
选泰山产业领军人才公示考察名单。强化要素保障，着力破解发展难题。市委、市政府制
定出台《关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》《莱芜市市级股权投资引
导基金管理暂行办法》《莱芜市中小企业转贷应急资金使用管理暂行办法》等一系列政策
文件，市财政安排5亿元设立市级股权投资引导基金，吸引30亿元的社会资本；设立首期1
亿元规模的中小企业转贷应急资金，累计为214家企业发放转贷应急资金12.68亿元；成立
规模5亿元的政府参股的融资性担保公司， 并扩大政府过桥资金规模，累计为52家企业提
供过桥资金8.87亿元， 帮助企业续贷30.43亿元。培育发展多层次资本市场，金雷风电、
威马泵业、奔速电梯、世阳德尔等企业成功登陆主板、“新三板”和区域股权交易市场，
2015年莱芜市上市挂牌企业由15家增加到22家。深入开展低效闲置用地集中整治，大规模
开展就业创业培训，解决企业用地、用工等难题。
着力深化重点领域改革，激发经济社会发展活力。深化行政审批制度改革，建立行政审批
事项动态管理机制， 共有301项行政许可事项和15项非行政许可事项纳入市级行政审批事
项目录清单；清理规范行政审批中介服务收费，保留收费项目53项；加强行政服务标准化
建设，进驻市政务服务中心的事项承诺时限比法定时限平均缩短52%，即办件占比达到80%
以上。深化农业农村改革扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证、抵押融资贷款、新
型农业经营主体培育等工作， 全市96%的村完成确权登记颁证，新增各类农村产权抵押贷
款3000万元， 规模以上农产品加工企业达到162家，农民专业合作社达到1457家，在全省
率先实现县域农民合作社全覆盖。深化金融体制改革，支持市农信社银行化改革，清收处
置不良贷款46.9亿元， 不良率由年初的39.88%降至2.43%，达到农商行筹建标准；重视加
强莱商银行领导班子建设，进一步优化法人治理结构，提高防控风险能力，壮大莱商银行
实力，促进跨区域经营。深化投融资体制改革，组建城市建设投资服务中心、旧城改造投
资服务中心两个平台，成立莱芜城市发展集团，进一步理顺管理体制，加快建立现代企业
制度，提高经营效益。深化园区管理体制改革，适应形势发展需要，对泰钢工业园管理体
制进行调整，理顺政企关系，减轻企业负担，为经济开发区和泰钢工业园长远发展拓展了
空间。莱芜市被列为国家智慧城市试点、全国综合行政执法体制改革试点、全省新型城镇
化综合试点、全域乡村旅游发展试点、金融创新改革试点、基础教育综合改革试点；钢城
区被列入国家独立工矿区改造搬迁试点，首期两个项目列入国家老工业基地调整改造专项。
民主法制改革、生态文明建设体制改革、党的纪律检查体制改革等重点领域改革，都在按
照上级部署推进。
积极推进济莱协作区建设，增创开放发展新优势。认真贯彻落实省委、省政府“一圈一带”
区域发展战略，按照推进“三个统一”、实现“五个同城化”的要求，加快推进济莱协作
区建设。济莱协作区同城发展规划工作方案完成，交通、水利、环保等专项规划加快编制；
济莱城际铁路预可研务实推进，并确定初步线型方案，两市公交卡实现一卡通用；山财大
莱芜校区项目建设全面启动，主体工程加快推进，力争2016年秋季实现招生；在完成两市
居民身份证异地“补领、换领”的基础上，实现两地户口网上迁移一站办理；两市新组建
汽车零部件创新发展联盟和省会城市群经济圈知识产权联盟，产业协作进一步深化；济南
高新区莱芜研发基地、省科学院莱芜技术转移中心投入运行，人力资源信息共享平台加快
建设， 推进实施一批科技创新和人才交流项目。为落实城市发展规划，6月，市委、市政
府研究决定，把北部山区的茶业口镇、大王庄镇和马鞍山林场、华山林场涉及相关区域，
整建制划入雪野旅游区进行统一规划、布局和管理，整合北部生态资源，建设生态旅游板
块， 打造和构建深化济莱协作的重要平台。9月19日—21日，2015中国国际航空体育节在
雪野旅游区举行，来自16个国家、地区和国内28个省市的400余名运动员参加竞技和展示，
引进浙江兴源环境、捷德航空、山东高翔、热带雨林谷等航空企业和旅游开发项目，提升
“航空运动之城”的城市美誉，为通用航空、文化旅游、健康休闲等产业发展创造了良好
条件。依托济莱协作区这个高位平台，发展开放型经济，融入“一带一路”、中韩自贸区
等国家战略。全市有近90家企业与沿线40多个国家、地区开展投资合作和经贸往来，其中
山东奔速电梯公司中标格鲁吉亚2015年十三届欧洲青奥会场馆项目，中标哈萨克斯坦2017
年世博会重要场馆电梯项目；山东泰山阳光集团在津巴布韦成立中非阳光能源有限公司，
计划投资建设井采煤矿和坑口发电站；莱芜金雨达、新艺粉末冶金制品公司积极与以色列、
白俄罗斯等国家开展技术合作，产品国际市场占有率大幅提升。全市实际利用外资和境外
投资分别增长365%、362.5%，增幅分别居全省一位和第四位。
着力保障和改善民生，提高幸福莱芜建设水平。加大民生保障力度。把开展精准脱贫作为
重大政治责任和第一民生工程，创新实施一个扶贫计划、一本扶贫手册、一套扶贫地图、
一个在线关注系统、一份脱贫攻坚责任状、一张跟踪回访表的“六个一”制度，积极探索
特色种养扶贫、旅游扶贫、电子商务扶贫、光伏扶贫、手工艺扶贫、生态扶贫、集体经济
扶贫、 土地流转扶贫、转移就业扶贫和金融扶贫等十大扶贫模式，完成45个村、2万多人
脱贫任务。坚持为民办实事制度，为农服务中心建设、高龄老年人补贴等10件民生实事全
面完成， 民生投入占财政支出比重达到76.3%。加强就业、养老、医疗等社会保障体系建
设，发展教育、体育、卫生等社会事业，公共服务水平进一步提升。加快新型城镇化发展。
以迎接国家卫生城市复审为契机，对城区内的环境绿化、污水管网、照明设施和破损路面
等市政设施进行全面修复改造，对小餐饮、小食品、小旅馆等“六小”场所进行整改规范，
对乱搭乱建、占道经营、露天烧烤等“十乱”问题开展集中整治，对多年积存的违章建筑
和乱搭乱建全部进行了拆除，改造建设标准化城区农贸市场11处和便民市场、早市、夜市
13处，全国爱卫办将莱芜列入拟命名国家卫生城市名单进行公示。实施路、水、气（热）、
绿“四网”改造提升工程，新建天然气管道38公里、高温水管网16公里，完成“城中村”
拆迁改造299.5万平方米。 推进城市社区“户口属地化、管理网格化、服务便民化、手段
信息化、队伍专业化、机制长效化”，社区为民服务中心建设实现全覆盖。推进镇村建设，
涌现出一批省“宜居小镇”“宜居村庄”和“农村新型示范社区”。加强生态文明建设。
实施“四控两提一平台” 工程，完善环保网格化监管体系，探索“环保110”制度，全市
二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度平均值分别同比改善34.4%、8%、6.3%、4.5%，蓝
天白云天数同比增加18天、改善率居全省第七位。推进国家森林城市创建，完成植树造林
6.38万亩，棋山森林公园晋升为国家级森林公园。加快生态文明乡村建设，扎实推进农村
“治污净厨改厕” 工作，全市所有村（社区）全部纳入城乡环卫一体化管理，299家农村
旅游经营业户完成改厨工作，力争三年内全部完成农村改厕任务。加强宣传思想文化建设。
积极培育和践行社会主义核心价值观，投资5500万对莱芜战役纪念馆东馆进行改陈布展，
建设鲁中抗战纪念厅，开展纪念抗战胜利70周年系列活动，弘扬莱芜战役精神和革命光荣
传统。积极争创全国文明城市，推进“四德工程”建设、乡村文明行动、移风易俗等工作，
全市99.5%的村（社区） 实现丧事简办，78.4%的村（社区）实现婚事新办，有3人入选中
国好人榜，14人入选“山东好人”。深入实施文化惠民工程，加强新闻舆论宣传工作，营
造积极向上、干事创业的浓厚氛围。全面推进依法治市。在全市政法系统深入开展“执法
司法规范化建设年”活动，市公安局改革受立案制度和执法闭环管理监督机制，市检察院
创新实施自侦案件“四同步”监督法，市中级人民法院推行上诉移送在途时间监管机制，
这些经验做法都得到上级部门肯定并在全省推广，市公安局连续三年获得全省公安科技进
步奖一等奖，莱芜市于凤霞、亓民川分别被评为全国模范检察官和全国优秀法官。着力推
进依法行政，实现市、区、镇三级政府法律顾问制度全覆盖；深入实施“百名律师包千村
（社区）”行动，采取政府买服务的方式，为全市所有村（社区）配备法律顾问，这一做
法受到省委政法委的充分肯定，并在全省律师工作会议上作经验介绍。创新社会治理方式。
推进“平安莱芜”建设，探索实施基层“治安联防、矛盾联调、警务联勤、问题联治、平
安联创、民事联办”工作机制，全市刑事案件发案数同比下降11.23%，破案率同比上升29
%； 深入开展“信访法治建设年”活动，积极推行“阳光信访”新模式，全市到市上访起
数、进京非正常上访起数分别同比下降47.9%和43.4%；严格落实安全生产责任制，扎实开
展打非治违”专项行动、危险化学品和易燃易爆物品专项检查等重点工作，全市事故总起
数、死亡人数同比分别下降22.2%和21.9%，社会大局保持和谐稳定。
以深入开展“三严三实”专题教育为契机，着力提升全面从严治党水平。开展专题教育。
市委理论学习中心组每周进行一次集体学习， 分三个专题开展5次大规模集中研讨，每个
专题邀请专家作一次辅导报告、开展一次现场教育，市几大班子领导同志每人联系一个区
或一个市直部门单位、一个镇（街道），为全市作出表率；在深入学习研讨和广泛征求意
见的基础上，市委查摆确定城乡环境卫生治理、推进移风易俗、规范行政审批中介服务、
保就业促创业、道路交通秩序安全治理、防范打击非法集资、解决执法司法突出问题、整
治群众身边的“四风”和腐败问题、解决党员干部联系服务群众不到位问题、办学条件薄
弱学校改造提升、食品安全、非煤矿山整顿关闭12项重点整治任务，完成既定目标；坚持
抓党建、转作风与促发展紧密结合，在全市深入开展干部联村（社区）、党群连心、发展
联动”活动，全市所有县级以上领导干部和区直部门主要负责人、乡镇党政正职每人联系
一个村（社区），为基层群众解难题、办实事。通过扎实深入的工作，取得多方面的积极
成果，人民网就莱芜市开展“三严三实”专题教育情况进行专题访谈。从严管理干部队伍。
认真贯彻中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，研究制定《关于加强领导班
子和领导干部日常考察的意见（试行）》《调整不适宜担任现职干部暂行办法（试行）》
等意见办法，明确干部选拔任用各环节的10项工作规范和工作流程，提高了干部监督管理
制度化规范化水平；制定出台《关于保护干部干事创业、改革创新积极性的暂行意见（试
行）》，对干部的工作失误做出正确判断，宽容失败、鼓励创新，为敢于担当者担当；研
究制定《莱芜市党和国家工作人员不作为行为问责办法》，明确界定36种为官不为的问责
情形，教育警示广大党员干部认真履行职责、务实干事创业。严明选人用人纪律，对“三
龄两历一身份”等干部档案信息开展专项审核，认真落实干部“带病提拔”倒查制度，防
止选人用人不正之风。加强基层党组织建设。把基层党建纳入经济社会发展规划、纳入市
委年度工作计划、纳入财政保障、纳入干部考核评价，扎实推进基层党组织培训、普法、
服务、审计、保障、考核“六个全覆盖”，组织开展全市村（社区）党组织书记培训班，
由市委常委和有关市级领导亲自授课，同时大规模开展镇（街道）党委书记、村（社区）
“两委”成员和基层党员集中轮训；组织全市律师和法律工作者为基层群众上法治课2100
多场，修订村规民约2800多份；深化“千名干部下基层”工作，累计为企业和群众办实事
2.1万件， 扶持新上致富项目6200多个；把村（社区）“两委”成员纳入审计范围，对每
名村（社区）干部“三年审一遍、一审审三年”；提高村（社区）党组织书记和其他“两
委”成员补贴报酬标准，并为正常离任“两委”成员发放生活补贴；对农村（社区）干部
实行承诺践诺、年度述职、考核评议制度，并设立“干事创业奖”，提高了基层党组织的
凝聚力和战斗力。严格落实党风廉政建设责任制。认真履行组织领导之责、选人用人之责、
正风肃纪之责、源头预防之责、领导支持之责、表率示范之责，市委常委带队集中对各区、
功能区和重点市直部门单位党风廉政建设责任制落实情况进行了重点检查，严格执行“一
案双查”，对“两个责任”落实不力的29名领导干部进行追责；深化完善干部个人申报、
班子述廉汇报、纪委巡察通报和群众投诉举报“四项制度”，严格落实干部提醒、函询、
诫勉、经济责任审计等制度，切实把权力装进制度的“笼子”；认真抓好中央“八项规定”
精神落实，全市公务接待费用、公务用车运行费用、会议费同比分别下降28.1%、14.5%和
52.3%， 腾退办公用房1.54万平方米，查处违反中央“八项规定”精神和工作纪律以及群
众身边的腐败问题88起、 135人；始终保持惩治腐败的高压态势，全市纪检监察机关共立
案174件，给予党纪政纪处分184人，严肃查处市地税局原局长高庆功、钢城区质监局原局
长窦金贵等腐败案件；深入推进纪律检查体制机制改革，在调整优化纪检监察机关内设机
构的基础上，把市属经济园区纪工委书记、副书记纳入区纪委书记、副书记提名考察范围，
为纪检监察机关依法履职提供有力保障。
【2015年市委重要文件选目】 3月5日，印发《中共莱芜市委、莱芜市人民政府关于加大
改革创新力度加快推进农业现代化的实施意见》（莱发〔2015〕1号）。
4月27日， 印发《中共莱芜市委、莱芜市人民政府、莱芜军分区关于印发〈莱芜市争创全
省全国双拥模范城实施方案〉的通知》（莱发〔2015〕3号）。
5月31日， 印发《中共莱芜市委、莱芜市人民政府关于加快推进十大重点产业振兴提升的
意见》（莱发〔2015〕6号）。
6月12日， 印发《中共莱芜市委、莱芜市人民政府关于贯彻鲁发〔2014〕22号文件进一步
加强计划生育工作的实施意见》（莱发〔2015〕7号）。
6月23日， 印发《中共莱芜市委、莱芜市人民政府印发〈关于实施“5158”产业人才集聚
工程助推产业振兴提升的意见〉的通知》（莱发〔2015〕10号）。
8月14日， 印发《中共莱芜市委、莱芜市人民政府关于稳增长调结构促发展的意见》（莱
发〔2015〕11号）。
2月16日， 印发《中共莱芜市委、莱芜市人民政府关于创建国家森林城市建设生态宜居莱
芜的实施意见》（莱发〔2015〕12号）。
10月9日， 印发《中共莱芜市委、莱芜市人民政府关于印发〈莱芜市新型城镇化规划2015
—2020年）〉的通知》（莱发〔2015〕13号）。
11月3日，印发《中共莱芜市委印发〈关于加强和改进党的群团工作的实施方案〉的通知》
（莱发〔2015〕14号）。
12月15日，印发《中共莱芜市委关于制定莱芜市国民经济和社会发展第十三个五年规划的
建议》（莱发〔2015〕17号）。
12月16日，印发《中共莱芜市委、莱芜市人民政府关于加强城市环境卫生管理工作的实施
意见》（莱发〔2015〕19号）。
12月31日，印发《中共莱芜市委、莱芜市人民政府关于贯彻落实中央、省扶贫开发工作部
署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（莱发〔2015〕22号）。
【市委全体会议】 中国共产党莱芜市第十三届委员会第八次全体会议，于2015年8月6日
在莱城举行。 出席这次会议的有：市委委员31人，市委候补委员8人。市纪委常委和有关
方面负责人列席会议。部分市第十三次党代会基层一线代表列席会议。会议由市委常委会
主持。市委书记王良作讲话。市委副书记、市长王磊就贯彻落实会议精神提出具体要求。
全委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精
神，深入贯彻落实省委十届十二次全体会议部署要求，动员全市各级各部门和广大干部群
众进一步统一思想、坚定信心，突出重点、狠抓落实，全力打好稳增长调结构促发展主动
仗，确保完成全年目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。全委会审议《中共莱芜市
委 莱芜市人民政府关于稳增长调结构促发展的意见（讨论稿） 》《莱芜市党和国家工作
人员不作为行为问责办法（讨论稿）》。
中国共产党莱芜市第十三届委员会第九次全体会议，于2015年12月13日—14日在莱城举行。
出席这次会议的有： 市委委员34人，市委候补委员8人。市纪委常委和有关方面负责同志
列席会议。部分市第十三次党代会基层一线代表列席会议。会议由市委常委会主持。市委
书记王良作重要讲话。全委会认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精
神，听取和讨论市委常委会工作报告，审议通过《中共莱芜市委关于制定莱芜市国民经济
和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》（以下稿简称《建议》（讨论稿））。
市委书记王良就《建议（讨论稿）》向全委会作说明。