【概况】 2015年，市安监局牢固树立以人为本、科学发展、安全发展理念，突出抓安全
责任落实，集中开展安全检查、隐患排查和重点行业领域专项整治，全面整改各类安全隐
患，全市安全生产形势总体平稳。全年全市累计发生生产安全事故56起，同比下降22.2%；
死亡25人， 同比下降21.9%；较大事故1起，死亡5人；未发生重大及以上生产安全事故，
实现了事故起数、死亡人数的“双下降”。纳入统计考核范围的各类事故死亡人数和较大
事故起数，均在省政府下达的控制指标以内。年内，莱芜市被省政府安委会表彰为2015年
度全省安全生产工作先进市，钢城区被表彰为先进区，市安监局被表彰为先进单位。
【安全生产责任】 市委、市政府高度重视安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双
责、齐抓共管、失职追责”要求，市委先后5次、市政府先后6次召开安全生产专题会议，
分析存在问题，制定整改措施，提出明确要求。为进一步加强对安全生产工作的组织领导，
全市于12月将市政府安委会调整为市安委会，市委书记、市人大常委会主任王良，市委副
书记、市长王磊共同担任市安委会主任，市委副书记、宣传部部长、市委秘书长等市委领
导参加市安委会并与各副市长共同担任市安委会副主任，市有关部门主要负责同志全部纳
入到市安委会成员范畴，真正把“党政同责、一岗双责”要求落到实处。市委书记、市人
大常委会主任王良，市委副书记、市长王磊每月度都到基层、企业检查指导安全生产工作。
8月19日，市委书记、市人大常委会主任王良与各区委（工委）书记、区长（管委会主任）
和市政府安委会20个成员单位主要负责人开展了集体谈心对话，分析了安全生产形势，面
对面提出要求。 8月22日，市委副书记、市长王磊主持召开全市危险化学品企业主要负责
人安全生产谈心对话会，督促企业进一步强化安全生产措施，落实企业安全生产主体责任，
确保全市安全生产形势持续稳定。市政府其他领导、行业主管部门主要负责人、分管负责
人按照“一岗双责”“三个必须”的要求开展了与有关企业负责人的谈心对话活动，督促
有关企业负责人牢固树立安全意识，落实主体责任。市政府办公室制定印发《莱芜市生产
经营单位安全生产主体责任落实实施细则》，规范了生产经营单位特别是主要负责人应落
实的安全生产责任和义务，引导企业健全安全管理机构、完善安全生产制度、加大安全投
入，督促企业把安全生产责任明确到岗位和人头，层层抓好落实，形成自我约束、持续改
进的工作机制。
【安全监管队伍建设】 加强监管队伍建设，市编办专门下文件在高新区、雪野旅游区、
经济开发区三个功能区成立安全生产监督管理局，并从市直有关部门划拨20名专业人员到
各区安监局， 进一步增强了基层安监力量。在市安监局机关增设2个业务科室，监察支队
增加1个业务科室，并从市卫生局、市工商局带编调拨6名干部充实安监力量，特别是增强
了职业卫生监管队伍，彻底解决了以前只有职责分工，没有机构编制和人员，工作开展相
对滞后、甚至流于形式的问题。莱城区工业区、钢城区经济开发区也成立了专门安监机构，
配备了专职安监干部。充分发挥市安委会及其办公室指导、协调、调度、督导职能，注重
发挥13个安全生产专业委员会在安全监管工作的具体作用，定期通报情况、分析形势、制
定措施，形成监管合力，使各项安全生产工作部署在各个行业领域、各个部门单位得到较
好落实。同时，为副市长（安全生产专业委员会主任）配备2～3名兼职监察专员，协调副
市长抓好分管行业领域和部门的安全生产工作，使安全监管效能得到进一步提升。
【安全监管模式】 市委办公室、市政府办公室建立安全生产“两办”督办制度，将安全
生产工作情况实行一周一调度、一月一通报，及时督促各单位做好安全生产工作。各级各
部门严格按照“四不两直”要求加大突查暗访力度，增强执法检查的突击性、针对性和实
效性，及时发现、查处一批非法违法生产经营建设行为，提高了执法监察效果。市安委会
在全市2440家工矿企业中推行“网格化”“实名制”监管模式，把市、区、镇（街道）、
行政村划分为若干个安全监管网格，本着便于监管、注重实效的原则，并按照地域关系和
部门职责将生产经营单位划入相应网格内，形成横向到边、纵向到底的“无缝隙”监管网
络。细化、明确每级网格的主要责任人、监管责任人和应担负的具体责任，督促监管单位、
监管责任人对所监管企业的性质、规模、危险源分布以及安全规章制度建立、落实情况全
面调查摸底，掌握实际状况，做到安全监管定岗、定位、定人、定责，进一步提高了实名
制监管效能。各区、镇（街道）在辖区内所有行政村（社区）配备安全员协管员，协助开
展安全监管工作。 各区、镇（街道）共聘任村级安全员665人，明确了监管范围、监管职
责，实现了安全监管“四级五覆盖”。全面推进企业安全生产主体责任“五落实、五到位”
建设， 市政府拿出专项资金4万元，将“五落实、五到位”规定统一印制成制度牌，在全
市规模以上企业中张贴悬挂，悬挂率达到100%。
【专项整治行动】 2015年，市安委会办公室充分发挥综合协调职责，坚持活动牵引，突
出抓了重点行业领域的专项治理工作。 开展冬季安全隐患大排查、大整治活动。１月—3
月，全市各级各部门继续开展冬季安全隐患大排查、大整治活动。各单位坚持专项治理与
日常监管相结合，重点整治与全面防控相结合，抓住易发生生产安全事故的重点行业、重
点领域和重点部位，加大排查、整治力度，集中消除一批安全隐患和事故苗头，打击一批
非法违法生产经营建设行为，全市生产经营秩序进一步正规，安全生产基层基础进一步牢
固，活动实现了预期目标。开展新一轮“六打六治”打非治违专项行动。按照省政府安委
会的部署要求， 自8月中旬以来， 各级各部门各单位集中开展新一轮安全生产大检查、
“六打六治”打非治违专项行动及重点行业领域专项整治，活动取得明显成效，累计排查
各类隐患10439个， 完成整改9731个，整改率93.2％，各项工作取得积极进展。推进矿山
整顿关闭提升工作。按照省政府有关要求，强化工作措施，加大落实力度，强力推进矿山
整顿关闭、改造提升工作，提升矿山管理规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平。
市政府专门成立由分管副市长任组长的领导小组，建立了部门协调会商制度，及时协调解
决存在问题。全年注销非煤矿山安全生产许可证23家，关闭地下非煤矿山10家；关闭煤矿
3家，对2处煤矿进行了改造升级，完成了省政府下达的工作任务。推进烟花爆竹生产企业
整体退市工作。根据年初省委副书记、省长郭树清在莱芜调研时对烟花爆竹生产企业退出
市场作出的重要指示精神，市委书记、市人大常委会主任王良，市委副书记、市长王磊分
别作了专门安排部署。市政府成立由安监、公安、人社等部门和当地党委政府主要负责人
组成的退市工作小组，多次召开联席会，研究对策措施，反复与企业负责人座谈，耐心讲
解退市政策，听取企业诉求，为企业转型出谋划策。在企业安排驻厂督察员全时进行督导，
多次开展暗查暗访活动，严防出现烟花爆竹生产企业突击生产、违规生产问题。全市完成
3家烟花爆竹生产企业的退市工作。 抓好危险化学品及易燃易爆场所专项整治。加强危险
化学品“两重点一重大”企业安全专项整治以及检维修和动火、受限空间等特殊作业环节
的安全管理，对非法企业和违规项目进行全面清理整顿，坚决依法淘汰不符合产业政策、
工艺落后和不具备安全生产条件的化工和危险化学品企业；从源头上控制新增高风险化工
项目， 原则上不再核准（备案）固定资产投资额低于1亿元的新建、扩建危险化学品项目
（不含土地费用），严格控制危险化学品特别是剧毒化学品生产、储存项目，新上化工建
设项目必须进入化工园区或市人民政府确认的化工集中区，杜绝了新上涉及“两重点一重
大”的小型化工建设项目。抓好油气管道专项整治。按照全省油气管道隐患整治工作会议
和油气管道隐患排查与属地确认工作会议要求， 联合市经信委对2个油气管道企业的22处
安全隐患逐一进行对接确认，建立安全隐患信息台账。市委书记、市人大常委会主任王良
对油气输送管道隐患整治工作开展情况进行专题调度， 分管副市长先后3次组织召开专题
工作会议和现场办公会，通报工作进展情况，对部分安全隐患点进行实地查看，督促有关
区政府和管道企业加快工作进度，按照整改工作“五落实”的要求，按时整改到位。截至
2015年底， 全市22处油气输送管道安全隐患已完成整改17处，整改率77.3%，累计投入整
改资金196.5万元。其中，18处较大安全隐患完成整改15处，整改率83.3%。抓好道路交通
专项整治。围绕“人、车、路”要素，组织开展“平安行·你我他”、“大排查快整治严
执法”、“六打六治”打非治违、“双七”整治“对生命安全负责、向交通事故宣战”、
“创城迎审”等交通秩序整治行动37次。2015年，全市查处道路交通违法行为77.46万起，
列管重点机动车2.3万辆，严重违法驾驶人3245名，排查道路隐患680处，淘汰黄标车8929
辆， 完成交通警卫任务229次。加强对全市37辆旅游客车包车线路牌管理，坚决杜绝超范
围经营等现象发生；加大对9家危化品运输企业、178余辆危化品运输车辆安全监管力度，
采取定期培训、突查暗访等措施加强安全管理，确保危化品运输安全、稳定。取缔无合法
经营手续的道路运输经营者23户、 取缔不合格车辆38辆，查处“黑出租”142辆，维护了
运输市场秩序。 对全市59处道路交通隐患跟踪督办（9处市政府挂牌督办、50处市安委会
督办）。开展消防安全专项整治行动。组织开展“六打六治”打非治违、创城迎审、劳动
密集型企业整治、大排查快整治严执法等10余个专项行动，不断夯实火灾防控基础，全市
火灾形势继续保持基本稳定。 全年全市累计排查单位19817家（次），督促消除火灾隐患
9452处，印发《责令改正通知书》6389份、《临时查封决定书》22份、办理消防行政处罚
案件460起。 全年共发生一般火灾162起，造成损失480万元，无人员伤亡；共抢救、疏散
被困人员173人， 保护物资价值1.9亿多元， 火灾起数、直接财产损失同比去年分别下降
22.5%、34.9%。开展特种设备专项整治行动。开展电梯安全专项治理、自动扶梯和自动人
行道安全大检查、 特种设备打非治违等专项整治行动，全年累计出动执法人次360人次，
共计检查使用单位180余家， 电梯维保单位28家，组织开展电梯自查自纠1466台，检查各
类电梯1490台， 其中自动扶梯和自动人行道共计186台，15年以上的老旧电梯38台。检查
发现存有安全隐患的电梯105台， 已全部完成整改，对3家电梯维保单位和3家电梯使用单
位进行“约谈”，更换15年以上的电梯4台，对6家电梯使用和维保单位进行立案查处。率
先在全省免费为全市1600余部在用电梯安装新版电梯标志标识块，同时免费购置了电梯安
全责任保险， 最高赔偿限额达到200万元。加大对管道元器件生产企业的监督检查力度，
对全市3家天然气管道企业和1家压力管道元器件制造单位进行安全检查，及时督促整改存
在问题。参加全省锅炉系统安全节能达标示范活动。开展安全生产隐患大排查、快整治、
严执法集中行动。11月18日，市政府召开第四十九次常务会议，专题听取全市安全生产工
作汇报，对安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动进行安排部署。11月23日，市
委召开常委会议，学习全省安全生产工作会议精神，进一步研究贯彻落实意见，市委书记、
市人大常委会主任王良从“认识要再深化、重点要再突出、力度要再加大、责任要再压实”
4个方面对活动开展提出了明确要求。12月5日，召开全市安全生产工作会议，市四大班子
主要领导参加会议，在全面分析全市安全生产形势的同时，对安全生产隐患大排查、快整
治、严执法集中行动进行再动员、再部署，市委书记、市人大常委会主任王良和市委副书
记、市长王磊分别讲话。市政府办公室印发《关于在全市开展安全生产隐患大排查快整治
严执法集中行动的通知》，要求各单位根据本地区、本行业、本单位实际，制定切实可行
的具体实施方案，不搞“一刀切、一锅煮”，做到“因地制宜、求同存异”。各级各部门
各企业在制定详尽可行实施方案的基础上，着力抓了各项具体工作落实，活动取得初步成
效。截至年底，全市共出动检查组420个，检查单位3748家/次，查出隐患4348条，整改隐
患3647条，整改率83.9％；对18家存在严重安全生产违法行为的企业予以关闭取缔，并纳
入安全生产“黑名单”。
【安全宣传教育】 组织安全法规、安全技术、安全管理等方面的专家、监管人员600余人
次，进车间、下矿井，面对面向企业职工宣传新《中华人民共和国安全生产法》等法律法
规知识，解答疑难问题，共展出图片展板220余幅，观看警示教育光盘800多场次，进一步
提高了企业职工的安全意识、安全技能和防范能力。以“加强安全法治、保障安全生产”
为主题，开展第14个“安全生产月”活动，在泰山钢铁集团有限公司组织了由各区、市管
重点企业参加的全市安全生产法律法规知识竞赛，市安委会部分成员代表和企业职工参加
了现场观摩活动。 6月16日，市政府安委会在银座商城、大润发商场等人员最集中场所组
织开展了安全生产“宣传咨询日”活动，面向社会公众集中宣传安全生产法律法规与安全
常识， 提供政策法规、应急救援、逃生自救等方面的咨询与服务。6月29日，市安监、公
安、 交通运输部门联合组织全市100名客运驾驶员代表“五不两确保”集体宣誓活动和签
名仪式，市政府领导向全市驾驶员提出要求并授旗，客运驾驶员郑重向社会发了“五不两
确保”倡议。通过宣誓活动，提升了司机和乘客的安全意识，规范了安全驾驶行为。11月
9日， 在高新区阳光花园隆重举行全市119消防安全宣传月活动启动仪式， 各界群众共计
600余人参加仪式， 其间为居民代表赠送了家用灭火器，共同观摩了消防官兵与阳光花园
社区联合举行的灭火救援疏散逃生演练，参观了消防装备器材操作演示，观看了火灾案例
展板，进一步增强了消防意识。
【安全生产事故】 2015年，全市累计发生安全事故56起，同比下降22.2%，死亡25人，同
比下降21.9%， 重伤7人，同比下降22.2%，经济损失319.7万元，同比下降55.7%。其中，
道路交通事故53起， 同比下降20.9%， 死亡22人， 同比下降15.4%，重伤7人，同比下降
12.5%，经济损失19.7万元，同比下降8.1%。工矿商贸事故3起，同比下降40%，死亡3人，
同比下降50%，无重伤，经济损失300万元，同比下降57.1%。
（马子增）