【概况】2014年，市司法局围绕推动“四个发展”、建设“五个莱芜”工作主线，开
展党的群众路线教育实践活动，突出重点，增加亮点，多干实事，司法行政各项工作取得
新成效。莱芜市人民调解机制创新做法被司法部《司法行政工作动态》《法制日报》刊登
推广，社区矫正机构设置经验在全国有关会议上得到推广；“第三方调解”、医患纠纷调
处、司法行政整体工作分别在深化“平安山东”建设大会、全省医患纠纷人民调解工作视
频会、省司法厅党委理论学习中心组读书会上作典型发言。年内，市司法局被省司法厅表
彰为“亮点工作创新先进单位”，被市委、市政府评为“工作实绩考核先进单位”“党风
政风行风先进单位”，并授予“群众满意度奖”。信息工作位居全省17地市司法局第一名。
【人民调解】创新人民调解工作机制，纠纷化解效能明显提升。实施案件补贴奖励机
制。 以解决人民调解经费保障为抓手，3月，市政府办公室出台《关于建立基层人民调解
案件补贴奖励机制的实施办法》，明确规定基层人民调解员成功调处矛盾纠纷，可获得政
府发放的50～2000元不等的案件补贴。以市政府名义出台人民调解案件补贴办法在全省17
个市是第一家。莱城区、钢城区和三个功能区相继制定出台符合自身实际的办法规定，全
市人民调解案件补贴奖励机制全面启动运行。加强督导考核，市委办公室将落实人民调解
奖补制度纳入“镇域提升竞赛”内容，实行月调度、年考核；市政府办公室下发通知进行
专项督导；各区形成人民调解员建档、调委会报审、司法所初审、区司法局审核、区政府
审批的五级审核发放制度，逐级逐项落实责任，确保补贴发放到位。建立常态化全员培训
机制。对全市调解组织和调解员进行重新登记备案，全市共登记确认调解组织1156个，调
解员4464人。 分级分层次开展人民调解员培训，5月上旬，举办第一期全市人民调解员骨
干培训班，镇（街道）、部分村（社区）调委会主任80多人参加培训。各区、各功能区开
展调解员培训工作，对辖区内人民调解员全部轮训一遍，全市分级分层次常态化全员培训
机制建立。宣传培树人民调解员典型，开展“最美人民调解员”“金牌调解员”评选活动
和人民调解服务竞赛，涌现出刘丰生、时向菊等“全国模范人民调解员”和“全国人民调
解能手”。推行“德法并举、依法调解”工作机制。打造人民调解工作品牌，对市医患纠
纷人民调解委员会软硬件设施进行提档升级，在钢城区设立医疗纠纷便民调解室。坚持专
业性与人民性相结合、原则性与灵活性相给合、依法调处与温情化解相结合，率先在医患
纠纷领域推行“德法并举、依法调解”工作机制。挖掘“德法并举、依法调解”工作机制
“还原现场、查清事实，于法有据、重在说理，客观公正、合理赔偿，以人为本、案结事
了”的丰富内涵，人民调解工作更具科学化和人性化。以人民调解为基础，开展与诉讼、
公安、检察、信访等联动联调，调解效能明显提高。2014年，全市共调处化解各类矛盾纠
纷9670起，成功率98.3%。
【普法依法治理】创新普法宣传载体方式方法，法治教育实效明显提升。打造法治宣
传新阵地。把创新法治文化阵地建设作为推动普法工作的重要抓手，协调住建、园林等部
门，高标准规划设计，依托红土河治理建成全省首家市级法治文化园，主要由鼓形石雕、
竹简雕塑、书卷石雕、板状石刻、法制宣传栏等五个法治文化展示区域组成，为市民学习
法律知识、 增强法治观念提供新平台。莱城区司法局依托寨里镇环境连片整治工程，在9
个村建立法治文化广场。市、区联动组织程故事艺术团等演出团体，到寨里、大王庄、颜
庄、艾山等镇（街道）演出16场次，观看群众5000余人次。在莱芜广播电台新开办“律师
热线” 直播节目，播出40期，解答听众热线电话120人次。突出媒体普法优势，在新闻媒
体分别开设“法治莱芜”“普法依法治市”“法在身边”等普法栏目。创新法治宣传新方
式。围绕信访维稳、农民工权益保障、村“两委”换届选举等社会热点问题，印发《常用
法律知识问答》 1.5万册。开展信访法规集中宣传活动，加强农村普法工作，以“法律进
千村”和“普法进万家”活动为载体，采取集中宣传、巡回宣讲、下乡巡演、发送普法手
机短信等形式，举办法律知识讲座67场，发放宣传材料3.6万份，发送普法短信130万人次。
强化公职人员普法工作， 邀请中国政法大学民商经济法学院院长王卫国，为全市500多名
领导干部举办依法行政专题报告会，部署开展领导干部、公务员等公职人员学法用法和普
法考试无纸化工作。深化青少年普法工作，到全市30所城乡中小学举办法制报告会，受教
育学生1.2万人。“12·4”国家宪法日期间，举办全市宪法知识竞赛、全市科级干部普法
考试、“法律进学校”等系列法治宣传活动。在全国、全省“六五”普法中期考核评比中，
莱芜市有7个先进集体和8名先进个人受到表彰。强化成人法律教育工作，市法律人才教育
中心在校学员900多人，开设课程100多门次。推动“法治莱芜”建设。对“法治莱芜”建
设纲要、指标体系和考核标准进行调研论证，根据《法治山东建设纲要》精神，起草《法
治莱芜建设纲要（讨论稿） 》，主要任务包括8项42条，努力推动全市经济建设、政治建
设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化。开展基层法治创建工作，莱城区被表
彰为“全省法治创建先进区”，莱城区凤城街道叶家庄村、口镇下水河村、钢城区里辛街
道郑王庄村被命名为“全省民主法治示范村”。
【法律服务】创新法律服务模式，服务发展能力明显提升。深化专业法律服务团工作。
按照专业分工、方便服务的原则，调整组建大项目建设、招商引资、金融证券、房地产、
中小企业公司事务等9个专业法律服务团，172名律师和公证员以“法律服务竞赛”活动为
载体，围绕招商引资、大项目建设、“七项竞赛”、济莱协作区建设等全市中心工作，担
任法律顾问874家， 办理华冠棚户区改造协议公证事项740件，为200家成长型企业免费进
行“法律体检”。推动政府法律顾问工作，配合市政府办公室出台《关于全面建立政府法
律顾问制度的意见》，全市律师、基层法律服务工作者踊跃参与，30名律师、基层法律服
务工作者报名竞聘市政府法律顾问， 10人被聘为市政府法律顾问，3名律师担任市人大常
委会常年法律顾问。 推动法律服务济莱协作发展。5月、10月，与济南市公证协会联合举
办两期公证员培训班，42名公证员和公证员助理参加培训。组织相关律师参加济南市律师
协会举办的“中国企业及个人赴美国投资相关法律问题与实务”培训班。全年各类法律服
务机构共办理法律服务事项3.8万件，为社会和公民避免或挽回经济损失4.2亿元。搭建便
民服务平台。 改造提升市医调委和市法律人才教育中心，建设“12348”综合法律服务平
台。开展区级“四个中心”建设，按照“整合资源、提升效能”原则，统一明确“四个中
心”建设标准，取得初步建设成效。推进司法所规范化建设，14个司法所被省司法厅命名
为“省级规范化司法所”。推动覆盖城乡、惠及群众的公共法律服务体系建设，部署实施
“服务网络全覆盖、法治宣传育民、法律服务惠民”等系列司法行政惠民工程。探索开展
司法行政服务室建设，投入建设资金60余万元，建成首批司法行政服务室75个，打造人民
调解、 法治宣传、法律援助“一站式”为民服务平台。畅通“12348”法律咨询热线，解
答来电咨询7680人次，接待来人咨询1830人次。增强法律援助效能。开展“法律援助进社
区”等系列主题宣传活动。在市看守所成立法律援助工作站，拓宽了法律援助范围。加强
“法律援助便民服务示范窗口” 建设，面积150平方米，达到“地理位置明显、公共设施
齐备、交通便利”标准要求。市司法局、市财政局联合印发《莱芜市市级法律援助办案补
贴经费管理办法》，对法律援助办案补贴经费管理作出新的规定，法律援助办案补贴实现
大幅度提高。扎实推进司法鉴定、公证、刑事案件等法律援助工作，办案质量和数量明显
提升，全市共办理援助案件1210件，在全省法律援助质量评查中获得第二名，在全省法律
援助业务考核中获得第三名。
【社会管理】创新社会管理方式方法，维护稳定成效明显提升。加强社区矫正执法规
范化建设。各区司法局、各功能区社会事务管理局分别加挂社区矫正管理局牌子。接受监
狱、 法院委托开展适用假释、缓刑等调查评估222件次，全部出具调查评估意见书。累计
接收2594人，累计解除1401人，现有在矫人员1193人，实现社区矫正对象“三无”目标。
开展安置帮教工作。加强安置帮教对象基本信息核查、教育帮扶等工作，2014年接收刑满
释放人员609人，全部进行帮教和妥善安置。
【司法行政改革】创新推动各项改革任务，执法服务水平明显提升。加强组织领导。
成立全市司法行政系统深化改革工作领导小组和办公室，抓总体设计、统筹推进和监督指
导等工作。明确改革任务。制定《莱芜市司法局深化司法行政工作改革的意见及其贯彻实
施分工方案》 ，确定7大项14小项改革任务。抓好推进落实。将各项改革任务细化分解落
实到分管领导、责任科室、责任人员。建立完善文件报送备案、工作动态信息报送等制度，
推动各项改革任务有序开展。
【司法队伍建设】创新作风能力建设，队伍整体素质明显提升。打造服务型干部队伍。
举办执业律师素质教育培训班，172名律师及实习律师完成点睛网培训任务，300多人次参
加省市各级举办的法律知识培训。 按照干部选拔任用工作规定，选配科级干部2名。指导
基层解决司法专项编制问题， 调整增加编制人员12人，对上争取编制5个。制定《莱芜市
司法局执法指南》，推行行政权力清单制度。做好驻企包村工作，为联系企业村庄解决实
际问题36个。做好国家司法考试工作，有36人通过国家司法考试，通过比例为13.24%。招
商引资形成外来固定资产6507万元，超额完成任务2000万元。抓法律服务行业监管。在公
证行业开展教育整顿活动， 市中信公证处和2名公证员获“全省公证质量奖”先进集体和
先进个人，在全省公证案卷评查中名列第六名。市律师协会和基层法律服务工作者协会进
行了换届。制定出台《莱芜市律师业务档案归档立卷和管理办法》，在省司法厅律师业务
案卷评查活动中取得93分的成绩。在司法鉴定机构开展行风建设专项活动，全面规范司法
鉴定业务档案管理。开展法律服务市场执法大检查活动，市法律援助中心、市医患纠纷人
民调解委员会、 市医院司法鉴定所等3家单位被省司法厅挂牌命名为“全省司法行政系统
政风警风行风示范窗口”。
（李 婷）